我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h1>
2018-10-19 12:21:34王建華
王建華，胡 鵬
（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)共同構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。十八大之后，水利部全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，將水生態(tài)文明建設(shè)工作作為水利工作的重中之重，作為從源頭扭轉(zhuǎn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化趨勢(shì)的根本性舉措，作為促進(jìn)人水和諧、建設(shè)美麗中國(guó)的重要實(shí)踐，通過(guò)印發(fā)綱領(lǐng)性文件、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定政策標(biāo)準(zhǔn)和開展試點(diǎn)探索等舉措，全面推進(jìn)。5年來(lái)，水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，譜寫了美麗中國(guó)建設(shè)的水篇章［1］。在此期間，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院協(xié)助開展頂層設(shè)計(jì)，主編相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［2］，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，主持技術(shù)評(píng)估和總結(jié)，在國(guó)家治水實(shí)踐中發(fā)揮了重要的科技支撐作用。同時(shí)，通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索，在水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫嫒〉昧素S碩成果。
1 水生態(tài)文明建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題
（1）在意識(shí)形態(tài)方面，需要解決“綠水青山就是金山銀山”等水生態(tài)文明理念的普及問(wèn)題?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的高度凝練和概況，其本質(zhì)是全社會(huì)對(duì)于福祉的正確認(rèn)識(shí)以及價(jià)值評(píng)估體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，以“金山銀山”為代表的物質(zhì)文明對(duì)于社會(huì)福祉提升的邊際效用逐步降低，而以“綠水青山”為代表的良好生態(tài)和宜居環(huán)境等精神層面需求日益增長(zhǎng)，并逐漸成為社會(huì)福祉提升的主要制約因素。開展水生態(tài)文明建設(shè)，就是要從政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多個(gè)層面扭轉(zhuǎn)既有認(rèn)知，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先向生態(tài)保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從資源開發(fā)利用向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。
（2）在技術(shù)方法層面，需要解決山水林田湖草的系統(tǒng)治理問(wèn)題。水源之于山、養(yǎng)之于林（草）、流之于河、灌之于田、匯之于湖（海），正是由于水的循環(huán)過(guò)程，山-水-林-田-湖-草才能形成一個(gè)有機(jī)的生命共同體。開展水生態(tài)文明建設(shè)，需要秉承水循環(huán)理念，一方面開展河湖水體的直接保護(hù)，另一方面還要倒逼陸域山-林-田-草的治理，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”的有效串聯(lián)和系統(tǒng)治理。具體而言，就是要以河湖生態(tài)流量和水量為約束，倒逼陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的用耗水；以河湖水質(zhì)為約束，倒逼陸域源頭減排和過(guò)程阻斷；以河湖生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)為約束，倒逼水域空間及其連通性的保障。
（3）在制度固化層面，需要解決涉水管理的最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治問(wèn)題。在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，好的理念和做法只有通過(guò)制度進(jìn)行固化下來(lái)，才能保證長(zhǎng)久發(fā)揮作用，持續(xù)指導(dǎo)工作。加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是水生態(tài)文明建設(shè)有別于一般修復(fù)保護(hù)工作的顯著特征和要求。制度的三大構(gòu)件分別是規(guī)則條文、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)行系統(tǒng)，這就要求在水生態(tài)文明建設(shè)中既要強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度的制訂出臺(tái)，又要強(qiáng)調(diào)配套監(jiān)管設(shè)施和能力的提升，同時(shí)有效建立和實(shí)施相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（4）在組織實(shí)施層面，需要解決政府、企業(yè)、社會(huì)公眾全民共建共享的問(wèn)題。水生態(tài)文明建設(shè)一方面要開展大量防洪排澇、水源保護(hù)、公共供水、廢污水收集處理、河湖治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市綠化等工程建設(shè)；另一方面要采取各種措施提高社會(huì)公眾的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和用水、親水文明程度。在水生態(tài)文明建設(shè)的具體組織實(shí)施過(guò)程中，既需要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，也需要鼓勵(lì)全民治水，提升公眾參與度和認(rèn)知度。同時(shí)，要將民生改善放在水生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，為社會(huì)公眾提供優(yōu)美水景觀、優(yōu)質(zhì)飲用水等產(chǎn)品和服務(wù)，讓普通百姓能夠直接享受到水生態(tài)文明建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明全民共建共享。
2 水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 評(píng)價(jià)原則一是科學(xué)性，指標(biāo)體系必須能全面反映區(qū)域水生態(tài)文明水平，同時(shí)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于水生態(tài)文明的核心內(nèi)涵有直接的支撐作用和“壓力-響應(yīng)”關(guān)系［3］。二是獨(dú)立性，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)間應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，避免對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容或工作重復(fù)評(píng)價(jià)。三是可量化，各項(xiàng)指標(biāo)值是可獲取并能定量化的，明確各項(xiàng)指標(biāo)的分級(jí)評(píng)價(jià)閾值，并規(guī)定數(shù)據(jù)來(lái)源和定量評(píng)價(jià)方法。四是整體與區(qū)域兼顧，既要形成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，便于橫向?qū)Ρ龋忠紤]不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)差異。五是突出技術(shù)評(píng)價(jià)作用，水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷前進(jìn)上升的過(guò)程，技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定一個(gè)區(qū)域水生態(tài)文明狀態(tài)的客觀評(píng)價(jià)方法，不設(shè)定具體的“達(dá)標(biāo)”分?jǐn)?shù)線，不同時(shí)期的“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)可通過(guò)行政文件的方式另行制定。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系水生態(tài)文明評(píng)價(jià)從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水監(jiān)管和水文化6個(gè)層面展開，采取量化評(píng)分的方式，每個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)對(duì)應(yīng)25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括23項(xiàng)全國(guó)通用指標(biāo)和2項(xiàng)區(qū)域特色指標(biāo)。其中全國(guó)通用指標(biāo)適用于所有評(píng)價(jià)區(qū)，區(qū)域特色指標(biāo)分別適用于東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6個(gè)區(qū)域。
