任江峰

【摘要】在我國社會不斷發(fā)展的今天，地下水資源存在的超采和污染問題，已嚴重影響到生命安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全，全社會已把地下水資源“超采”和“污染”置于環(huán)境保護的整體考量之中，時刻被人們所關注和拷問。究其原因，現(xiàn)行地下水資源保護方面的法律制度不完善、技術推廣不到位、政府對與地下水資源有關的水事活動的行政管理力度不夠、地下水資源管理和保護的激勵性和制約性機制不健全等方面的問題，是導致地下水資源保護不力的重要原因。為解決上述問題，從完善法律、技術、行政、經(jīng)濟等四個方面提出了建議。

【關鍵詞】地下水；水資源保護；法律制度

引言

地下水資源是儲存于地表以下的重要水資源，需要經(jīng)歷成千上萬年涵養(yǎng)才得以形成，在支撐經(jīng)濟發(fā)展、供給居民生活用水和維持生態(tài)平衡等方面具有重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，地下水資源占總供水量的近20%，全國60%的人口以地下水作為飲用水水源，成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，在維護經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但由于其具有自我更新慢、連接成網(wǎng)等特性，一旦被過度開采或被污染，將難以恢復至原有狀態(tài)，勢必帶來生態(tài)環(huán)境的惡化，對生產、生活等造成無法估量的損失。

1、我國在地下水資源的管理上存在問題

1.1地下水資源開發(fā)利用情況和地下水環(huán)境質量的現(xiàn)狀尚不十分明確

由于目前地下水環(huán)境管理基礎相對薄弱，缺乏權威和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，地下水基礎環(huán)境狀況尚不十分明確，難以說清全國目前地下水的開發(fā)利用和保護的情況，難以正確評價地下水環(huán)境質量狀況，更難以評述當前的開發(fā)利用是否合理，是否在可承受、可持續(xù)的范圍內，也無法滿足居民群眾對地下水環(huán)境質量狀況知情的要求。

1.2地下水資源保護多頭管理，職責不清，實際操作困難

由于國土、水利、環(huán)保、建設和農業(yè)各部門在地下水開發(fā)利用、保護和影響分析中存在各自為政的情況，造成了信息交流不暢，職責不太明晰，造成了實際操作中困難重重。在法律層面上，主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今還沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護法規(guī)，相關內容都分散在有關部門法中，例如在《水法》《水污染防治法》《水污染防治法實施細則》《環(huán)境保護法》《城市供水條例》《城市地下水開發(fā)利用保護規(guī)定》《國務院取水許可條理》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護的有關規(guī)定。但由于規(guī)定不夠細致，可操作性不強，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調，使得地下水資源保護立法、執(zhí)法嚴重滯后于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

1.3地下水開發(fā)利用和保護工作尚未引起足夠重視，許多措施尚未落實到位

地下水相對于地表水，難以被直接接觸，公眾對其受污染后或過度開采后危害性的認識程度較低，使得近年來，各地對地表水的污染防治和管理保護力度比地下水要大得多，地下水開發(fā)利用和保護工作尚未落到實處，有些地方違法開采，不按計劃開采的情況依然普遍，仍未引起足夠的重視，而對于城鎮(zhèn)建設、工業(yè)、農業(yè)活動等帶來的地下水污染的修復保護工作更是未能及時開展。

2、保護地下水資源的對策建議

2.1完善地下水資源開發(fā)方面的重點制度

首先，加快完善水資源論證制度。將規(guī)劃納入水資源論證制度的范圍，將水資源論證制度的適用范圍由直接取用江河、湖泊或地下水擴展至取用雨水、中水、海水淡化水及自來水、水庫水。其次，完善取水許可管理制度。按照合理開采淺層地下水、嚴格控制開采深層地下水的原則，將深層地下水取水審批權限上收到省級水行政部門，加大對開采深層地下水的管理力度。第三，應盡快完善機井管理相關制度。明確機井發(fā)展規(guī)劃編制、機井管理和審批權限、機井報廢鑒定和審批制度、鑿井施工企業(yè)管理以及機井竣工后驗收、建檔的程序和責任等內容，規(guī)范機井管理。

2.2切實加大對地下水資源的管理和保護

建議對各類地下水資源、地熱資源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設施工疏排地下水，地下水水利工程等建設行為實行嚴格審批制度，納入法規(guī)管理，對工業(yè)、農業(yè)生產使用的地下水和可供飲用的地下水水源進行嚴格地保護和管理對于開發(fā)利用中造成地下水危害，引發(fā)區(qū)域地下水位下降，地下水環(huán)境質量下降，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個人，應當負責環(huán)境治理修復和賠償，切實加大保護力度和懲處力度。

2.3開展地下水資源保護立法活動

建議盡快制定專門的地下水資源保護法規(guī)，進一步加強和完善地下水資源保護的立法、執(zhí)法工作。通過法律明確調整涵蓋與地下水有關的各種人類活動。包括各類地下水資源、地熱資源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設施工疏排地下水，地下水水利工程建設，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護等相關的社會經(jīng)濟行為。同時通過法律進一步明確國土、水利、環(huán)保、建設和農業(yè)各部門在地下水開發(fā)利用、保護的職責，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，充分銜接和利用各部門污染源普查、地質環(huán)境調查、水利普查、供水監(jiān)測、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡等資源和成果，密切配合，形成合力，共同做好地下水資源開發(fā)、利用和保護，保障促進我省經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.4加大宣傳力度，依靠媒體、公眾和非政府組織參與監(jiān)督

建議加大對地下水資源保護的宣傳，號召媒體、公眾和非政府組織行動起來，去調查取證、曝光那些不法行為，為政府和公眾提供線索、證據(jù)。有關方面也應定期對地下水開發(fā)利用和質量狀況進行公布，鼓勵、接受民眾監(jiān)督，依法保障公民維權渠道暢通無阻，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

結語

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展，環(huán)境資源保護項目的重要性逐漸凸現(xiàn)出來，如何落實地下水資源保護以及地下水管理項目的優(yōu)化引起了社會各界的廣泛關注。從地下水資源管理保護現(xiàn)狀出發(fā)，針對地下水資源保護與地下水管理過程中存在管控機制缺乏、管控責任混亂等問題進行簡要分析，并對健全完善地下水管理法律、體系、地下水管理制度規(guī)范、優(yōu)化地下水管理模型等管理保護措施進行闡述分析，旨在為管理部門提供有價值的管控建議。

參考文獻：

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