面臨的問題和挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)政策不夠清晰

多頭管理造成北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策不明晰，發(fā)展受到阻礙。例如，北京“設(shè)計(jì)之都”由北京市科委牽頭，北京市《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》由北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，《北京市“十三五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》又由北京市委宣傳部和發(fā)改委負(fù)責(zé)，而北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理是由北京市規(guī)劃國土委下屬的北京市勘察設(shè)計(jì)和測繪地理信息管理辦公室負(fù)責(zé)。

圖1 北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)2007～2016年?duì)I業(yè)收入與營業(yè)成本發(fā)展圖

市場變化應(yīng)對遲緩

黨的十八大以來，隨著我國發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控加強(qiáng)，PPP工程建設(shè)方式改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，勘察設(shè)計(jì)市場發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，住建部等部門開始推動勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)改革，力推EPC工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，面對政策與市場的變革，北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對卻顯遲緩。例如，住建部力推EPC工程總承包，但由于北京市設(shè)計(jì)招投標(biāo)由北京市勘察設(shè)計(jì)和測繪地理信息管理辦公室負(fù)責(zé)，施工招投標(biāo)由北京市住建委負(fù)責(zé)，EPC工程總承包要求設(shè)計(jì)施工一起招投標(biāo)，因?yàn)楣芾韱栴}，北京EPC工程總承包遲遲開展不起來。

行業(yè)營收逐年下滑

根據(jù)北京市勘察設(shè)計(jì)和測繪地理信息管理辦公室《2016年度北京市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告》，北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)自2015年以來，營業(yè)收入逐年下滑。目前，2017年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但形勢不容樂觀（圖1）。

營業(yè)收入下滑，無疑是市場、政府、企業(yè)問題綜合作用的結(jié)果，分析問題、解決問題，才能不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚缺乏引導(dǎo)

北京設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)是由于歷史原因自發(fā)形成的。在空間分布上基本可分為四大區(qū)域：住建部周邊的車公莊大街區(qū)域、清華大學(xué)周邊區(qū)域、北京市規(guī)委周邊區(qū)域和朝陽區(qū)CBD區(qū)域。上述區(qū)域的形成，由于缺乏政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行，顯得松散自由，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚所引發(fā)的品牌效應(yīng)和國際影響力有待提高。

人才培養(yǎng)尚有缺口

北京擁有130多名勘察設(shè)計(jì)大師，27萬勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員，數(shù)萬名勘察設(shè)計(jì)類高校學(xué)生，但缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物和世界級大師，行業(yè)特色鮮明、體系完備、理論與實(shí)踐結(jié)合緊密的勘察設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃和基金也不到位。大學(xué)是設(shè)計(jì)創(chuàng)意人才的生產(chǎn)部門，企業(yè)是設(shè)計(jì)創(chuàng)意人才的使用部門。建議建立體系完整的人才培養(yǎng)及引進(jìn)評估計(jì)劃，為北京勘察設(shè)計(jì)人才發(fā)展作好儲備。

措施建議

整合各方資源，做大做強(qiáng)北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)

首先，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)政策做好頂層設(shè)計(jì)。2018年6月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，該《意見》對北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)著墨不多，顯示出對北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)了解不夠、重視不足。這也是如前所述的多頭管理造成的后果。建議由北京市勘察設(shè)計(jì)和測繪地理信息管理辦公室牽頭，成立專職部門——北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展委員會，整合規(guī)劃、宣傳、科技、文化、發(fā)展改革和教育等部門，負(fù)責(zé)制定北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資源配置到設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中，并就產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題予以調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決。

頂層設(shè)計(jì)非常重要，上海市經(jīng)信委組織編制的《上海創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“做大建筑設(shè)計(jì)”，把“建筑設(shè)計(jì)”提高到非常高的地位，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重要組成部分，上海的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

