數(shù)字英國：打造世界數(shù)字之都

閆德利

英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，享有“現(xiàn)代工業(yè)的搖籃”“世界工廠”和“日不落帝國”之美譽，是19世紀最強大的國家，有著輝煌的歷史和成就。第二次工業(yè)革命之后，英國被美國、德國等國家反超。數(shù)字革命浪潮來臨，英國緊抓機遇，積極打造“世界數(shù)字之都”，再次走在了世界前列。時至今日，英國是歐洲數(shù)字經(jīng)濟的領頭羊，是歐洲數(shù)字之都；電子政務發(fā)展領先世界，政府數(shù)據(jù)開放水平排名全球第一位。

兩大國家數(shù)字戰(zhàn)略

在2009年國際金融危機和2017年脫歐未決之際，英國分別發(fā)布《數(shù)字英國》和《英國數(shù)字戰(zhàn)略》兩大國家戰(zhàn)略，把數(shù)字化作為應對不確定性、重塑國家競爭力的重要舉措。內閣辦公室、商業(yè)創(chuàng)新和技能部（BIS）1、數(shù)字文化傳媒和體育部（DCMS）、教育部（DfE）、國際發(fā)展部（DFID）等部門紛紛推出相關戰(zhàn)略，共同構成了英國的數(shù)字戰(zhàn)略體系，充分體現(xiàn)了英國借數(shù)字革命重振雄風的偉大抱負（見表1）。

2009：《數(shù)字英國》

為應對國際金融危機，防范經(jīng)濟受到重大沖擊，2008年10月英國啟動“數(shù)字英國”戰(zhàn)略項目。2009年6月，商業(yè)創(chuàng)新和技能部（BIS）與文化媒體和體育部（DCMS） 聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國》（Digital Britain）白皮書，8月聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國實施計劃》。英國希望通過改善基礎設施、推廣全民數(shù)字應用、提供更好的數(shù)字保護，促進經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

《數(shù)字英國》誕生于國際金融危機時期，被寄予厚望。在發(fā)布會上，時任首相戈登·布朗把數(shù)字革命和工業(yè)革命相比較，他指出：“正如19世紀修建的橋梁、公路和鐵路是工業(yè)革命的基礎……現(xiàn)在對信息通信行業(yè)的投資可以使英國從經(jīng)濟衰退中迅速脫穎而出……并進一步鞏固英國作為全球經(jīng)濟強國的地位?！辈祭适紫嘈坌牟匦迹骸坝鴮㈩I導世界。成為世界數(shù)字之都，是英國邁向未來的下一步?！?/p>

2017：《英國數(shù)字戰(zhàn)略》

2017年3月，文化、媒體和體育部（DCMS）發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），對打造世界領先的數(shù)字經(jīng)濟和全面推進數(shù)字化轉型作出全面而周密的部署，提出把數(shù)字部門的經(jīng)濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。在脫歐未決之際，英國推動數(shù)字戰(zhàn)略再升級，體現(xiàn)了英國政府對數(shù)字革命的巨大期待和決心。

《英國數(shù)字戰(zhàn)略》有七大支柱：

一是連接戰(zhàn)略，致力于打造世界級的數(shù)字基礎設施，將寬帶接入變成一項公民權利，加快推進網(wǎng)絡全覆蓋和全光纖、5G建設。

二是數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略，大力推進全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓，為每個人提供所需的數(shù)字技能，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展培育數(shù)字技能人才，彌補數(shù)字技能鴻溝。

三是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，投入資金和政策，支持創(chuàng)新和數(shù)字創(chuàng)業(yè)，緊跟技術變革步伐，建立技術友好型的監(jiān)管制度，促進數(shù)字經(jīng)濟增長和創(chuàng)新發(fā)展。

四是數(shù)字轉型戰(zhàn)略，英國政府將通過多種形式幫助、支持企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字轉型，提高生產(chǎn)效率。

五是網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，增強網(wǎng)絡安全能力，投資和鼓勵網(wǎng)絡安全行業(yè)及人才培養(yǎng)輸出，關注兒童網(wǎng)絡安全。

六是數(shù)字政府戰(zhàn)略，深入推進政府數(shù)字轉型，打造平臺型政府，更好地為民眾提供公共服務。

七是數(shù)據(jù)經(jīng)濟戰(zhàn)略，多種舉措釋放數(shù)據(jù)在英國經(jīng)濟中的潛力，同時加強數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)開放共享。

