地方政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及時(shí)策分析

王帥

摘要：現(xiàn)如今，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行正確定位，充分發(fā)揮其促發(fā)展，保穩(wěn)定的積極作用，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)于縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能必須重新加以定位，在市場(chǎng)的資源配置、更加完善公共服務(wù)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，才能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；政府職能；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0498-01

縣域經(jīng)濟(jì)作為省級(jí)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必不可少的因素，由于空間和歷史發(fā)展上的特殊性，縣域經(jīng)濟(jì)充當(dāng)了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的媒介。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村甚至建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)上，縣域經(jīng)濟(jì)的研究則具有深遠(yuǎn)意義。

一、地方政府職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

1.制定公共服務(wù)政策的職能

對(duì)于政府管理能力和水平的衡量，公共性服務(wù)政策具有強(qiáng)大的說(shuō)服力。政府及時(shí)的制定、頒布公共服務(wù)政策并加以有效高質(zhì)量的實(shí)施以及監(jiān)督反饋，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一塊必不可少的基石。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體特殊的、平等性及競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，企業(yè)處理企業(yè)的問(wèn)題，市場(chǎng)解決市場(chǎng)能解決的事情。因此，政策服務(wù)的導(dǎo)向工作，就是縣級(jí)政府的公共服務(wù)政策體現(xiàn)。

2.提供公共服務(wù)職能

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，建設(shè)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)到實(shí)處首先是完備的基礎(chǔ)設(shè)施。倘若縣政府做好了縣域范圍內(nèi)的交通、水利、環(huán)保、教育和科技等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定打下了堅(jiān)固的基石，則能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)撐起良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，沒(méi)有地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的奠基作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將舉步維艱。

3.打造法治環(huán)境的職能

市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)若在一個(gè)規(guī)范有序的法制環(huán)境下，各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體將會(huì)得到公正處理和公平仲裁?？h政府對(duì)建立這樣的法制環(huán)境是義不容辭的，可以通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，建立健全法律保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。而除了這樣的“仲裁人”角色，縣政府也應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊造假、售假活動(dòng)，嚴(yán)格依法對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪處理，打造公正、公平、透明的市場(chǎng)規(guī)則體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，做好公共利益維護(hù)的工作。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制政府亂作為，不作為的行為現(xiàn)象，形成依法行政的政府形象。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)變政府職能的途徑

1.加快政府職能改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府主導(dǎo)以及全面干預(yù)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下步履維艱，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的角色變換已是大勢(shì)所趨。因此，政府必須朝服務(wù)型政府的方向建設(shè)，科學(xué)在市場(chǎng)和政府之間分配權(quán)力和劃分職能。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與各類經(jīng)濟(jì)主體相互協(xié)作也是必不可少的。政府放棄部分原有職能，由市場(chǎng)承擔(dān)運(yùn)作是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而觀之我國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)，短期內(nèi)承擔(dān)起這些依托完善的社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的職能似乎困難重重?？凑毮芨母锸冀K沒(méi)有走出“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂就統(tǒng)”的怪圈。追根溯源，主要是職能放棄之后的完善工作并沒(méi)有被處理好，達(dá)不到放權(quán)和收權(quán)之間的良性循環(huán)。

2.強(qiáng)化政府職能引領(lǐng)作用，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體自身建設(shè)

從政府職能引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)主體建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮政府在有效指導(dǎo)市場(chǎng)主體的選擇上建立科學(xué)合理切實(shí)可行的市場(chǎng)主體甄別機(jī)制，在市場(chǎng)主體的管理和培育上要及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和消化先進(jìn)的管理理念，杜絕相關(guān)制度供給職能的缺位。具體來(lái)說(shuō)，就是要盡量選擇財(cái)力雄厚、信譽(yù)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)集團(tuán)或公司進(jìn)入?yún)^(qū)域來(lái)帶動(dòng)本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的市場(chǎng)主體進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)提供各方面的服務(wù)，必要時(shí)，可以構(gòu)建區(qū)域一把手與市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要高度重視與市場(chǎng)主體相關(guān)的各方面的軟硬件條件的建設(shè)，重視區(qū)域內(nèi)的治安管理，確保各級(jí)各類的市場(chǎng)主體都能夠在區(qū)域內(nèi)安居樂(lè)業(yè)；要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體的教育和培訓(xùn)，要充分激發(fā)區(qū)域內(nèi)部各級(jí)各類實(shí)體的創(chuàng)業(yè)熱情和拓展意識(shí)，在區(qū)域內(nèi)部形成良好的創(chuàng)新意識(shí)和氛圍。

3.加強(qiáng)服務(wù)型政府中介職能建設(shè)，大力培育社會(huì)中介組織

據(jù)研究，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，政府一般不該干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是讓企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體參與以及主持。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該大力扶持發(fā)展社會(huì)中介組織來(lái)溝通企業(yè)，社會(huì)和政府的關(guān)系最終形成服務(wù)型標(biāo)志的政府。所謂社會(huì)中介組織，是介于政府、社會(huì)和市場(chǎng)交易主體之間的具有自發(fā)性和獨(dú)立性的社會(huì)組織，它可以有效溝通縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各生產(chǎn)要素，充當(dāng)聯(lián)結(jié)產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要媒介，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)參考成熟的社會(huì)中介組織提供的準(zhǔn)確市場(chǎng)信息，市場(chǎng)主體可以迅速作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。然而實(shí)際上，我國(guó)的社會(huì)中介組織還很少。為了促進(jìn)引導(dǎo)社會(huì)中介組織行業(yè)的成立與發(fā)展，因此需要地方政府制定積極的有關(guān)政策。對(duì)此，一則，地方政府要承擔(dān)起中介職能，為培育和發(fā)展各類行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)提供條件，讓其為政府管理社會(huì)提供有效的幫助；二則，地方政府也要注重對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督，制定一系列有明確界定性質(zhì)、地位、功能尤其是權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)中介組織運(yùn)行制度規(guī)范，并保證其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展在法律的基礎(chǔ)之上。

綜上，縣級(jí)政府重新定位自己的職能和發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府職能，并處理好職能改變后的完善工作，形成一個(gè)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的政府行為模式，并且積極應(yīng)對(duì)來(lái)自區(qū)域內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。