在全國(guó)通用指標(biāo)中，水安全評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域防洪排澇與飲水安全保障程度，包括防洪排澇達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)；水生態(tài)評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)健康程度，包括河流生態(tài)基流滿足率等6項(xiàng)指標(biāo)；水環(huán)境評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治水平，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)；水節(jié)約評(píng)價(jià)主要評(píng)估工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和公共供水的水資源節(jié)約程度及效率水平，包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)值等4項(xiàng)指標(biāo)；水監(jiān)管評(píng)價(jià)主要評(píng)估水資源監(jiān)控管理能力建設(shè)及重要管理制度的落實(shí)情況，包括用水總量控制達(dá)標(biāo)情況等3項(xiàng)指標(biāo)；水文化評(píng)價(jià)主要評(píng)估水文化傳承及水生態(tài)文明意識(shí)普及情況，包括水文化傳承載體數(shù)量等3項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。
在區(qū)域特色指標(biāo)中，根據(jù)每個(gè)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題以及區(qū)域水生態(tài)特征，各設(shè)置兩項(xiàng)特色指標(biāo)。比如東北地區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田面源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，是水生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，因此設(shè)置了“化肥/農(nóng)藥施用強(qiáng)度”指標(biāo)，引導(dǎo)該區(qū)域化肥、農(nóng)藥的合理使用，控制農(nóng)田面源污染；同時(shí)，東北地區(qū)也是重要的生態(tài)屏障區(qū)，分布大量的湖沼濕地，需要在水生態(tài)文明建設(shè)中予以保護(hù)，因此設(shè)置了“重要濕地保留率”指標(biāo)，避免和減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于濕地的侵占和破壞（見表2）。
表1 全國(guó)通用評(píng)價(jià)指標(biāo)
2.3 重要指標(biāo)釋義與存在問(wèn)題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在制定過(guò)程中充分吸收了生態(tài)文明示范區(qū)、最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖健康評(píng)價(jià)、節(jié)水型社會(huì)和海綿城市建設(shè)等工作中已經(jīng)形成的一批與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)在監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和定量評(píng)價(jià)方面已有較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也創(chuàng)新性地提出了一些指標(biāo)，比如水生態(tài)評(píng)價(jià)中的“水域空間率”指標(biāo)，其定義是河湖、水庫(kù)、濕地、塘洼等水體護(hù)堤之內(nèi)或者最高水位線以下的面積占區(qū)域總面積比例，指標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)于河湖行洪空間的要求，又體現(xiàn)了對(duì)于河湖灘地和生態(tài)空間的保護(hù)。針對(duì)水環(huán)境問(wèn)題較為突出的長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南沿海地區(qū)，設(shè)置了“水功能區(qū)限制納污控制率”的特色指標(biāo)，其定義是入河排污量在其納污能力范圍之內(nèi)的水功能區(qū)個(gè)數(shù)占區(qū)域水功能區(qū)總數(shù)的比例，該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步深化和細(xì)化了對(duì)于水功能區(qū)限制納污控制的要求，并屏除了單純水質(zhì)評(píng)價(jià)中上游來(lái)水水質(zhì)的影響。此外，在水監(jiān)管、水文化評(píng)價(jià)中，還創(chuàng)新性提出了“水資源監(jiān)控能力指數(shù)”、“水生態(tài)文明建設(shè)重視度”、“水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度”等指標(biāo)，分別代表了水資源管理監(jiān)控設(shè)施和能力水平、地方黨政實(shí)績(jī)考核中水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作所占比例以及社會(huì)公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的參與度和認(rèn)知度。
標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布2年來(lái)，在全國(guó)100多個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了應(yīng)用，從實(shí)際使用情況來(lái)看，還存在若干問(wèn)題。一是水安全評(píng)價(jià)中的“降水滯蓄率”指標(biāo)，對(duì)于中心城區(qū)雨洪調(diào)蓄容積的準(zhǔn)確測(cè)算存在比較大的困難，建議可修訂為“中心城區(qū)75%以上降雨就地消納利用面積比例”；二是水生態(tài)評(píng)價(jià)中的“河流基流滿足程度”，相關(guān)表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，只有常年流水河流才具有生態(tài)基流，建議修訂為“河流生態(tài)流量（水量）滿足程度”，不僅對(duì)于生態(tài)基流，而且對(duì)于敏感期生態(tài)需水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是“水生生物完整性指數(shù)”指標(biāo)所包含內(nèi)容過(guò)于龐雜，大部分地區(qū)基礎(chǔ)資料不夠完備，難以準(zhǔn)確定量評(píng)價(jià)，建議可修訂為“底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)”。
表2 地方特色評(píng)價(jià)指標(biāo)
3 水生態(tài)文明典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式
全國(guó)105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市覆蓋了31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），各試點(diǎn)城市結(jié)合區(qū)域定位和自身特色，開展水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法和建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用明顯。
3.1 濟(jì)南：構(gòu)建地下水綜合保護(hù)模式，確保泉水持續(xù)噴涌濟(jì)南是天下聞名的泉城，因水而生，因泉而名，但濟(jì)南同時(shí)也是一座典型的資源型缺水城市，保泉與供水、生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)用水矛盾突出。在試點(diǎn)建設(shè)中，濟(jì)南市以促進(jìn)區(qū)域地下水良性循環(huán)為準(zhǔn)則，以強(qiáng)化全過(guò)程調(diào)控和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)保護(hù)為手段，以趵突泉等重點(diǎn)泉域持續(xù)噴涌為標(biāo)志，探索區(qū)域地下水綜合保護(hù)模式。
在入滲補(bǔ)給環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔小流域綜合治理，建立泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫(kù)、城市山體4條保護(hù)紅線，劃分24條泉域強(qiáng)滲漏帶，修復(fù)地表產(chǎn)流過(guò)程中的自然下滲能力，同時(shí)減少面源污染。
