淺析電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作難點(diǎn)和應(yīng)對措施

許曉

摘 要：在我國進(jìn)入社會主義新階段以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對于電的需求日益增加，因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)建電網(wǎng)規(guī)模。然而，在電網(wǎng)擴(kuò)建前期，我們會遇到很多困難。所以電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的管理就顯得尤為重要，我們必須經(jīng)過不斷地創(chuàng)新和改革，直到找到更有效穩(wěn)定的管理方法。這樣，不僅提高了前期工作的質(zhì)量，而且為項(xiàng)目的后期建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目；前期管理；工作難點(diǎn)

1 電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作的主要流程

1.1編寫項(xiàng)目建設(shè)意見書

在編寫項(xiàng)目建設(shè)意見書前，要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。編寫完后，還要交給相關(guān)部門進(jìn)行審查，再經(jīng)過調(diào)整、再反饋等環(huán)節(jié)，最終確定該電網(wǎng)項(xiàng)目通過。

1.2選址、提交材料

項(xiàng)目意見書審查完后，對變電站的位置和線路的走向進(jìn)行選擇。位置確定后，去有關(guān)部門提交相關(guān)材料，然后確定設(shè)計(jì)方案。

1.3編制可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需要委托具有資格的機(jī)構(gòu)編寫，這樣可以更好地體現(xiàn)研究成果。

1.4可行性審查

有關(guān)部門針對可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，審查后，確定項(xiàng)目的后續(xù)安排。

1.5取得用地許可證

請土地評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目所用地進(jìn)行評估，并將征地申請交給相關(guān)部門，取得用地許可證。

1.6項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初步設(shè)計(jì)

將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案交給有關(guān)部門審理，然后，尋找設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

1.7發(fā)改委核準(zhǔn)

依次取得項(xiàng)目用地預(yù)審、城市規(guī)劃意見以及環(huán)境影響審批，然后去發(fā)改委核準(zhǔn)，取得相關(guān)手續(xù)。

1.8辦理工程規(guī)劃許可證

取得發(fā)改委的核準(zhǔn)后，進(jìn)行工程規(guī)劃許可證的辦理。

1.9辦理土地使用證

去國土資源局申請辦理土地使用證。

1.10辦理建設(shè)開工證

在辦理了土地使用證和工程規(guī)劃證后，開工前還需要辦理建設(shè)開工證。

2 電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作的主要問題

（1）前期工作程序繁雜并且周期過長一般來說，發(fā)展改革部門對企業(yè)新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。項(xiàng)目申請報(bào)告包含的內(nèi)容，主要包括：①編寫項(xiàng)目建設(shè)意見書；②項(xiàng)目擬建情況；③選址、提交材料；④編制可行性研究報(bào)告；⑤生態(tài)環(huán)境影響；⑥經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。在提交項(xiàng)目申請報(bào)告的過程中，應(yīng)附下列文件：①用地許可證；②工程規(guī)劃許可證；③土地使用證；④建設(shè)開工證。（2）實(shí)際工作中，電網(wǎng)規(guī)劃尚不能完全實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展規(guī)劃完美對接，往往會發(fā)生地方政府要求改遷剛建成的電網(wǎng)線路的情況。而且國家土地政策日漸趨緊，并劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)越來越難得到審批，變電站的落腳點(diǎn)越來越難選擇。

3 電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作的應(yīng)對措施

3.1變電站的位置選取和電網(wǎng)線路鋪設(shè)

應(yīng)采用資源和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方式，承擔(dān)好自身的社會責(zé)任。另外，電網(wǎng)項(xiàng)目涉及到諸多方面的法律法規(guī)，還要做好和政府、其他相關(guān)部門以及廣大群眾的溝通，增強(qiáng)服務(wù)觀念，盡可能地降低污染和噪音，盡自己所能規(guī)避可能有的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃

應(yīng)該考慮和當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃以及其他重大項(xiàng)目相結(jié)合，盡量避免出現(xiàn)用電不均衡和不匹配的情況。緊密依靠各級政府及相關(guān)部門的支持，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與地方城市發(fā)展的協(xié)調(diào)、和諧。無論是一個(gè)小項(xiàng)目還是一個(gè)大規(guī)劃區(qū)，都應(yīng)該考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況合理建設(shè)，使得電網(wǎng)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有機(jī)結(jié)合。

3.3電網(wǎng)項(xiàng)目管理工作要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

各種資源是有限的，電網(wǎng)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，要有環(huán)保意識，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度地利用資源，使電網(wǎng)項(xiàng)目的前期管理工作具有科學(xué)性和合理性，保證項(xiàng)目前期管理工作有序進(jìn)行。

