趙博 田雨軒 張丹丹 李明磊

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化前沿陣地。十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展成為落實鄉(xiāng)村振興的重要舉措。大城市周邊小城鎮(zhèn)一部分發(fā)展比較快，還有一部分發(fā)展相對滯后。如何實現(xiàn)大城市周邊滯后小城鎮(zhèn)崛起，產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的核心與支撐，是發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚功能和集聚效應的前提。文章以陜西省西安市三個街道辦為例，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在問題，探討大城市周邊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，認為通過區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)合、差異協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工，推動小城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使資源配置達到綜合效益最佳，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步升級與大城市經(jīng)濟聯(lián)系，增強大城市輻射帶動功能，實現(xiàn)快速助推周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；大城市周邊小城鎮(zhèn)；臨潼區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.014 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2018）10-0085-07 文獻標識碼：A

Explore the Industrial Coordination Development of Small Towns around Major Cities： A Case Study of Three Sub-Districts in Lintong， Xian

ZHAO Bo， TIAN Yuxuan， ZHANG Dandan， LI Minglei

[Abstract] Small town has become the frontier of urbanization since Chinese government pushed forward the new urbanization development strategy. In October， 2017， the 19th CPC national congress proposed the "rural revitalization strategy"， and the small town development has become a crucial move. Some small towns which are close to the big cities are developing fast， while some are still developing at a relatively slow pace. How to promote the development of these depression small towns has become a critical challenge for local governments. As the core and supporting pillar of regional development， industry is the precondition of the centralization and accumulative effects for small town development. This paper takes three small towns which nearby Xian as case studies， aiming at exploring the town and industrial co-development strategies for small towns in peri-urban area by analyzing the current industrial development status and issues. The authors consider that by uniting regional townships and industries whilst integrating the resources， promoting town and industrial co-development， upgrading the connections with big cities， enhancing the radiation effect of big cities， the small towns in peri-urban area could develop rapidly.

[Keywords] new urbanization； rural revitalization； industry cooperation； metropolitan area small town； Lintong district

引言

城鎮(zhèn)化可以說是對人類社會產(chǎn)生最大影響的社會過程之一，幾乎是唯一被看作現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟增長的直接指標[1]，也是世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢[2]，人類社會發(fā)展必定要走城鎮(zhèn)化道路。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以小城鎮(zhèn)為載體推動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實路徑選擇[3]。2014年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，要求實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和市民化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源匹配之間的協(xié)調(diào)，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展效益與質(zhì)量[4]。同年9月，陜西省頒布了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出以關中城市群為主體，以“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”為總體思路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量[5]。2016 年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部明確提出，到2020年我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。2017年10月，十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設被提到歷史新高度，成為新時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。筆者通過CNKI中國知網(wǎng)檢索主題“小城鎮(zhèn)”，發(fā)現(xiàn)自2000年以來，每年有2000余條查詢結(jié)果，但在查詢結(jié)果中檢索主題“大城市周邊”，發(fā)現(xiàn)每年僅有不到20條，對大城市周邊小城鎮(zhèn)的研究較少，以研究城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制、發(fā)展模式與戰(zhàn)略等居多，而對大城市周邊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏研究。

目前，陜西省有全國特色小鎮(zhèn)14個、鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)4個、重點示范鎮(zhèn)35個、文化旅游名鎮(zhèn)31個。地處關中平原地區(qū)的小城鎮(zhèn)，受大城市西安的輻射、擴散和帶動，大部分發(fā)展較好（陜西省14個全國特色小鎮(zhèn)中就有7個小城鎮(zhèn)位于關中平原）。然而尚有一部分小城鎮(zhèn)，雖距西安不遠，但由于生產(chǎn)條件、資源有限，發(fā)展依然較為落后。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)發(fā)展起著決定性作用[6]。為此，筆者選取西安周邊的穆寨、仁宗和小金街道辦作為案例，研究大城市周邊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，以期為大城市周邊發(fā)展偏弱的小城鎮(zhèn)有所指引。

1大城市周邊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

據(jù)國內(nèi)外學者對大城市周邊小城鎮(zhèn)、城市邊緣區(qū)的研究，認為城市具有較大輻射力為距市中心區(qū)100公里范圍內(nèi)。以大城市周邊100公里（駕車1.5小時）作為標準，其中50公里（45分鐘）為大城市的內(nèi)圈層，50～100公里（1.5小時）為中圈層，大于100公里為大城市外圈層[7]。