在地下水資源管理中，對(duì)泉域范圍內(nèi)水井進(jìn)行全面排查、登記和在線監(jiān)控，建立地下水位黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處各類私采、污染地下水行為，形成“可視、可控、可罰”的管理能力和手段。同時(shí)加大地下水超采區(qū)和泉域范圍內(nèi)地表水廠和供水工程的建設(shè)力度，對(duì)原有的地下開采實(shí)施地表水源替代，完成了3.87萬(wàn)hm2農(nóng)田節(jié)水改造和1.33萬(wàn)hm2農(nóng)田灌溉水源置換。
在泉水出露后，加強(qiáng)泉池及周邊水系保護(hù)，增加親水設(shè)施，同時(shí)將泉水接入城市供水管網(wǎng)，實(shí)施泉水先觀后用工程，讓公眾共享地下水保護(hù)帶來(lái)的水福利。通過(guò)全過(guò)程多節(jié)點(diǎn)的綜合保護(hù)與修復(fù)，有效地維護(hù)了區(qū)域地下水循環(huán)系統(tǒng)的完整性，試點(diǎn)期間在連續(xù)遭遇枯水年的不利條件下實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)泉群的持續(xù)噴涌。
3.2 蘇州：開展“源頭-過(guò)程-末端”的水環(huán)境鏈條化治理蘇州市以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，著力打造“源頭減排-過(guò)程阻斷-末端調(diào)控”的全鏈條綜合治理模式，取得顯著成效。在水質(zhì)改善邊際效應(yīng)大幅遞減的背景下，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從63%提升到75.5%，Ⅲ類水質(zhì)以上斷面比例從40.4%提高到57.1%，并有效提升了水體感官質(zhì)量。
在源頭減排方面，一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，新建項(xiàng)目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；二是大力淘汰落后產(chǎn)能，試點(diǎn)期間全市完成關(guān)停、淘汰落后企業(yè)3347家，騰出土地0.22萬(wàn)hm2，減排COD 1.37萬(wàn)t；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將騰出來(lái)的發(fā)展空間全力推動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)等八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)49.8%；四是大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，17個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都建成了生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
在過(guò)程阻斷方面，一是全面開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，開展排水戶基礎(chǔ)信息普查和污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)許可證發(fā)放工作，推廣和實(shí)施排水許可管理；二是全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，試點(diǎn)期間全市完成超過(guò)3000個(gè)村莊的生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)75%，并同步完善了農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是大力開展再生水回用，實(shí)施城市公共低端用水水源置換工程，明確規(guī)定綠化、道路沖洗必須使用再生水，建筑面積3萬(wàn)m2以上的賓館、飯店以及建筑面積10萬(wàn)m2以上的校園、居住區(qū)及其它民用建筑必須配套建設(shè)中水利用設(shè)施。
在末端調(diào)控方面，針對(duì)平原水網(wǎng)區(qū)水動(dòng)力條件不足、水體流動(dòng)性和自凈能力差的問(wèn)題，逐步探索出一條以“調(diào)水引流、自流活水”為核心的區(qū)域性水環(huán)境治理模式，有效改善了中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，并在全市各區(qū)縣得到應(yīng)用，作為全省水環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的典范予以了推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)具有了較大影響力。
3.3 徐州：加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，做好城市水文章徐州市是全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采有將近130年的歷史，然而長(zhǎng)期的開采，造成了大面積的塌陷區(qū)，給生態(tài)環(huán)境和人民生活造成了極大的損害。試點(diǎn)期間，徐州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心謀劃，明確思路，找準(zhǔn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)采煤塌陷區(qū)水資源綜合利用和濕地修復(fù)工程，對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，建設(shè)平原湖泊，擴(kuò)大蓄水能力，有效改善了采煤塌陷區(qū)水生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。
結(jié)合潘安采煤塌陷區(qū)積水面積大、塌陷深等特點(diǎn)，采取了綜合治理模式，集“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”于一體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏，使采煤塌陷地變“廢”為“寶”、變“包袱”為“資源”，打造成中國(guó)最美鄉(xiāng)村濕地品牌，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為資源枯竭型地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造的示范工程。對(duì)沛縣張雙樓、銅山、賈汪的水淹和長(zhǎng)期濕潤(rùn)的塌陷區(qū)域進(jìn)行水土質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)適合恢復(fù)的區(qū)域進(jìn)行地形整理、植被及濕地生境恢復(fù)，并根據(jù)水土質(zhì)量采取適合的生態(tài)修復(fù)措施，選擇不同吸附作用的植栽搭配來(lái)減少有害物質(zhì)的污染。
采煤塌陷區(qū)的修復(fù)與利用改變了集中不連片采煤塌陷地周邊臟亂差的現(xiàn)象，改善人居環(huán)境，保障居民生命安全，將大面積的采煤塌陷地建設(shè)成高定位、高品質(zhì)、多元素、符合水生態(tài)文明理念的旅游風(fēng)景區(qū)，對(duì)全國(guó)礦坑塌陷地綜合治理工作具有示范意義。
3.4 合肥：以大湖治理為核心，實(shí)現(xiàn)城湖共生、城水共治湖污則城黯，湖清則城美，合肥市以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)全面系統(tǒng)地整治河湖、治理水污染、改善水環(huán)境、宣傳水文化，形成了“城湖共生、城水共治”的治水理念，為大型湖泊地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（1）“治水”。構(gòu)建動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，建立供水配置新格局。合肥市按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，強(qiáng)化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，實(shí)施了巢湖綜合治理7期工程，巢湖水質(zhì)得到大幅改善，成效顯著。
（2）“治湖”。打造湖泊治理保護(hù)新樣板。通過(guò)構(gòu)筑人工濕地，削減內(nèi)源負(fù)荷；實(shí)施環(huán)湖河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)入湖河口自然風(fēng)；加強(qiáng)流域水土流失防治，控制入湖氮磷負(fù)荷；加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開展?jié)O業(yè)增殖放流，養(yǎng)護(hù)水生生物資源來(lái)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
（3）城湖共生，互為促進(jìn)。舉辦環(huán)巢湖騎行、寫生、攝影、濱湖新區(qū)岸上草原風(fēng)箏等各種賽事，彰顯城市活力，提升城市文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步帶動(dòng)全市旅游觀光業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，吸引外部投資，以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后則進(jìn)一步加大生態(tài)治理投資力度，促進(jìn)全市水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，巢湖治理與合肥市文明建設(shè)相輔相成，互為促進(jìn)。
