黨員干部“耍官威”， 違犯了哪些黨紀(jì)？

任紅禧

2018年8月5日，河北省委辦公廳向全省發(fā)出一份“不護(hù)短”的通報。通報稱，省委督查室干部劉英林、郭順鵬違反工作紀(jì)律，作風(fēng)簡單粗暴，造成惡劣影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省委辦公廳決定給予兩人黨內(nèi)警告處分，調(diào)離省委機關(guān)。

事情起因于此前一周發(fā)生的一場言語沖突。2018年7月30日下午，兩名自稱是“（河北）省委督查室”的男子在駕車途經(jīng)河北省阜平縣交警大隊牛角臺檢查站時，質(zhì)疑檢查站負(fù)責(zé)導(dǎo)流工作的警務(wù)人員沒有工作證，雙方因此發(fā)生言語沖突。事后，相關(guān)視頻被上傳到網(wǎng)絡(luò)，迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。而引發(fā)輿論質(zhì)疑的焦點，則是視頻中“省委督查室”一行二人“牛氣”的口氣和態(tài)度——其中一名戴眼鏡的男子明確要求“縣紀(jì)委書記、公安局局長必須趕過來”。

視頻在網(wǎng)上傳播不久，便迅速引起官方的高度重視。8月1日，河北省委辦公廳對外表示，糾紛發(fā)生后，省委書記王東峰高度重視，立即做出批示，責(zé)成省委辦公廳會同省紀(jì)委、省公安廳和阜平縣委組成調(diào)查組，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

而就在河北省委督查室兩名干部因“耍官威”受到處分沒幾天，又有人因為特權(quán)意識作祟而受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

2018年8月中旬，一段名為“陜西一干部拒不配合交警執(zhí)法”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上傳播。事發(fā)時間為8月3日晚，陜西省渭南市華州區(qū)交警在正常執(zhí)法檢查過程中，一名男子拒不配合檢查，并對交警說：“給你們隊長打電話，告訴他我叫谷進(jìn)軍，他要說不讓我走，我立馬跟你走，你隨便把我關(guān)監(jiān)獄?！?月15日，渭南市華州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的調(diào)查結(jié)果稱，華州區(qū)人大常委會城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任谷進(jìn)軍拒不配合交警檢查，并在公共場合發(fā)表不當(dāng)言論，在群眾中造成惡劣影響，給予谷進(jìn)軍同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；由區(qū)人大常委會免去其職務(wù)，并責(zé)令其辭去人大代表職務(wù)；由組織部門將其調(diào)離人大機關(guān)。

從本質(zhì)上來講，上述兩起案例都起因于特權(quán)意識的不自覺流露，對待執(zhí)法人員態(tài)度倨傲、簡單粗暴，且造成惡劣影響，其違犯的黨紀(jì)黨規(guī)至少涉及工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。

在工作紀(jì)律方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”第一百二十二條規(guī)定：“有下列行為之一，造成嚴(yán)重不良影響，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的?！?/p>

在生活紀(jì)律方面，《條例》第十一章“對違反生活紀(jì)律行為的處分”第一百三十七條規(guī)定：“違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！钡谝话偃藯l規(guī)定：“有其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分?！?/p>

除了近期發(fā)生的這兩起案例外，綜觀近年來的新聞報道，也有一些黨員干部因?qū)θ罕姅[架子、抖威風(fēng)，作風(fēng)粗暴，而受到黨紀(jì)政務(wù)處理的案例，其違犯的則是群眾紀(jì)律。2018年8月新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”第一百一十六條規(guī)定：“有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：……（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的?！?/p>

尤其需要注意的是，上述生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定是2015年10月修訂《條例》時增加的條款，而工作紀(jì)律中有關(guān)“官僚主義”的規(guī)定，即《條例》第一百二十二條“工作中有其他形式主義、官僚主義行為的”的相關(guān)規(guī)定，則是2018年8月最新修訂的《條例》新增的一項內(nèi)容。

之所以將“官僚主義”明確寫入新修訂的《條例》之中，既說明這一問題的嚴(yán)重性、普遍性，也說明黨中央對解決這類問題的高度重視。

針對《條例》修訂的相關(guān)問題，2018年8月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》撰文闡釋：“被查處的中管干部不少都存在違反中央八項規(guī)定精神的新形式新表現(xiàn)，有的形式主義、官僚主義問題突出?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝練為紀(jì)律規(guī)定，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼?！?/p>

8月28日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《人民日報》采訪時分析稱：“黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨過程中，出現(xiàn)了一些新的違紀(jì)問題，特別是《條例》對一些新發(fā)現(xiàn)的典型行為作出處分規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)，豐富了紀(jì)律審查的內(nèi)容，讓紀(jì)律建設(shè)更加完善……這為整治形式主義、官僚主義問題提供了紀(jì)律依據(jù)，突破了反‘四風(fēng)問題所遇到的制度瓶頸?！?/p>

當(dāng)然，除了黨紀(jì)處分，在政務(wù)處分方面，根據(jù)公職人員的不同身份屬性，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》以及其他系統(tǒng)公職人員的專項處分規(guī)定，均有“公共秩序、社會公德”方面的類似表述，在此不作贅述。

此外，如果黨員干部在“耍官威”的同時，涉及“拒不配合執(zhí)法”的，則涉嫌違犯《治安管理法》關(guān)于“阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”相關(guān)處罰規(guī)定；如果有對群眾或執(zhí)法人員等進(jìn)行掌摑、毆打行為的，屬于違犯《治安管理法》的相應(yīng)規(guī)定。從黨紀(jì)處分而言，依據(jù)《條例》第二十九條“有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”的規(guī)定，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

這些教訓(xùn)還提醒黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要管好自己的言行，還要約束好家人。除了前文所述兩則案例，此前網(wǎng)絡(luò)盛傳的“苗書記事件”“唐山某地稅局副局長妻子掌摑警務(wù)人員”等輿情事件，都是特權(quán)意識對“身邊人”的“傳染”。

過去，有些黨員干部或其親屬在工作生活中常常不自覺地流露出特權(quán)優(yōu)越感，也不認(rèn)為這是多大的事兒。但現(xiàn)在看來，在全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)的今天，“耍官威”這類官僚主義作風(fēng)、對家屬失管失教等問題，已經(jīng)不容于黨紀(jì)黨規(guī)，尤其此次修訂的《條例》對這些問題做出了進(jìn)一步明確，這就提醒廣大黨員干部，特權(quán)思想要不得，“有權(quán)也不可任性”。