3.4加強(qiáng)公關(guān)宣傳力度，加強(qiáng)與政府的合作，調(diào)動(dòng)其積極性

充分利用好政府給予的幫助推進(jìn)電網(wǎng)的建成。利用好輿論宣傳，增強(qiáng)所在地區(qū)人們對于電網(wǎng)項(xiàng)目的認(rèn)識，普及其的重要以及必要，事前進(jìn)行各項(xiàng)人們擔(dān)心問題的宣講。電網(wǎng)項(xiàng)目的鋪設(shè)范圍大，影響廣，需要政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)。另外，也需要政府在項(xiàng)目需要辦理手續(xù)時(shí)給予支持，能夠盡快將手續(xù)落實(shí)。

4 電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)與成本控制的對應(yīng)措施

4.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)與成本控制

（1）實(shí)施限額設(shè)計(jì)管控項(xiàng)目成本。實(shí)行限額設(shè)計(jì)可以在不同的層次進(jìn)行投資的額度控制，能有效直觀的使設(shè)計(jì)方案更具可行性和水平，也確保設(shè)計(jì)方案的合理有效。限額設(shè)計(jì)通常分為分解投資和工程量的控制：一方面需要設(shè)計(jì)人員具備責(zé)任以及造價(jià)控制的意識，從人員環(huán)節(jié)上保證概預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)結(jié)合行業(yè)案例以及標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目的實(shí)際情況入手，考慮客觀情況，從而保證在投資限額內(nèi)完成所需達(dá)到的目標(biāo)。（2）加強(qiáng)審查電網(wǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。重點(diǎn)審查，合理投資。為了提高項(xiàng)目投資效益，即使在確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)可靠、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，也必須對項(xiàng)目實(shí)施審查，設(shè)計(jì)審查應(yīng)進(jìn)行內(nèi)外雙重審查的模式，廣收集各方面的意見。設(shè)計(jì)審查中應(yīng)著重把握三點(diǎn)：確保項(xiàng)目能夠按照提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行；把控項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)；確保概算估算與實(shí)際投資的關(guān)系。

4.2招投標(biāo)階段做好造價(jià)與成本控制

招投標(biāo)工作的重點(diǎn)內(nèi)容是價(jià)格競爭，這是招標(biāo)方與建設(shè)方都十分關(guān)心的內(nèi)容。因此，工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件作為重要的項(xiàng)目依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、完整準(zhǔn)確保證招標(biāo)的條件在情理之中，能夠?qū)τ谡袠?biāo)投標(biāo)雙方進(jìn)行一定程度的制約。另外，整個(gè)工程編制應(yīng)該能夠確保項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量的完成，通過對項(xiàng)目工程標(biāo)價(jià)的管控，將工程控制在合理的范圍內(nèi)。中標(biāo)后合同款項(xiàng)的審查更應(yīng)該同時(shí)兼顧嚴(yán)謹(jǐn)與合理，應(yīng)當(dāng)做到符合各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任歸屬也應(yīng)明確。

4.3施工階段的工程造價(jià)與成本控制

有效控制現(xiàn)場設(shè)計(jì)方案的變更。在施工階段，往往出現(xiàn)施工量和材料用量的變化等不好事先做好預(yù)防的事情，這些問題的出現(xiàn)會提高工程成本，這也是不可避免的。為了面對這種情況，應(yīng)該合理設(shè)計(jì)一套現(xiàn)場簽證的流程標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)分級管控，明確簽證的分級審核流程，使得管理更加規(guī)范有效。當(dāng)設(shè)計(jì)方案的變更出現(xiàn)在施工過程中，應(yīng)提前設(shè)計(jì)好變更流程管控。這種變更應(yīng)該對當(dāng)時(shí)所處的實(shí)際情況做出準(zhǔn)確描述，并嚴(yán)格執(zhí)行施工變更審批流程。同時(shí)，現(xiàn)場簽證的同事還應(yīng)做好各方面的相互配合，簽證應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場完成，避免事后發(fā)生爭執(zhí)。

5 結(jié)論

電網(wǎng)項(xiàng)目的前期管理工作是一個(gè)艱巨且繁瑣的事情，只憑借我們單獨(dú)一方是不可能的，需要政府的大力支持，以及有關(guān)部門的密切配合，還需要把自身的能動(dòng)性最大程度地發(fā)揮出來。

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