對大城市周邊小城鎮(zhèn)研究，前人已有不少有益探索。許玲[8]對大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展進行思考，以西安都市圈周邊小城鎮(zhèn)（新豐鎮(zhèn)、灞橋鎮(zhèn)、東大鎮(zhèn)和引鎮(zhèn)）為例，提出技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與政策建議；丁小蘭[9]從中心大城市的空間發(fā)展動態(tài)出發(fā)，分析周邊小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，對其空間及產(chǎn)業(yè)特色進行了整合研究；馬紅霞[10]通過對大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)演變的動力機制展開研究，以青島市李哥莊鎮(zhèn)為例，從經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三個維度分析，總結(jié)出中小城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點具有依托性與獨立性、動態(tài)性與階段性，以及復雜性。沈園[11]提出通過發(fā)展以旅游業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)，推動整個青木關鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？傮w認為，大城市周邊小城鎮(zhèn)與大城市之間存在輻射與虹吸效應，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出復雜的特征，不同圈層的發(fā)展特征也會有所不同[12]。

1.1產(chǎn)業(yè)受大城市輻射強烈

內(nèi)圈層小城鎮(zhèn)作為大城市經(jīng)濟的重要腹地和通勤區(qū)域，受大城市影響強烈。John Friedmann的“核心—邊緣理論”認為核心與邊緣之間存在擴散與交流的基本關系，大城市與其內(nèi)圈層小城鎮(zhèn)之間的這種關系更為明顯。農(nóng)業(yè)方面，內(nèi)圈層小城鎮(zhèn)以大城市需求作為導向，從糧食作物種植逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎际修r(nóng)業(yè)；服務業(yè)方面，服務于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)服務業(yè)，更多轉(zhuǎn)向城市生產(chǎn)、生活性服務業(yè)，發(fā)展大城市配套產(chǎn)業(yè)；條件更好的小城鎮(zhèn)接受布局大城市的部分外遷工業(yè)企業(yè)[10，13]。

1.2產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展

中圈層小城鎮(zhèn)與大城市有一定距離，同時服務于城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，受城市與鄉(xiāng)村共同影響，有著明顯的雙向銜接的特點，承上啟下和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用較為明顯，既表現(xiàn)出服務鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)，又有城市工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等，因而呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的多樣性[13]。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性

外圈層小城鎮(zhèn)與大城市距離偏遠，聯(lián)系更為微弱。其中，具有特色資源的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)多以自身資源開發(fā)為主，如距離西安市約105公里的眉縣湯峪鎮(zhèn)，依托太白山打造景區(qū)級西部旅游度假小鎮(zhèn)。而對于缺乏特色的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇則充滿不確定性，大多受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)引入上注重量而不重質(zhì)，忽略社會效益和生態(tài)效益。還有一些小城鎮(zhèn)，資源缺乏、道路交通條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，難以帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

本文研究的穆寨、仁宗、小金街道辦隸屬西安市臨潼區(qū)，位于西安市東部，地處關中平原向秦嶺過渡的淺山丘陵地帶，與西安市直線距離約50公里（見圖1）。從市政府駕車至穆寨58公里、用時74分鐘，至仁宗48公里、用時73分鐘，至小金70公里、用時83分鐘①。從時空距離來看，三個街道辦應為中圈層的小城鎮(zhèn)。

2.1以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主

三個街道辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展均以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。穆寨是以核桃、石榴為主的雜果產(chǎn)業(yè)，銀杏、晚秋西紅柿特色產(chǎn)品突出；仁宗也是以核桃、石榴為主的雜果產(chǎn)業(yè)；小金重點以糧食和雜果種植為主，少量牛、羊、生豬、野豬養(yǎng)殖。

2.2旅游業(yè)成為發(fā)展重點

近年來，旅游發(fā)展受到各級政府重視，紛紛發(fā)揮優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。仁宗憑借仁宗廟、“最美盤山路”等資源，通過仁宗廟景區(qū)建設，旅游業(yè)發(fā)展?jié)u有起色。穆寨有穆柯寨遺址等文化旅游資源，以及千畝蘆葦蕩、金色楊樹林、西岳村月牙泉等自然景觀，另據(jù)本地人介紹，穆寨銀杏、晚秋西紅柿、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品，獨具特色、品質(zhì)較好，周末西安市居民前往旅游購買，出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象。