組織保障

數(shù)字戰(zhàn)略的有效實施，離不開有力的組織保障。長期以來，文化、傳媒和體育部（DCMS）是英國數(shù)字戰(zhàn)略的主要推動者。近年來承擔的數(shù)字化工作越來越多，甚至占到全部工作量的一半。因此，2017年7月DCMS的名稱中新加了數(shù)字部門，更名為數(shù)字、文化、傳媒和體育部（Department for Digital， Culture， Media& Sport），簡稱仍是DCMS。

為推進《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，確保政府和科技界的交流溝通，DCMS成立了數(shù)字經(jīng)濟理事會和數(shù)字經(jīng)濟咨詢組，成員包括政府官員、大學教授、科技企業(yè)負責人，秘書處均設于DCMS數(shù)字和技術政策局。

2017年7月，數(shù)字經(jīng)濟理事會成立?，F(xiàn)由數(shù)字、文化、傳媒和體育大臣馬特·漢考克擔任主席，每季度舉行一次會議。主要負責整體推動《數(shù)字英國戰(zhàn)略》。

先前成立的數(shù)字經(jīng)濟咨詢組，現(xiàn)由數(shù)字國務部長Margot James擔任主席，每半年舉行一次會議。主要負責支持科技部門和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務，應對脫歐后的挑戰(zhàn)和機遇以及《數(shù)字憲章》（Digital Charter）等，定位更加具體。

數(shù)字經(jīng)濟：歐洲領頭羊

英國是歐洲數(shù)字經(jīng)濟的領頭羊。首都倫敦是全球著名的科技中心，根據(jù)澳大利亞咨詢公司2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市”榜單，倫敦排名呈不斷前進趨勢，自2015年以來均居全球前二位。倫敦的國際化程度領先世界，全市科技公司有33%的客戶來自于國外，超過硅谷的30%和北京的7%。倫敦是繼硅谷之后的全球第二大連接中心，世界25%的企業(yè)與倫敦本地至少兩家企業(yè)建立了重要的業(yè)務聯(lián)系2。

英國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應十分突出，已形成雷丁和布拉克內爾、布里斯托爾和巴斯、曼徹斯特和伯明翰等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，南安普敦、康沃爾和鄧迪的新興集群開始浮現(xiàn)。數(shù)字科技加速與各領域滲透融合，教育科技（EdTech）、金融科技（FinTech）、健康科技（HealthTech）等新業(yè)態(tài)走在世界前列。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得的成績與英國政府的大力推進不無關系。作為數(shù)字戰(zhàn)略的核心，數(shù)字經(jīng)濟備受重視。英國在2013年和2015年分別發(fā)布的《信息經(jīng)濟戰(zhàn)略》和《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015—2018年）》，承上啟下，把英國塑造成歐洲數(shù)字經(jīng)濟的領頭羊。

2013：《信息經(jīng)濟戰(zhàn)略》

2013年6月，英國政府發(fā)布《信息經(jīng)濟戰(zhàn)略》（Information Economy Strategy），進一步提出繁榮信息經(jīng)濟，增強國家競爭力的愿景，對政府、企業(yè)和個體三方都提出發(fā)展目標。

● 建立一個強大的、創(chuàng)新的信息經(jīng)濟部門，向全世界出口卓越的產(chǎn)品和服務；

● 企業(yè)和組織（特別是中小企業(yè)）能夠自如地使用信息技術、便捷地進行在線交易，并增加國內外市場的收入；

● 公民能夠充分利用數(shù)字時代，并從優(yōu)秀的數(shù)字服務中受益。

該戰(zhàn)略從技術創(chuàng)新、集群發(fā)展、市場產(chǎn)業(yè)鏈、公眾需求、人才教育以及其他專項建設等多個方面入手，明確了英國信息經(jīng)濟近年的發(fā)展方向。2015：《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015—2018）》

2015年2月，英國技術戰(zhàn)略委員會“創(chuàng)新英國”發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015—2018年）》，旨在通過數(shù)字化創(chuàng)新來驅動社會經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)采用信息通信技術進行創(chuàng)新，實現(xiàn)在創(chuàng)新技術背景下的跨行業(yè)合作，建立起新型供應鏈及商業(yè)模式，力圖把英國建設成為數(shù)字化強國。

該戰(zhàn)略明確了五大目標：鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化創(chuàng)新，建立以用戶為中心的數(shù)字化社會，為數(shù)字化創(chuàng)新者提供幫助，促進基礎設施、平臺和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，確保數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。