相較于GPR、TDR數(shù)據(jù)，土樣數(shù)據(jù)的變化范圍更大，一方面是由于5 cm的采樣深度較淺所致，在本實(shí)驗(yàn)中同時(shí)還采集了20 cm深度(17～23 cm范圍)的土樣，考慮到GPR是在一定深度范圍的表層土體平均土壤水分，而不是某一深度附近的土壤水分，因此，對5 cm和20 cm深度的土樣數(shù)據(jù)求平均，近似看作是0～20 cm深度的平均土樣，并分別對GPR數(shù)據(jù)和5、20、0～20 cm深度的土樣數(shù)據(jù)作對比，如圖4。

其次，整合體制內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，聚合各方力量。眾所周知，有一大批沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)活躍在北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用他們的聰明才智，繁榮著北京建筑創(chuàng)作，但是目前對這些機(jī)構(gòu)的管理不足。筆者曾在住建部幾次資質(zhì)改革討論會上提議，中國可借鑒日本建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對安滕忠雄的做法，把“馬巖松們”妥善整合在一起，既為“馬巖松們”創(chuàng)造品牌，又為“北京設(shè)計(jì)”力量增加包容的內(nèi)涵。

最后，加強(qiáng)資金、稅金等方面的政策扶持，確保經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度。目前，中國經(jīng)濟(jì)和行業(yè)結(jié)構(gòu)步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，政府確保穩(wěn)定的、超前的和高強(qiáng)度的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和科技經(jīng)費(fèi)投入對北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常必要。北京在勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)投入差距較大，在“首都設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”中，對每家企業(yè)最高不超過50萬元的投入本身就不高，而此計(jì)劃涵蓋的勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)也僅兩三家。在此情況下，建議成立“北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，由北京市政府與“北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展委員會”發(fā)起，募集社會資金，投入到勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中，徹底改變北京沒有A股上市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的局面，逐步把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，注重資金的優(yōu)化配置，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。

抓住發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力

第一，在政府層面，應(yīng)盡快完善產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。如前所述，在北京市政府指導(dǎo)下，成立“北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展委員會”，該委員會要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行政管理體制改革和企業(yè)管理變革，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)一開放的勘察設(shè)計(jì)市場的建立。積極利用工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢，發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，加快推行EPC工程總承包和培育全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)模式。需要加快完善EPC工程總承包相關(guān)的招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。培育一批EPC工程總承包骨干企業(yè)，提高EPC工程總承包的供給質(zhì)量和能力。同時(shí)，拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果為生產(chǎn)力的功能優(yōu)勢，完善“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，與生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位合作，創(chuàng)新企業(yè)積極參與新型城鎮(zhèn)化、裝配式建筑、城市設(shè)計(jì)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)研究與應(yīng)用。

推動新技術(shù)應(yīng)用，踐行節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綠色發(fā)展理念，廣泛應(yīng)用協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)、動態(tài)模擬技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)手段創(chuàng)新，深度推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和數(shù)字化工廠（DF）在工程建設(shè)運(yùn)營全過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。

第二，整合創(chuàng)新載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自身的凝聚力。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)北京五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（首都劇院聯(lián)盟、首都博物館聯(lián)盟、首都出版發(fā)行聯(lián)盟、首都影院聯(lián)盟、首都景視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）的成功經(jīng)驗(yàn)，成立“首都勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，凝聚北京約2000家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)（有資質(zhì)和無資質(zhì)企業(yè)）的力量，充分發(fā)揮各類專業(yè)人才隊(duì)伍的積極作用，搭建政府與民間組織協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。

通過成立“首都勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，可以進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)盟職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳工作，提升勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)整體形象，推動業(yè)內(nèi)單位積極開展技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