3.5 密云：“四位一體”大型水源地綜合保護(hù)治理體系密云水庫(kù)是北京市重要的地表水源地，在保障首都水源安全方面發(fā)揮著重要作用。密云區(qū)在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)期間，按照“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益共享”的基本原則，構(gòu)建了以水庫(kù)為核心的面源污染控制體系、點(diǎn)線結(jié)合的溯源治污體系、全覆蓋節(jié)點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和立體化應(yīng)急預(yù)警防控體系，形成“四位一體”大型水源地綜合保護(hù)治理模式，取得顯著成效。
（1）通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫(kù)濱帶治理、坡地經(jīng)濟(jì)林下水土流失治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，將河道治理與治污結(jié)合、與恢復(fù)生態(tài)功能結(jié)合，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)相濟(jì)、綠水交融的生態(tài)河網(wǎng)，制定水源地環(huán)境保護(hù)、林下水土流失防治等政策文件，著力構(gòu)建水源地生態(tài)安全屏障。
（2）通過(guò)污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染的源頭控制、河道堤岸整治等綜合治理措施，完善上有考核、下有監(jiān)督的屬地責(zé)任制度體系，形成“源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理”的全過(guò)程污染治理模式，實(shí)現(xiàn)水源地外源污染物減排、內(nèi)部污染物削減。
（3）通過(guò)改革完善密云水庫(kù)防控機(jī)制，組建專業(yè)執(zhí)法與管護(hù)相結(jié)合的保水隊(duì)伍，劃分責(zé)任區(qū)域和斷面節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建地表、地下水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)管各類污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入庫(kù)區(qū)的全過(guò)程，全面構(gòu)建水源地入境入河入庫(kù)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
（4）通過(guò)建立完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施庫(kù)濱帶圍網(wǎng)及監(jiān)控工程、水文觀測(cè)站點(diǎn)、污水處理設(shè)施定期監(jiān)測(cè)等工程，建設(shè)水庫(kù)核心區(qū)全時(shí)段、全方位視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)控，緩沖區(qū)入河點(diǎn)源定位監(jiān)測(cè)、預(yù)警防控，外圍控制區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管控，構(gòu)筑起水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警防控的三道防線，日常巡視和應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，切實(shí)提高水源地突發(fā)事件處置能力。
3.6 丹東：以“綠水青山”為核心的五色共融治理模式丹東市在水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)中，結(jié)合自身邊境沿海特色，積極打造包括青山、綠水、藍(lán)海、灰色設(shè)施和紅色文化等要素在內(nèi)的水生態(tài)文明綜合體，探索出了一條以“綠水青山”保護(hù)為核心，通過(guò)五色共融，建設(shè)區(qū)域水生態(tài)文明的新路徑，取得了顯著的成效。
（1）推進(jìn)青山保護(hù)工程，奠定全區(qū)水生態(tài)基底。制訂《丹東市青山保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)山體實(shí)行分區(qū)保護(hù)管理，做到規(guī)劃數(shù)據(jù)矢量化、保護(hù)分區(qū)小班化，切實(shí)抓好山區(qū)造林綠化和水土保持，提升水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力。在全市設(shè)立2000余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立青山保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化體系，建立了青山開發(fā)使用的審批、審核、督查、監(jiān)管與治理責(zé)任制度，每年都開展2次以上青山保護(hù)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
（2）實(shí)施生態(tài)治河，保護(hù)鴨綠江一江碧水活流。試點(diǎn)期間，丹東市大力實(shí)施“生態(tài)治河”項(xiàng)目，一方面加強(qiáng)岸上點(diǎn)、面源污染的源頭減排，另一方面在滿足河道防護(hù)功能的前提下，建設(shè)河水清澈、河道彎彎、流水潺潺的“生態(tài)綠巢”，維持河流良好的生態(tài)系統(tǒng)和自凈功能。通過(guò)各項(xiàng)保護(hù)措施，全市46個(gè)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由達(dá)到97.8%，且全部達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)以上。
（3）加強(qiáng)海島和濕地保護(hù)，打造濱海生態(tài)圈。試點(diǎn)期間，丹東市以鴨綠江口濕地保護(hù)工作為核心，大力開展近岸海域生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)濱海生態(tài)系統(tǒng)健康優(yōu)美。每年6月中下旬在黃海北部附近海域生產(chǎn)性增殖放流體長(zhǎng)5 cm以上褐牙鲆魚苗，3年內(nèi)累計(jì)增殖放流褐牙鲆魚苗480萬(wàn)尾。
（4）升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)水公共服務(wù)。大力推進(jìn)丹東城市供水重點(diǎn)工程建設(shè)，改變了丹東市城市供水水源單一的現(xiàn)狀，開展供水管網(wǎng)改造，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施城市內(nèi)河防洪工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水閘加固等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
（5）嚴(yán)守水生態(tài)紅線，傳承特色水文化。在各項(xiàng)工程措施之外，丹東市水生態(tài)文明建設(shè)還突出以紅線管理為核心的水管理體系建設(shè)，以及以紅色邊境為核心的水文化體系建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格管理和意識(shí)提升促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行和人水和諧共融。
4 結(jié)語(yǔ)
黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)提升到“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”高度，提出到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并明確提出了“清水綠岸、魚翔淺底”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求。在新的要求和形勢(shì)下，水生態(tài)文明建設(shè)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，大膽實(shí)踐。為了在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖草系統(tǒng)治理的大格局下，更好發(fā)揮水在生命共同體中的“紐帶”和“動(dòng)脈”作用，可著重做好以下幾方面工作：（1）要大力加強(qiáng)水域空間監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊違法侵占水域行為；（2）要大力開展水利工程生態(tài)調(diào)度，建立河湖生態(tài)水量保障體系；（3）要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)中小河湖的“美麗河湖生態(tài)水系”建設(shè)；（4）繼續(xù)加大河湖健康評(píng)估力度，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；（5）依托河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，全面完善相關(guān)制度和考核體系。
致謝：感謝濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、蘇州市水利局、徐州市水利局、合肥市水務(wù)局、密云區(qū)水務(wù)局、丹東市水務(wù)局提供的試點(diǎn)建設(shè)素材和資料。
