論述新時代背景下的水資源管理體制

王永杰

摘要：水是人類生存和發(fā)展的自然資源和戰(zhàn)略經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用是一個國家、一個民族乃至一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最重要的基本保障。中國的江河湖泊眾多，水資源相對豐富。但在新時期大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，河湖生態(tài)退化明顯、水域面積不斷減少、地下水普遍過度開采、突發(fā)性水污染事件增多等問題突出。貫徹科學發(fā)展觀，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型發(fā)展道路，必須全面實施最嚴格的水資源管理制度。

關鍵詞：新時代；水資源；管理

1 引言

21世紀被稱為水世紀，因為隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，主要矛盾是缺水、水污染和水環(huán)境惡化，特別是水資源短缺已經(jīng)成為世界關注的焦點。中國的水資源問題一直是一個大問題。洪澇、干旱、缺水、水污染、生態(tài)環(huán)境惡化四大災害，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活環(huán)境、生活質量和健康產(chǎn)生了一系列影響。進入21世紀，水旱災害和水污染頻發(fā)，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴重威脅著人民的生活質量和健康。

2 水資源管理的特性

水資源管理的本質是實現(xiàn)全面發(fā)展的科學組合，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護水資源和最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的基礎上保證水資源的可持續(xù)利用，統(tǒng)籌安排使用生活用水、生產(chǎn)、生態(tài)、和保證人口、資源和環(huán)境。環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展將更好地服務于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領域，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和任務提供支持和保障。水資源的四大特性決定了水資源必須進行統(tǒng)一管理。

2.1 資源特性

水是一種自然資源，包括降水、地表水和地下水。這三種不同的水源是相互轉化的。降水可轉化為地表水或滲入地下水。地表水與地下水的關系更為密切，因為地表水與地下水相互補充和轉化。在水量和水質、供水與排水的相互關系上是一個不可分割的整體，必須進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

2.2 流域特性

水資源通常以流域為單元，因為流域是由水文地理學形成的一個整體。每一個流域都涉及省區(qū)、上下游、主支流、左右兩岸的利益。只有按照流域進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，才能體現(xiàn)河流管理和水資源管理的統(tǒng)一性和綜合性。只有這樣，整個流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展才能與供水的“成本和效益”相平衡和協(xié)調。

2.3 功能特性

水資源具有多種功能，如供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境改善等。這些功能是相互聯(lián)系、相互依存、相輔相成的。要使水資源的效益最大化或最優(yōu)化，各職能之間必須相互協(xié)調，協(xié)調的基礎是水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

2.4 服務特性

水資源服務于農業(yè)、工業(yè)、水運、交通、城市建設、生態(tài)環(huán)境和各產(chǎn)業(yè)領域人民健康水平，服務于生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和任務。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

3 構建我國流域為主的水資源管理體制

3.1 流域管理組織機構框架的設立

流域管理的前提是建立一個權責分明、權威統(tǒng)一、運行協(xié)調、管理高效的組織。我國已按照七大流域設立了流域管理機構，有長江水利委員會、黃河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、淮河水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局。七大江河、湖泊流域組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和水利部的授權，管理和監(jiān)督本轄區(qū)內的水資源。

3.2 建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調機制

依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善主管部門與分管部門之間的協(xié)調機制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關系，以及中央統(tǒng)管部門和各級地方管理部門的關系。完全廢除現(xiàn)有制度是不現(xiàn)實的，但建立一個水務審議協(xié)調機構，如水務委員會，則更為現(xiàn)實。環(huán)境保護部門和主管部門應當參加在環(huán)境保護部門主持下定期舉行的聯(lián)席會議，并在環(huán)境保護部門下設辦事機構，解決水管理中出現(xiàn)的問題。與此同時以立法的方式對這個協(xié)調機構的職能地位予以規(guī)定。

3.3 完全水資源取用監(jiān)督管理機制

在流域水資源管理的過程中，一套完善的監(jiān)督管理機制，建立水資源利用根據(jù)實際情況，機井數(shù)量和水攝入的總量應該嚴格控制，審批程序的非國內鉆井水和私人土地不應進行，以及地下水的抽取應明確禁止。對于已經(jīng)打好的機井安裝流量監(jiān)測裝置，有效控制水量。同時，要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況劃定紅線，設定年總用水量，制定各階段用水規(guī)劃。建立流域管理機構，更好地實現(xiàn)對水資源利用的實時監(jiān)測，隨時給予各點的用水量進行監(jiān)測和抽查，以確保水資源的合理利用。

3.4 完善流域管理立法

目前，沒有一個完整的水資源管理法典在中國，所以我們可以構建一個綜合水資源管理法律從水資源管理系統(tǒng)作為起點，各種類型的水資源管理部門機構設置、人員、機關部門、功能協(xié)調和統(tǒng)一的其他方面。這將滿足流域水資源管理系統(tǒng)的要求。為了為流域水資源管理體系的建立提供必要的法律依據(jù)，建立了基于流域水資源管理體系的水資源綜合管理法。

每個流域都有它自身的自然人文屬性，所以要制定不同流域內的特別法，《流域管理法》是反映生態(tài)系統(tǒng)綜合管理和可持續(xù)發(fā)展理念的綜合性法律。它對流域立法的總體規(guī)劃具有指導和規(guī)范的作用，具有基本法的性質。根據(jù)流域性質適用于特定流域的法律法規(guī)具有特殊性質的法律性質。當兩種法律沖突發(fā)生時，特別法律的適用應以優(yōu)于普通法的特別法律的法理為依據(jù)。這樣才能真正實現(xiàn)流域管理的法制化建設。

3.5 建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟制度

首先，水管理單位的性質如河堤和水工程應準確定義，和管理功能應該分開，并根據(jù)經(jīng)營性及公益性和綜合性的要求，經(jīng)營性職能逐漸與其分離，根據(jù)市場需求進行項目融資、建設和運營，更好地提高其經(jīng)濟效益。其次，在流域水資源統(tǒng)一管理的過程中，需要加強水市場的改革，將水的開發(fā)利用與水管理分離開來，通過水價對人們的用水行為進行適當?shù)囊龑?。最后，加強水資源功能和價值貨幣化研究，補充和完善水資源補償制度和有償使用制度。在規(guī)范水權的基礎上，科學合理地制定水價，更好地促進流域水資源的統(tǒng)一管理

4 結語

流域水資源屬于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。如果對流域水資源進行私有制或分業(yè)經(jīng)營，可能會造成流域水資源的濫用，造成流域水資源分配不公，水資源配置不合理。一般來說，流域水資源的功能是相互協(xié)調、相互作用的統(tǒng)一。只有加強流域水資源的統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)水資源的綜合效益，促進人與自然的和諧。

參考文獻：

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[2]董斌.開都河諸小河流域水資源統(tǒng)一管理探討[J].水利規(guī)劃與設計，2014，6（7）：132-133.

（作者單位：河北省河間市水務局）