第三，從企業(yè)層面，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推動創(chuàng)新發(fā)展。市場的發(fā)展倒逼企業(yè)從粗放式運(yùn)作走向集約化運(yùn)作、精細(xì)化管理。不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作與管理，加大資源投入，提升企業(yè)的市場化水平創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和盈利模式，在管理創(chuàng)新方面，要著力實(shí)施戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理、品牌管理、知識管理、企業(yè)文化管理等方面的創(chuàng)新與提升。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造企業(yè)發(fā)展人才優(yōu)勢，加大科技研發(fā)投入，構(gòu)建基于核心技術(shù)和服務(wù)能力的競爭優(yōu)勢。目前，勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，BIM、裝配式建筑、綠色節(jié)能建筑、超低能耗建筑等領(lǐng)域都需要企業(yè)掌握和加大研發(fā)投入，提升核心競爭力，以更好地拓展市場。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，打造北京國際建筑設(shè)計(jì)之都

北京現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為自發(fā)演變形成，缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，沒有形成品牌。建議堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行的方針，合理布局產(chǎn)業(yè)空間；發(fā)揮首都優(yōu)勢，做好服務(wù)保障，引進(jìn)世界建筑設(shè)計(jì)人才、專業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶北京；規(guī)劃建設(shè)以大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以工程勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)；將北京市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)打造成引領(lǐng)全國行業(yè)發(fā)展的總部核心和服務(wù)北京文化中心建設(shè)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，圍繞建設(shè)充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國特色社會主義先進(jìn)文化之都，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。但筆者認(rèn)為，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該把北京打造成國際建筑設(shè)計(jì)之都。建筑是凝固的音樂，一個城市的魅力，就在于把各個歷史階段的建筑有機(jī)地交織起來，因?yàn)榻ㄖ且欢〞r(shí)期社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)的綜合體現(xiàn)，而建筑師就是這種不斷修補(bǔ)與疊加的創(chuàng)造者。所以北京市勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是將北京打造成國際建筑設(shè)計(jì)之都的唯一力量。

加強(qiáng)國際交流，塑造北京的世界級設(shè)計(jì)大師

第一，塑造建筑專業(yè)活動品牌。眾所周知，建筑行業(yè)的國際知名活動很多，如世界建筑師大會、威尼斯建筑雙年展、普利茲克建筑獎頒獎典禮。北京設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的國際交流明顯不夠，更缺少具有世界級影響力的活動。為努力打造北京設(shè)計(jì)品牌，建議發(fā)起北京建筑雙年展、北京建筑設(shè)計(jì)大獎等一系列活動，這是北京建設(shè)國際交往中心不能不思考的問題。嘗試與國外建筑界的協(xié)會、組織，與普利茲克建筑獎及其他相關(guān)國際獎項(xiàng)，與國際對等城市、地區(qū)的合作，開展雙邊活動，在繼續(xù)辦好北京建筑論壇的基礎(chǔ)上，延續(xù)并逐步塑造中國乃至世界的建筑專業(yè)活動品牌。

第二，制定包容的人才政策。包容是城市的基本品格，也是城市的活力所在，包容更是北京精神。北京改革開放40年的發(fā)展，在很大程度上是因?yàn)樗且粋€高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創(chuàng)新精神。建議本著積極引導(dǎo)、主動服務(wù)、規(guī)范管理的原則，不分體制內(nèi)外，建立“勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫”，比照國家“千人計(jì)劃”，制定設(shè)計(jì)人才“百人計(jì)劃”，為勘察設(shè)計(jì)人才落戶北京創(chuàng)造條件，從機(jī)制上、體制上營造有利于引進(jìn)海內(nèi)外人才的包容環(huán)境。

第三，打造世界級設(shè)計(jì)大師。北京設(shè)計(jì)人才眾多，但是尚缺少世界級設(shè)計(jì)大師，如上所述，我們必須建立包容的文化體制和人才政策，才能使人才脫穎而出?？v觀普利茲克建筑獎30多位獲獎?wù)叩慕?jīng)歷和文化背景可以發(fā)現(xiàn)，他們均成長于開放包容的城市和創(chuàng)新發(fā)展的國家。

總之，在蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的歷史進(jìn)程中，北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，北京勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)必將迎來光明的未來！