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王建華，胡 鵬
（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)共同構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。十八大之后，水利部全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，將水生態(tài)文明建設(shè)工作作為水利工作的重中之重，作為從源頭扭轉(zhuǎn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化趨勢(shì)的根本性舉措，作為促進(jìn)人水和諧、建設(shè)美麗中國(guó)的重要實(shí)踐，通過(guò)印發(fā)綱領(lǐng)性文件、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定政策標(biāo)準(zhǔn)和開展試點(diǎn)探索等舉措，全面推進(jìn)。5年來(lái)，水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，譜寫了美麗中國(guó)建設(shè)的水篇章［1］。在此期間，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院協(xié)助開展頂層設(shè)計(jì)，主編相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［2］，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，主持技術(shù)評(píng)估和總結(jié)，在國(guó)家治水實(shí)踐中發(fā)揮了重要的科技支撐作用。同時(shí)，通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索，在水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫嫒〉昧素S碩成果。
1 水生態(tài)文明建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題
（1）在意識(shí)形態(tài)方面，需要解決“綠水青山就是金山銀山”等水生態(tài)文明理念的普及問(wèn)題?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的高度凝練和概況，其本質(zhì)是全社會(huì)對(duì)于福祉的正確認(rèn)識(shí)以及價(jià)值評(píng)估體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，以“金山銀山”為代表的物質(zhì)文明對(duì)于社會(huì)福祉提升的邊際效用逐步降低，而以“綠水青山”為代表的良好生態(tài)和宜居環(huán)境等精神層面需求日益增長(zhǎng)，并逐漸成為社會(huì)福祉提升的主要制約因素。開展水生態(tài)文明建設(shè)，就是要從政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多個(gè)層面扭轉(zhuǎn)既有認(rèn)知，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先向生態(tài)保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從資源開發(fā)利用向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。
（2）在技術(shù)方法層面，需要解決山水林田湖草的系統(tǒng)治理問(wèn)題。水源之于山、養(yǎng)之于林（草）、流之于河、灌之于田、匯之于湖（海），正是由于水的循環(huán)過(guò)程，山-水-林-田-湖-草才能形成一個(gè)有機(jī)的生命共同體。開展水生態(tài)文明建設(shè)，需要秉承水循環(huán)理念，一方面開展河湖水體的直接保護(hù)，另一方面還要倒逼陸域山-林-田-草的治理，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”的有效串聯(lián)和系統(tǒng)治理。具體而言，就是要以河湖生態(tài)流量和水量為約束，倒逼陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的用耗水；以河湖水質(zhì)為約束，倒逼陸域源頭減排和過(guò)程阻斷；以河湖生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)為約束，倒逼水域空間及其連通性的保障。
（3）在制度固化層面，需要解決涉水管理的最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治問(wèn)題。在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，好的理念和做法只有通過(guò)制度進(jìn)行固化下來(lái)，才能保證長(zhǎng)久發(fā)揮作用，持續(xù)指導(dǎo)工作。加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是水生態(tài)文明建設(shè)有別于一般修復(fù)保護(hù)工作的顯著特征和要求。制度的三大構(gòu)件分別是規(guī)則條文、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)行系統(tǒng)，這就要求在水生態(tài)文明建設(shè)中既要強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度的制訂出臺(tái)，又要強(qiáng)調(diào)配套監(jiān)管設(shè)施和能力的提升，同時(shí)有效建立和實(shí)施相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（4）在組織實(shí)施層面，需要解決政府、企業(yè)、社會(huì)公眾全民共建共享的問(wèn)題。水生態(tài)文明建設(shè)一方面要開展大量防洪排澇、水源保護(hù)、公共供水、廢污水收集處理、河湖治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市綠化等工程建設(shè)；另一方面要采取各種措施提高社會(huì)公眾的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和用水、親水文明程度。在水生態(tài)文明建設(shè)的具體組織實(shí)施過(guò)程中，既需要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，也需要鼓勵(lì)全民治水，提升公眾參與度和認(rèn)知度。同時(shí)，要將民生改善放在水生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，為社會(huì)公眾提供優(yōu)美水景觀、優(yōu)質(zhì)飲用水等產(chǎn)品和服務(wù)，讓普通百姓能夠直接享受到水生態(tài)文明建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明全民共建共享。
2 水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 評(píng)價(jià)原則一是科學(xué)性，指標(biāo)體系必須能全面反映區(qū)域水生態(tài)文明水平，同時(shí)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于水生態(tài)文明的核心內(nèi)涵有直接的支撐作用和“壓力-響應(yīng)”關(guān)系［3］。二是獨(dú)立性，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)間應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，避免對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容或工作重復(fù)評(píng)價(jià)。三是可量化，各項(xiàng)指標(biāo)值是可獲取并能定量化的，明確各項(xiàng)指標(biāo)的分級(jí)評(píng)價(jià)閾值，并規(guī)定數(shù)據(jù)來(lái)源和定量評(píng)價(jià)方法。四是整體與區(qū)域兼顧，既要形成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，便于橫向?qū)Ρ龋忠紤]不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)差異。五是突出技術(shù)評(píng)價(jià)作用，水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷前進(jìn)上升的過(guò)程，技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定一個(gè)區(qū)域水生態(tài)文明狀態(tài)的客觀評(píng)價(jià)方法，不設(shè)定具體的“達(dá)標(biāo)”分?jǐn)?shù)線，不同時(shí)期的“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)可通過(guò)行政文件的方式另行制定。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系水生態(tài)文明評(píng)價(jià)從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水監(jiān)管和水文化6個(gè)層面展開，采取量化評(píng)分的方式，每個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)對(duì)應(yīng)25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括23項(xiàng)全國(guó)通用指標(biāo)和2項(xiàng)區(qū)域特色指標(biāo)。其中全國(guó)通用指標(biāo)適用于所有評(píng)價(jià)區(qū)，區(qū)域特色指標(biāo)分別適用于東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6個(gè)區(qū)域。