總體來看，三個街道辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，無工業(yè)企業(yè)，旅游發(fā)展屬起步階段。從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值和人均收入指標來看，三個街道辦發(fā)展水平相當（見表1）。雖然三個街道辦距西安市不遠，并沒有對西安產(chǎn)生依賴，而是更側(cè)重依托農(nóng)業(yè)資源進行發(fā)展，表現(xiàn)出外圈層小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征。

3研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

三個街道辦以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，外加處于山區(qū)，生產(chǎn)條件限制，生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)和落后。經(jīng)營形式也停留在直接出售現(xiàn)有產(chǎn)品階段，如核桃、花椒等特色林果品沒有一家加工企業(yè)，僅是鮮果銷售；沒有標準的貯藏庫，農(nóng)產(chǎn)品沒有進一步包裝、加工，存在產(chǎn)品附加值低、商品轉(zhuǎn)化率不足等問題。

3.2旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段

穆寨以其特有的自然景觀和特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，吸引西安市和臨潼區(qū)游客，以夏秋兩季的周末休閑為主。但尚無配套接待設施，沒有形成品牌，旅游產(chǎn)品單一，呈現(xiàn)出游客停留時間短、消費低的境況。仁宗有以仁宗廟為代表的史前文化遺址、驢友摯愛的“最美盤山路”等獨特資源，但其旅游業(yè)近兩三年才有起色，已經(jīng)引進了民俗村、高山農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，比穆寨發(fā)展好，但依然滯后。小金是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)街道辦，無獨特旅游資源，目前僅一家企業(yè)圍繞山區(qū)田園生態(tài)資源，開發(fā)集住宿、餐飲、觀光和生態(tài)養(yǎng)殖為一體的休閑莊園，鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段。

總體來講，穆寨、小金、仁宗三個街道辦旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展層次較低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用依然有限。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源短缺

一是人力資源缺乏。人力資源是產(chǎn)業(yè)的重要推動力，根據(jù)調(diào)查顯示，三個街道辦外出務工人員占總?cè)丝诘谋壤?0%，大量勞動力外流，使得本應很好支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人口紅利未能在本土得到有效發(fā)揮。本土人力資源外流，何談大學、科研院所等高級人才的引入。

二是環(huán)境資源匱乏。Walter認為資源是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎[14]，利用自然資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力。首先，三個街道辦地處山區(qū)，無可開發(fā)的礦產(chǎn)資源、缺少有吸引力的旅游資源。雖是雜果的優(yōu)生區(qū)，但農(nóng)業(yè)資源規(guī)?；a(chǎn)受限，且知名度、品質(zhì)均不高。此外，地形破碎、溝壑縱橫，農(nóng)林地多分布于山坡或溝坡，給農(nóng)林生產(chǎn)機械化造成一定影響。其次，三個街道辦距離西安市路程雖不到50公里，但對外交通不夠便捷，成為制約發(fā)展的重要因素。第三，三個街道辦又地處驪山，生態(tài)功能地位重要，發(fā)展受到一定限制。

4產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑思考

4.1協(xié)同發(fā)展需求

從區(qū)域?qū)用鏄嫿ㄙY源共享、協(xié)調(diào)互助的協(xié)作發(fā)展模式，可實現(xiàn)聯(lián)結(jié)發(fā)展、共同進步[15]。在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，三個街道辦不僅要保護生態(tài)，體現(xiàn)生態(tài)價值，也要肩負起鄉(xiāng)村振興重任，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是實現(xiàn)街道辦發(fā)展的支撐。三個街道辦受交通、生產(chǎn)條件限制，外加大城市的極化作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺。并且街道辦各自為政發(fā)展，單獨優(yōu)勢不明顯，區(qū)域競爭力不強。因此，各街道辦應協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，建立聯(lián)合發(fā)展機制，形成聯(lián)合發(fā)展體，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而增強與西安的經(jīng)濟聯(lián)系、互動能力。

西安獲批建設國家中心城市，需要更廣闊的發(fā)展腹地，居民收入水平持續(xù)提高，生活節(jié)奏不斷加快，更渴望自然生態(tài)的休閑體驗。三個街道辦有良好的生態(tài)基底、特色農(nóng)產(chǎn)品等，又處城市近郊，通過營造生態(tài)綠色空間，建設大西安的生態(tài)腹地；整合資源推動鄉(xiāng)村文化旅游，提供綠色、特色產(chǎn)品，可以成為市民休閑度假目的地；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能外溢，服務于大西安經(jīng)濟發(fā)展。通過城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)加快協(xié)同、聯(lián)合，加強與西安的密切聯(lián)系，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村。