政府計劃在4年時間內提供1.2億英鎊的扶持資金。其中，每年提供1500萬英鎊用以支持創(chuàng)新型商業(yè)項目，每年提供另外1500萬英鎊作為支持數(shù)字彈射中心（Digital Catapult Centre）、開放式數(shù)據(jù)研究所（Open Data Institute）以及英國科技城（Tech City UK）的核心資金。

數(shù)字經(jīng)濟法：發(fā)展與規(guī)范并重

英國在加快鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也十分注重通過立法來保障發(fā)展成果和公眾的權益，早在1998年就頒布《數(shù)據(jù)保護法令1998》。為落實《數(shù)字英國》戰(zhàn)略，英國開啟了數(shù)字經(jīng)濟立法。

2010數(shù)字經(jīng)濟法

根據(jù)《數(shù)字英國》中的建議，英國政府提交了《數(shù)字經(jīng)濟法草案》。歷經(jīng)數(shù)月討論，2010年4月英國議會通過《2010數(shù)字經(jīng)濟法》。該法共48條、11個主題，主要內容包括：通信辦公室的職能、關于網(wǎng)絡著作權侵權的規(guī)則、侵犯著作權和表演者權的處罰規(guī)則、域名注冊規(guī)則、第四頻道電視公司的職能、廣播電視管理規(guī)則、電磁波使用管理規(guī)則、對1984年視頻錄制法案的修改、關于電子出版物公共借閱版稅權的規(guī)則等。

《2010數(shù)字經(jīng)濟法》補充了英國原有的《通信法》《著作權法》等內容，開啟了全球數(shù)字經(jīng)濟立法的潮流。2017數(shù)字經(jīng)濟法

2017年4月，《2017數(shù)字經(jīng)濟法》獲得王室批準，取代《2010數(shù)字經(jīng)濟法》。新法主要內容有：確定了網(wǎng)絡服務商應該為消費者提供寬帶的義務；保護兒童免受網(wǎng)絡色情影響；打擊盜版侵權行為；確定電子書納入公共借閱法案的范圍；保護公民不受垃圾郵件和搔擾電話的侵犯等。該法案針對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中如何構建法律框架并明確監(jiān)管機構職能等問題進行了規(guī)定，彌補了相關領域的法律空白，有利于減少數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。

數(shù)字政府：全球領導者

英國是全球電子政務的領導者，先后頒布并實施2012年《政府數(shù)字戰(zhàn)略》、2014年《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》、2017年《政府轉型戰(zhàn)略（2017—2020）》（見表2），提出的默認數(shù)字化、數(shù)字包容、政府轉型等理念影響深遠，成效顯著。英國政府在《2016聯(lián)合國電子政務調查報告》和《2018聯(lián)合國電子政務調查報告》中分獲第一名和第四名，是全球表現(xiàn)最為卓越的數(shù)字政府之一。在萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的4份《全球數(shù)據(jù)開放排行榜》中，英國均居世界第一位。美國、澳大利亞、新西蘭等國家均效仿英國成立相關顧問團隊，新西蘭和以色列政府的網(wǎng)絡服務則使用了GOV.UK的源代碼。

2012：《政府數(shù)字戰(zhàn)略》

2012年11月，英國頒布《政府數(shù)字戰(zhàn)略》（Government Digital Strategy），并于2013年12月對該戰(zhàn)略進行了升級和完善，其核心是使政府默認數(shù)字化（Digital by Default）。即把數(shù)字化作為政府提供公共服務的優(yōu)先方式，也是默認選擇。旨在為選擇使用數(shù)字化渠道的民眾提供條件，為無法使用數(shù)字化渠道的民眾創(chuàng)造條件。通過默認數(shù)字化，政府每年可節(jié)省17～18億英鎊。

該戰(zhàn)略制定了詳細的實施路線圖和主要考核指標，包括構建統(tǒng)一的數(shù)字化技術平臺、提供應用接口、開放政府數(shù)據(jù)、幫助第三方機構創(chuàng)新業(yè)務服務方式等，鼓勵用戶通過統(tǒng)一門戶網(wǎng)站GOV.UK訪問政府業(yè)務，為用戶提供更好的信息和服務內容。

2014：《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》

“默認數(shù)字化”不僅為網(wǎng)民提供便捷快速的網(wǎng)絡服務，還將幫助不上網(wǎng)的人獲取公共服務。作為《政府數(shù)字戰(zhàn)略》的一部分，《政府助力數(shù)字化路徑》（Government approach to assisted digital）于2013年12月發(fā)布，以幫助那些不上網(wǎng)的人使用650多項中央政府的服務。