在全國(guó)通用指標(biāo)中，水安全評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域防洪排澇與飲水安全保障程度，包括防洪排澇達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)；水生態(tài)評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)健康程度，包括河流生態(tài)基流滿足率等6項(xiàng)指標(biāo)；水環(huán)境評(píng)價(jià)主要評(píng)估區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治水平，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)；水節(jié)約評(píng)價(jià)主要評(píng)估工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和公共供水的水資源節(jié)約程度及效率水平，包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)值等4項(xiàng)指標(biāo)；水監(jiān)管評(píng)價(jià)主要評(píng)估水資源監(jiān)控管理能力建設(shè)及重要管理制度的落實(shí)情況，包括用水總量控制達(dá)標(biāo)情況等3項(xiàng)指標(biāo)；水文化評(píng)價(jià)主要評(píng)估水文化傳承及水生態(tài)文明意識(shí)普及情況，包括水文化傳承載體數(shù)量等3項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。
在區(qū)域特色指標(biāo)中，根據(jù)每個(gè)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題以及區(qū)域水生態(tài)特征，各設(shè)置兩項(xiàng)特色指標(biāo)。比如東北地區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田面源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，是水生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，因此設(shè)置了“化肥/農(nóng)藥施用強(qiáng)度”指標(biāo)，引導(dǎo)該區(qū)域化肥、農(nóng)藥的合理使用，控制農(nóng)田面源污染；同時(shí)，東北地區(qū)也是重要的生態(tài)屏障區(qū)，分布大量的湖沼濕地，需要在水生態(tài)文明建設(shè)中予以保護(hù)，因此設(shè)置了“重要濕地保留率”指標(biāo)，避免和減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于濕地的侵占和破壞（見表2）。
表1 全國(guó)通用評(píng)價(jià)指標(biāo)
2.3 重要指標(biāo)釋義與存在問(wèn)題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在制定過(guò)程中充分吸收了生態(tài)文明示范區(qū)、最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖健康評(píng)價(jià)、節(jié)水型社會(huì)和海綿城市建設(shè)等工作中已經(jīng)形成的一批與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)在監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和定量評(píng)價(jià)方面已有較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也創(chuàng)新性地提出了一些指標(biāo)，比如水生態(tài)評(píng)價(jià)中的“水域空間率”指標(biāo)，其定義是河湖、水庫(kù)、濕地、塘洼等水體護(hù)堤之內(nèi)或者最高水位線以下的面積占區(qū)域總面積比例，指標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)于河湖行洪空間的要求，又體現(xiàn)了對(duì)于河湖灘地和生態(tài)空間的保護(hù)。針對(duì)水環(huán)境問(wèn)題較為突出的長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南沿海地區(qū)，設(shè)置了“水功能區(qū)限制納污控制率”的特色指標(biāo)，其定義是入河排污量在其納污能力范圍之內(nèi)的水功能區(qū)個(gè)數(shù)占區(qū)域水功能區(qū)總數(shù)的比例，該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步深化和細(xì)化了對(duì)于水功能區(qū)限制納污控制的要求，并屏除了單純水質(zhì)評(píng)價(jià)中上游來(lái)水水質(zhì)的影響。此外，在水監(jiān)管、水文化評(píng)價(jià)中，還創(chuàng)新性提出了“水資源監(jiān)控能力指數(shù)”、“水生態(tài)文明建設(shè)重視度”、“水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度”等指標(biāo)，分別代表了水資源管理監(jiān)控設(shè)施和能力水平、地方黨政實(shí)績(jī)考核中水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作所占比例以及社會(huì)公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的參與度和認(rèn)知度。
標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布2年來(lái)，在全國(guó)100多個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了應(yīng)用，從實(shí)際使用情況來(lái)看，還存在若干問(wèn)題。一是水安全評(píng)價(jià)中的“降水滯蓄率”指標(biāo)，對(duì)于中心城區(qū)雨洪調(diào)蓄容積的準(zhǔn)確測(cè)算存在比較大的困難，建議可修訂為“中心城區(qū)75%以上降雨就地消納利用面積比例”；二是水生態(tài)評(píng)價(jià)中的“河流基流滿足程度”，相關(guān)表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，只有常年流水河流才具有生態(tài)基流，建議修訂為“河流生態(tài)流量（水量）滿足程度”，不僅對(duì)于生態(tài)基流，而且對(duì)于敏感期生態(tài)需水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是“水生生物完整性指數(shù)”指標(biāo)所包含內(nèi)容過(guò)于龐雜，大部分地區(qū)基礎(chǔ)資料不夠完備，難以準(zhǔn)確定量評(píng)價(jià)，建議可修訂為“底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)”。
表2 地方特色評(píng)價(jià)指標(biāo)
3 水生態(tài)文明典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式
全國(guó)105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市覆蓋了31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），各試點(diǎn)城市結(jié)合區(qū)域定位和自身特色，開展水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法和建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用明顯。
3.1 濟(jì)南：構(gòu)建地下水綜合保護(hù)模式，確保泉水持續(xù)噴涌濟(jì)南是天下聞名的泉城，因水而生，因泉而名，但濟(jì)南同時(shí)也是一座典型的資源型缺水城市，保泉與供水、生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)用水矛盾突出。在試點(diǎn)建設(shè)中，濟(jì)南市以促進(jìn)區(qū)域地下水良性循環(huán)為準(zhǔn)則，以強(qiáng)化全過(guò)程調(diào)控和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)保護(hù)為手段，以趵突泉等重點(diǎn)泉域持續(xù)噴涌為標(biāo)志，探索區(qū)域地下水綜合保護(hù)模式。
在入滲補(bǔ)給環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔小流域綜合治理，建立泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫(kù)、城市山體4條保護(hù)紅線，劃分24條泉域強(qiáng)滲漏帶，修復(fù)地表產(chǎn)流過(guò)程中的自然下滲能力，同時(shí)減少面源污染。