4.2協(xié)同發(fā)展基礎

（1）產(chǎn)業(yè)基礎相似，又各有優(yōu)勢，雖均以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)產(chǎn)品各有特色，旅游資源有差異，仁宗、穆寨有文化資源、穆寨有特色農(nóng)產(chǎn)品和自然景觀，小金有田園風光，未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具備差異協(xié)作的條件和基礎（見表2）。

（2）生態(tài)地位突出，地處關中平原向秦嶺過渡地帶，北依、西鄰關中平原，南仗、東靠秦嶺山脈，位于臨潼十大片區(qū)中的驪山景區(qū)②，該區(qū)域以森林植被恢復和旅游文化開發(fā)為重點，打造臨潼綠色屏障，保護生態(tài)是其首要任務，生態(tài)也是其最大價值，既有承擔生態(tài)保護的重大責任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的良好條件。

（3）各街道辦山水相依、民俗相近、人緣相親，交通聯(lián)系緊密，渴求發(fā)展愿望強烈，具備推進聯(lián)合發(fā)展的潛在動力。

4.3協(xié)同發(fā)展路徑

4.3.1構建生態(tài)網(wǎng)絡體系，彰顯生態(tài)價值

三個街道辦生態(tài)功能重要性不言而喻，自然生態(tài)、水域、森林和農(nóng)田等為西安市民近郊出游提供生態(tài)休閑空間。應將三個街道辦的生態(tài)空間納入到整個區(qū)域的生態(tài)空間建設中來，既有效補充和拓展了區(qū)域綠色空間，也充分利用和保護了小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。因此，應該發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)和旅游生態(tài)化作為街道辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，形成“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+休閑”發(fā)展模式，營造獨特生活方式，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.3.2促進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展全域旅游

立足生態(tài)優(yōu)勢，積極對接西安，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、臨潼區(qū)建設國際型文化旅游度假目的地和國家全域旅游示范區(qū)機遇，圍繞本土產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，以生態(tài)有機、綠色等特色產(chǎn)品為主線，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的同時，注重與生態(tài)休閑結(jié)合，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，挖掘歷史、民俗文化，加快文化融入鄉(xiāng)村旅游，使三個街道辦形成鄉(xiāng)村旅游—文化旅游—生態(tài)休閑旅游綜合體，把培育旅游業(yè)作為新時代三個街道辦發(fā)展的重要舉措，成為西安市民休閑的新目的地。

仁宗以仁宗廟文化為載體，開辟人祖尋根的文化體驗旅游產(chǎn)品，培育以女媧文化為特色的文化旅游。同時，依托村莊風貌、山塬風光等，打造“多彩農(nóng)家樂”、特色“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)業(yè)休閑園、田園風光地等鄉(xiāng)村旅游節(jié)點，將鄉(xiāng)村旅游作為補充，形成文化旅游與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的典范（見圖2）。

穆寨以穆柯寨遺址、穆寨書院為切入點，以千畝蘆葦蕩、楊南灣金色楊樹林、西岳村月牙泉等自然景觀和特色村莊建設為支撐，提升全域旅游吸引力和旅游綜合服務水平，以鄉(xiāng)村旅游為主題串聯(lián)景區(qū)和景點，形成穆寨全域旅游發(fā)展特色（見圖3）。

小金基于田園生態(tài)本底，融入特色民俗文化，把“家園”和“田園”相結(jié)合，推出特色餐飲、勞作體驗、康體運動等系列鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品。整合臨潼石榴資源和文化，以石榴為主題，打造石榴文化體驗園，適時建設國家農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)集“可認、可養(yǎng)、可摘、可吃、可玩、可喝”為一體，使田園生態(tài)休閑旅游成為小金旅游的品牌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“賣農(nóng)產(chǎn)品—賣加工產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品文化和生活方式”的價值鏈升級（見圖3）。

4.3.3區(qū)域協(xié)同，多渠道發(fā)展外向型生態(tài)農(nóng)業(yè)