2014年4月，英國政府發(fā)布《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》（Government Digital Inclusion strategy），提出了10個行動計劃，以減少人們的上網(wǎng)障礙，讓每個人都能獲得他們需要的數(shù)字技能。

數(shù)字包容（ digital inclusion）與數(shù)字鴻溝（digital divide）、數(shù)字素養(yǎng)（digital literacy）等概念密切相關，是當前國際關注的重點。《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》認為，數(shù)字包容就是減少數(shù)字排斥（digital exclusion），是為了確保人們有能力使用互聯(lián)網(wǎng)來做一些有益于他們日常工作的事情，無論使用者是個人、中小企業(yè)還是VCSE組織3。

定義數(shù)字包容通常考慮以下三個方面。

●數(shù)字技能——有能力使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)。

●連通性——準入互聯(lián)網(wǎng)。人們需要準確無誤的基礎設施以便實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連通。

●普惠性——服務的設計應當以滿足全部使用者的需求為原則，包括那些依賴于輔助科技獲得數(shù)字服務的人們。

2017：《政府轉型戰(zhàn)略（2017—2020）》

“默認數(shù)字化”戰(zhàn)略幫助英國成為全球數(shù)字政府的領導者，面對快速變化的技術和需求，政府數(shù)字化轉型的要求日益迫切。因此，2017年2月，英國出臺了《政府轉型戰(zhàn)略（2017—2020）》（Government Transformation Strategy 2017 to 2020），提出了“政府利用數(shù)字服務，改變和公民的關系”的愿景。內閣辦公室部長本·古默（Ben Gummer）在該文件中提出“治理即服務”的理念。

該戰(zhàn)略逐一列出了2020年之前英國政府轉型需要達到的水平狀態(tài)，制定了具體的工作計劃措施，并對英國政府2020年以后的發(fā)展遠景進行了展望，其目標和重點任務可概括為以下五方面。

第一，推動跨政府部門業(yè)務的整體轉型。

第二，培養(yǎng)數(shù)字人才、技能和文化氛圍。

第三，優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系。

第四，提升數(shù)據(jù)應用、分析和管理能力。

第五，創(chuàng)建共享平臺、組件和業(yè)務復用能力。

組織保障：倍受贊譽的GDS

為推進落實數(shù)字冠軍（Digital Champion）瑪莎·蘭尼-福克斯4在獨立報告《Directgov的2010和未來：是革命，不是進化》中的相關建議，英國政府于2011年4月組建“政府數(shù)字服務機構”（GDS），作為內閣辦公室下設團隊，來負責推動政府的數(shù)字化轉型。政府數(shù)字服務機構（GDS）在推動數(shù)字政府建設中發(fā)揮了重要作用。時任首相戴維·卡梅倫在2015年盛贊GDS說：“我相信GDS的成立是上屆議會最偉大的勝利之一”。

2016年2月，時任內閣辦公室部長馬特·漢考克宣布成立GDS咨詢委員會，以取代2012年4月成立的數(shù)字咨詢委員會。GDS咨詢委員會主席由GDS負責人Kevin Cunnington擔任，共12名成員。該委員會將就公共服務中應用新技術向政府提出建議。

結語

英國對數(shù)字技術發(fā)展作出了重大貢獻，涌現(xiàn)出了有“計算科學之父”和“人工智能之父”之稱的艾倫·圖靈、有“互聯(lián)網(wǎng)之父”之稱的蒂姆·伯納·李等頂尖科學家，在數(shù)字科技史上占有重要地位。當前，英國借數(shù)字革命的東風，積極打造世界數(shù)字之都，取得了卓越成就。展望未來，脫歐陣痛之下，英國數(shù)字戰(zhàn)略仍面臨不確定性的挑戰(zhàn)。

1 2016年7月，商業(yè)創(chuàng)新和技能部（BIS），能源和氣候變化部（DECC）合并成為：商業(yè)能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business， Energy and Industrial Strategy，簡稱BEIS）。

2來源：Tech City， Tech Nation Report 2018

3注：VCSE組織是英國的一種表述方法，是指志愿者、社區(qū)和社會企業(yè)（voluntary， community and social enterprise）。

4注：數(shù)字冠軍是歐盟委員會要求成員國設立的一個職位，瑪莎·蘭尼-福克斯是lastminute.com的聯(lián)合創(chuàng)始人，于2009年被任命為英國首位數(shù)字冠軍。