城市軌道交通車輛采購項目管理

宦云飛 金光磊

摘要：在車輛設(shè)備采購的過程中，如何選擇有信譽、保質(zhì)量、低費用的供貨商是車輛設(shè)備采購的總體目標(biāo)。因此，招標(biāo)評標(biāo)將綜合評審?fù)稑?biāo)人對招標(biāo)文件商務(wù)部分和技術(shù)部分的充分響應(yīng)性和完整性，以及車輛的報價、質(zhì)量、性能和使用壽命周期成本等，特別是投標(biāo)方案中國產(chǎn)化實施方案、項目的組織管理措施及交貨期等應(yīng)作為評審的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通車輛；采購項目；管理

近年來，我國進入了城市軌道交通建設(shè)如火如荼的階段，20多個超大城市和特大城市正在建設(shè)或籌建自己的軌道交通，地下鐵道工程建設(shè)將會在較長的時間里成為中國基礎(chǔ)建設(shè)投資的重點之一。本文從軌道交通項目采購招投標(biāo)特性出發(fā)，提出了軌道交通項目在車輛采購和工程采購的管理方法，希望對相關(guān)人員有所幫助。

1 車輛選型的原則

主要有以下幾點：一是車輛的選擇應(yīng)以質(zhì)量為前提，要求車輛的生產(chǎn)技術(shù)成熟，有安全保障。二是車輛應(yīng)注重節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟實用，外觀優(yōu)美。三是車輛應(yīng)具有先進性，并能夠方便維護使用。四是對于既有地上部分又有地下部分，既有普通路段又有高架線路的復(fù)雜軌道交通，要求車輛能夠滿足不同環(huán)境的需要。尤其是在從地下過渡到地上或者從地面過渡到高架的線路，要求車輛必須能夠有很強大的負(fù)載爬坡能力。因此對于車輛的動力牽引性能要求很高。五是因為軌道交通貫穿于城區(qū)的各個角落，因此在對車輛進行選擇時，應(yīng)盡可能選擇噪聲和振動較小的，以減少車輛對周圍居民的生活影響。六是車輛能夠在高峰運量時期滿足運力需求。七是應(yīng)該盡可能減少車輛的造價，在對關(guān)鍵技術(shù)進行引進的同時要不斷提高車輛的國有化程度，努力實現(xiàn)軌道交通車輛的國產(chǎn)化要求。

2 城市軌道交通車輛采購項目管理

2.1 交易關(guān)系的確立在產(chǎn)品生產(chǎn)之前

在一般市場中，先由生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，經(jīng)銷售商投放市場。生產(chǎn)商和銷售商根據(jù)生產(chǎn)消耗的勞動量和市場中對該產(chǎn)品的供求關(guān)系等因素定價；消費者根據(jù)需求、商品的價格選擇商品。但是，在軌道交通車輛交易市場中，并不以具體實物形態(tài)的車輛作為交易對象，而是就車輛的質(zhì)量、型號、標(biāo)準(zhǔn)、功能、價格、交貨時間、付款方式等內(nèi)容，由需求者和生產(chǎn)者達(dá)成交易條件，從而確立雙方之間的交換關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)商一致的交易條件，不僅規(guī)定生產(chǎn)者今后的生產(chǎn)活動，同時也明確了需求者的權(quán)利和義務(wù)，對供求雙方都是約束條件。

2.2 軌道交通車輛采購的方式

2.2.1 招標(biāo)選擇供貨商

這種方式大多適用于采購建設(shè)項目的大型貨物或永久設(shè)備，標(biāo)的金額較大，市場競爭激烈的情況。招標(biāo)方式可以是公開招標(biāo)也可以是邀請招標(biāo)。

2.2.2 詢價選擇供貨商

這種方式是采用詢價-報價-簽訂合同的程序，即采購方對三家以上的供貨商就采購的標(biāo)的物進行詢價，比較其報價后，選擇其中的一家與其簽訂供貨合同。這種方式實際上是一種議標(biāo)的方式，無需采用復(fù)雜的招標(biāo)程序，又可以保證價格有一定的競爭性。一般適用于采購建筑材料或價值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格產(chǎn)品。

2.2.3 直接訂購

由于這種方式不進行產(chǎn)品質(zhì)量和價格的比較，因此是一種非競爭性采購方式。軌道交通工程中的車輛設(shè)備是一種及其特殊的大型設(shè)備，根據(jù)不同投資者的要求可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價幾種方式進行招標(biāo)，直接訂購方式一般不適用此設(shè)備采購。無論采用何種方式，最終的目標(biāo)都是在保證質(zhì)量的前提下，最大限度地控制投資。

2.3 招投標(biāo)階段的控制管理

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。城軌車輛屬于機電設(shè)備，使用于《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》機電產(chǎn)品的管理范疇。招投標(biāo)一般有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種模式，車輛專業(yè)一般采用邀請招標(biāo)的形式。按照國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，車輛采購項目一般進行兩次招標(biāo)，分為牽引系統(tǒng)招標(biāo)和整車招標(biāo)兩部分。通常情況下，牽引項目早于車輛項目開標(biāo)，牽引評標(biāo)完成，確定第一中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人把第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件提供給車輛潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時要結(jié)合牽引項目投標(biāo)文件，提供完整的車輛投標(biāo)方案。

2.3.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的具體情況、要求和投標(biāo)人的資質(zhì)條件、評標(biāo)辦法及原則、投標(biāo)書格式、合同格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件在整個招標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位應(yīng)本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)文件送交評審專家組審核，同時通過招標(biāo)網(wǎng)報送相應(yīng)主管部門備案。承擔(dān)招標(biāo)文件審核的評審專家應(yīng)由三名以上單數(shù)組成。評審專家在審核招標(biāo)文件時，主要審核技術(shù)、商務(wù)條款是否存在歧視性內(nèi)容或不合理的條件及招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否構(gòu)成三個以上潛在投標(biāo)人參加競爭。審核后，招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)報送主管部門備案。

2.3.2 發(fā)布招標(biāo)公告

招標(biāo)代理機構(gòu)在收到備案復(fù)函后，應(yīng)在國家指定的媒體及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。按照邀請招標(biāo)的方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)項目能力的組織或法人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于20日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。牽引系統(tǒng)的公告期一般為45天，整車項目的公告期一般為60天左右。具體時間可以根據(jù)情況適當(dāng)延長。

2.3.3 開標(biāo)和評標(biāo)

開標(biāo)和評標(biāo)工作一般由招標(biāo)代理機構(gòu)組織進行，代理機構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)時制作開標(biāo)記錄，并在開標(biāo)后兩日內(nèi)通過招標(biāo)網(wǎng)備案。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)依法組建。評標(biāo)委員會的專家人員按照國家有關(guān)法規(guī)和管理條例確定。其中外聘專家自城軌交通設(shè)備國產(chǎn)化專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)隨機抽取，招標(biāo)人代表由招標(biāo)人委派。本項目評標(biāo)委員會組成人數(shù)為7人及以上單數(shù)，其中外聘專家不少于三分之二。評標(biāo)委員會評審一般采用兩階段評審方法。

3結(jié)束語

本文分析提出了軌道交通車輛相應(yīng)的采購管理方法和車輛選型原則，由于軌道交通車輛采購是一個復(fù)雜而又需要結(jié)合實際工程的問題，所以在進行這一工作時還需要根據(jù)工程的實際問題進行考慮。

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（作者單位：南京中車浦鎮(zhèn)城軌車輛有限公司采購管理部）