穆寨、仁宗、小金所處區(qū)域是雜果經(jīng)濟樹種的優(yōu)生區(qū)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎上，應將生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，強化核桃、石榴為主的生態(tài)雜果產(chǎn)業(yè)，培育晚秋西紅柿、杏、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動以生豬、山羊、禽類為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化和標準化水平。圍繞山塬生態(tài)與特色，分類打造特色性、稀缺性農(nóng)產(chǎn)品，培育杏、晚秋西紅柿種植和蘆花雞養(yǎng)殖等特色性產(chǎn)品，塑造有機、生態(tài)、綠色品牌。開發(fā)品質(zhì)較高的紅薯等農(nóng)品，拓展中高檔市場，提高農(nóng)業(yè)附加值。提升現(xiàn)有核桃、石榴等常態(tài)性農(nóng)品，保證自給和穩(wěn)定的市場供應，作為吸引西安市民新亮點。

針對山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模有限的特征，對特色農(nóng)品、稀缺農(nóng)品、有機農(nóng)品，通過農(nóng)品生產(chǎn)與消費過程，借助實體與電商渠道，多渠道、多層面發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)（見圖4）。

4.3.4服務大城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

驪山生態(tài)地位重要，不可發(fā)展污染型工業(yè)，應建立負面清單。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)主題公園建設，發(fā)展傳統(tǒng)作坊（如核桃），生產(chǎn)工藝品、食品和紀念品等。同時，大城市企業(yè)招工難、用工成本不斷上升，立足勞動力充足等優(yōu)勢，緊抓“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”機遇，積極承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以移民搬遷安置點為依托，將某一手工加工環(huán)節(jié)分散到街道辦幾個加工網(wǎng)點組織工業(yè)生產(chǎn)（如電子元器件加工），承接批量訂單，通過技術把關、配送運輸在全域內(nèi)組織生產(chǎn)，既適應了當?shù)剞r(nóng)民就近兼業(yè)的工作模式，提高了農(nóng)民收入，也破解了企業(yè)招工難的困境。

5結(jié)語

文章通過對大城市周邊小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析，結(jié)合西安市周邊三個街道辦，提出了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。認為大城市周邊山區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單獨發(fā)展缺乏競爭力和吸引力，在區(qū)域合作日趨加深和城鄉(xiāng)一體化快速推進的背景下，城鎮(zhèn)間聯(lián)合發(fā)展成為必然，山區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，通過城鎮(zhèn)聯(lián)合、差異協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，進一步升級與周邊大城市的經(jīng)濟聯(lián)系，增強大城市輻射帶動功能，從而實現(xiàn)快速助推大城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。

注：

① 數(shù)據(jù)由筆者于2018年1月20日17：00查詢百度導航得出。

② 經(jīng)過多年的發(fā)展，臨潼區(qū)現(xiàn)已形成旅游商貿(mào)主城區(qū)、國家5A旅游度假休閑區(qū)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團臨潼擴展區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、臨潼新區(qū)、臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、驪山景區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、臨閻路以東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“十大片區(qū)”的發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]顧朝林.城市化的國際研究[J].城市規(guī)劃，2003，27（6）：19-24.

[2]韓冬雪.關于我國城市治理變革理念與實踐的幾個問題[J].國家行政學院學報，2013（2）：27-32.

[3]廖永倫.基于農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化視角的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[D].北京：清華大學，2016.

[4]中共中央 國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-03-16）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/ content_2644805.htm.

[5]陜西省發(fā)展改革委員會.陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-09-24）.http：//www.sndrc.gov.cn/html/100055/ 1010372.html.

[6]吳建瓴，田焱，秦文文.成都市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（3）：96-99.

[7]任彬彬，白淑軍，李建華.新型城鎮(zhèn)化思維下大城市周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點與對策研究——以石家莊為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2015，33（4）：61-64.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2015.04.012.

[8]許玲.大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學，2004.

[9]丁小蘭.大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)整合研究——以合肥市為例[D].蘇州：蘇州科技學院，2007.

[10]馬紅霞.大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)演變的動力機制及協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以青島市李哥莊鎮(zhèn)為例[D].青島：青島科技大學，2014.

[11]沈園.重慶沙坪壩區(qū)青木關鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設研究[D].重慶：重慶大學，2016.

[12]運迎霞，閆厲.城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探——以山東省肥城南部三鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2014，32（4）：32- 37，50.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.04.010.

[13]付樹林.大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)成長機制研究——以重慶市涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)為例[D].重慶：西南大學，2008.

[14]Walter Betal.Sustainable cities： concepts and strategies for eco-city development[M].Eco-Home Media，1992.

[15]雷誠，張丹，范凌云.生態(tài)文明視域下蘇南城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展策略研究——以常州市金壇區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2017，35（4）：22-28.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.04.008.