在地下水資源管理中，對(duì)泉域范圍內(nèi)水井進(jìn)行全面排查、登記和在線監(jiān)控，建立地下水位黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處各類私采、污染地下水行為，形成“可視、可控、可罰”的管理能力和手段。同時(shí)加大地下水超采區(qū)和泉域范圍內(nèi)地表水廠和供水工程的建設(shè)力度，對(duì)原有的地下開采實(shí)施地表水源替代，完成了3.87萬(wàn)hm2農(nóng)田節(jié)水改造和1.33萬(wàn)hm2農(nóng)田灌溉水源置換。
在泉水出露后，加強(qiáng)泉池及周邊水系保護(hù)，增加親水設(shè)施，同時(shí)將泉水接入城市供水管網(wǎng)，實(shí)施泉水先觀后用工程，讓公眾共享地下水保護(hù)帶來(lái)的水福利。通過(guò)全過(guò)程多節(jié)點(diǎn)的綜合保護(hù)與修復(fù)，有效地維護(hù)了區(qū)域地下水循環(huán)系統(tǒng)的完整性，試點(diǎn)期間在連續(xù)遭遇枯水年的不利條件下實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)泉群的持續(xù)噴涌。
3.2 蘇州：開展“源頭-過(guò)程-末端”的水環(huán)境鏈條化治理蘇州市以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，著力打造“源頭減排-過(guò)程阻斷-末端調(diào)控”的全鏈條綜合治理模式，取得顯著成效。在水質(zhì)改善邊際效應(yīng)大幅遞減的背景下，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從63%提升到75.5%，Ⅲ類水質(zhì)以上斷面比例從40.4%提高到57.1%，并有效提升了水體感官質(zhì)量。
在源頭減排方面，一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，新建項(xiàng)目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；二是大力淘汰落后產(chǎn)能，試點(diǎn)期間全市完成關(guān)停、淘汰落后企業(yè)3347家，騰出土地0.22萬(wàn)hm2，減排COD 1.37萬(wàn)t；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將騰出來(lái)的發(fā)展空間全力推動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)等八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)49.8%；四是大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，17個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都建成了生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
在過(guò)程阻斷方面，一是全面開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，開展排水戶基礎(chǔ)信息普查和污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)許可證發(fā)放工作，推廣和實(shí)施排水許可管理；二是全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，試點(diǎn)期間全市完成超過(guò)3000個(gè)村莊的生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)75%，并同步完善了農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是大力開展再生水回用，實(shí)施城市公共低端用水水源置換工程，明確規(guī)定綠化、道路沖洗必須使用再生水，建筑面積3萬(wàn)m2以上的賓館、飯店以及建筑面積10萬(wàn)m2以上的校園、居住區(qū)及其它民用建筑必須配套建設(shè)中水利用設(shè)施。
在末端調(diào)控方面，針對(duì)平原水網(wǎng)區(qū)水動(dòng)力條件不足、水體流動(dòng)性和自凈能力差的問(wèn)題，逐步探索出一條以“調(diào)水引流、自流活水”為核心的區(qū)域性水環(huán)境治理模式，有效改善了中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，并在全市各區(qū)縣得到應(yīng)用，作為全省水環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的典范予以了推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)具有了較大影響力。
3.3 徐州：加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，做好城市水文章徐州市是全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采有將近130年的歷史，然而長(zhǎng)期的開采，造成了大面積的塌陷區(qū)，給生態(tài)環(huán)境和人民生活造成了極大的損害。試點(diǎn)期間，徐州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心謀劃，明確思路，找準(zhǔn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)采煤塌陷區(qū)水資源綜合利用和濕地修復(fù)工程，對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，建設(shè)平原湖泊，擴(kuò)大蓄水能力，有效改善了采煤塌陷區(qū)水生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。
結(jié)合潘安采煤塌陷區(qū)積水面積大、塌陷深等特點(diǎn)，采取了綜合治理模式，集“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”于一體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏，使采煤塌陷地變“廢”為“寶”、變“包袱”為“資源”，打造成中國(guó)最美鄉(xiāng)村濕地品牌，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為資源枯竭型地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造的示范工程。對(duì)沛縣張雙樓、銅山、賈汪的水淹和長(zhǎng)期濕潤(rùn)的塌陷區(qū)域進(jìn)行水土質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)適合恢復(fù)的區(qū)域進(jìn)行地形整理、植被及濕地生境恢復(fù)，并根據(jù)水土質(zhì)量采取適合的生態(tài)修復(fù)措施，選擇不同吸附作用的植栽搭配來(lái)減少有害物質(zhì)的污染。
采煤塌陷區(qū)的修復(fù)與利用改變了集中不連片采煤塌陷地周邊臟亂差的現(xiàn)象，改善人居環(huán)境，保障居民生命安全，將大面積的采煤塌陷地建設(shè)成高定位、高品質(zhì)、多元素、符合水生態(tài)文明理念的旅游風(fēng)景區(qū)，對(duì)全國(guó)礦坑塌陷地綜合治理工作具有示范意義。
3.4 合肥：以大湖治理為核心，實(shí)現(xiàn)城湖共生、城水共治湖污則城黯，湖清則城美，合肥市以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)全面系統(tǒng)地整治河湖、治理水污染、改善水環(huán)境、宣傳水文化，形成了“城湖共生、城水共治”的治水理念，為大型湖泊地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（1）“治水”。構(gòu)建動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，建立供水配置新格局。合肥市按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，強(qiáng)化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，實(shí)施了巢湖綜合治理7期工程，巢湖水質(zhì)得到大幅改善，成效顯著。
（2）“治湖”。打造湖泊治理保護(hù)新樣板。通過(guò)構(gòu)筑人工濕地，削減內(nèi)源負(fù)荷；實(shí)施環(huán)湖河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)入湖河口自然風(fēng)；加強(qiáng)流域水土流失防治，控制入湖氮磷負(fù)荷；加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開展?jié)O業(yè)增殖放流，養(yǎng)護(hù)水生生物資源來(lái)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
（3）城湖共生，互為促進(jìn)。舉辦環(huán)巢湖騎行、寫生、攝影、濱湖新區(qū)岸上草原風(fēng)箏等各種賽事，彰顯城市活力，提升城市文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步帶動(dòng)全市旅游觀光業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，吸引外部投資，以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后則進(jìn)一步加大生態(tài)治理投資力度，促進(jìn)全市水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，巢湖治理與合肥市文明建設(shè)相輔相成，互為促進(jìn)。
3.5 密云：“四位一體”大型水源地綜合保護(hù)治理體系密云水庫(kù)是北京市重要的地表水源地，在保障首都水源安全方面發(fā)揮著重要作用。密云區(qū)在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)期間，按照“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益共享”的基本原則，構(gòu)建了以水庫(kù)為核心的面源污染控制體系、點(diǎn)線結(jié)合的溯源治污體系、全覆蓋節(jié)點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和立體化應(yīng)急預(yù)警防控體系，形成“四位一體”大型水源地綜合保護(hù)治理模式，取得顯著成效。
（1）通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫(kù)濱帶治理、坡地經(jīng)濟(jì)林下水土流失治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，將河道治理與治污結(jié)合、與恢復(fù)生態(tài)功能結(jié)合，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)相濟(jì)、綠水交融的生態(tài)河網(wǎng)，制定水源地環(huán)境保護(hù)、林下水土流失防治等政策文件，著力構(gòu)建水源地生態(tài)安全屏障。
（2）通過(guò)污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染的源頭控制、河道堤岸整治等綜合治理措施，完善上有考核、下有監(jiān)督的屬地責(zé)任制度體系，形成“源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理”的全過(guò)程污染治理模式，實(shí)現(xiàn)水源地外源污染物減排、內(nèi)部污染物削減。
（3）通過(guò)改革完善密云水庫(kù)防控機(jī)制，組建專業(yè)執(zhí)法與管護(hù)相結(jié)合的保水隊(duì)伍，劃分責(zé)任區(qū)域和斷面節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建地表、地下水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)管各類污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入庫(kù)區(qū)的全過(guò)程，全面構(gòu)建水源地入境入河入庫(kù)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
（4）通過(guò)建立完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施庫(kù)濱帶圍網(wǎng)及監(jiān)控工程、水文觀測(cè)站點(diǎn)、污水處理設(shè)施定期監(jiān)測(cè)等工程，建設(shè)水庫(kù)核心區(qū)全時(shí)段、全方位視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)控，緩沖區(qū)入河點(diǎn)源定位監(jiān)測(cè)、預(yù)警防控，外圍控制區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管控，構(gòu)筑起水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警防控的三道防線，日常巡視和應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，切實(shí)提高水源地突發(fā)事件處置能力。
3.6 丹東：以“綠水青山”為核心的五色共融治理模式丹東市在水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)中，結(jié)合自身邊境沿海特色，積極打造包括青山、綠水、藍(lán)海、灰色設(shè)施和紅色文化等要素在內(nèi)的水生態(tài)文明綜合體，探索出了一條以“綠水青山”保護(hù)為核心，通過(guò)五色共融，建設(shè)區(qū)域水生態(tài)文明的新路徑，取得了顯著的成效。
（1）推進(jìn)青山保護(hù)工程，奠定全區(qū)水生態(tài)基底。制訂《丹東市青山保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)山體實(shí)行分區(qū)保護(hù)管理，做到規(guī)劃數(shù)據(jù)矢量化、保護(hù)分區(qū)小班化，切實(shí)抓好山區(qū)造林綠化和水土保持，提升水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力。在全市設(shè)立2000余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立青山保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化體系，建立了青山開發(fā)使用的審批、審核、督查、監(jiān)管與治理責(zé)任制度，每年都開展2次以上青山保護(hù)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
（2）實(shí)施生態(tài)治河，保護(hù)鴨綠江一江碧水活流。試點(diǎn)期間，丹東市大力實(shí)施“生態(tài)治河”項(xiàng)目，一方面加強(qiáng)岸上點(diǎn)、面源污染的源頭減排，另一方面在滿足河道防護(hù)功能的前提下，建設(shè)河水清澈、河道彎彎、流水潺潺的“生態(tài)綠巢”，維持河流良好的生態(tài)系統(tǒng)和自凈功能。通過(guò)各項(xiàng)保護(hù)措施，全市46個(gè)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由達(dá)到97.8%，且全部達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)以上。
（3）加強(qiáng)海島和濕地保護(hù)，打造濱海生態(tài)圈。試點(diǎn)期間，丹東市以鴨綠江口濕地保護(hù)工作為核心，大力開展近岸海域生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)濱海生態(tài)系統(tǒng)健康優(yōu)美。每年6月中下旬在黃海北部附近海域生產(chǎn)性增殖放流體長(zhǎng)5 cm以上褐牙鲆魚苗，3年內(nèi)累計(jì)增殖放流褐牙鲆魚苗480萬(wàn)尾。
（4）升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)水公共服務(wù)。大力推進(jìn)丹東城市供水重點(diǎn)工程建設(shè)，改變了丹東市城市供水水源單一的現(xiàn)狀，開展供水管網(wǎng)改造，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施城市內(nèi)河防洪工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水閘加固等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
（5）嚴(yán)守水生態(tài)紅線，傳承特色水文化。在各項(xiàng)工程措施之外，丹東市水生態(tài)文明建設(shè)還突出以紅線管理為核心的水管理體系建設(shè)，以及以紅色邊境為核心的水文化體系建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格管理和意識(shí)提升促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行和人水和諧共融。
4 結(jié)語(yǔ)
黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)提升到“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”高度，提出到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并明確提出了“清水綠岸、魚翔淺底”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求。在新的要求和形勢(shì)下，水生態(tài)文明建設(shè)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，大膽實(shí)踐。為了在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖草系統(tǒng)治理的大格局下，更好發(fā)揮水在生命共同體中的“紐帶”和“動(dòng)脈”作用，可著重做好以下幾方面工作：（1）要大力加強(qiáng)水域空間監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊違法侵占水域行為；（2）要大力開展水利工程生態(tài)調(diào)度，建立河湖生態(tài)水量保障體系；（3）要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)中小河湖的“美麗河湖生態(tài)水系”建設(shè)；（4）繼續(xù)加大河湖健康評(píng)估力度，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；（5）依托河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，全面完善相關(guān)制度和考核體系。
致謝：感謝濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、蘇州市水利局、徐州市水利局、合肥市水務(wù)局、密云區(qū)水務(wù)局、丹東市水務(wù)局提供的試點(diǎn)建設(shè)素材和資料。
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