吳家星

[摘 要] 森林是環(huán)境保護(hù)的屏障，又是重要的可再生資源。森林資源發(fā)展情況既關(guān)系著人類生存與發(fā)展的環(huán)境，也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文分析福建省建寧縣森林資源概況及存在的問(wèn)題，提出保障森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 森林資源；經(jīng)營(yíng)；采伐；監(jiān)管；建寧縣

[中圖分類號(hào)] F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-68-2

2008年1月24日，福建省建寧縣遭受50年來(lái)最嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，造成大量林木、毛竹折斷、翻蔸及爆裂。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，建寧縣受災(zāi)面積98 000 hm2，其中林分面積82 667 hm2，按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種分，杉木受災(zāi)面積為28 333 hm2，馬尾松受災(zāi)面積為33 333 hm2，受災(zāi)毛竹面積14 000 hm2。災(zāi)情發(fā)生后，建寧縣委、縣政府和林業(yè)局立刻組織災(zāi)情調(diào)查、制訂森林植被恢復(fù)方案，積極組織受災(zāi)林木清理采伐設(shè)計(jì)和審批。災(zāi)前，2007年森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)森林覆蓋率為75.4%；災(zāi)后，2009年森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)森林覆蓋率為65.7%，相比2007年降低了9.7%。

1 建寧縣森林資源概況

1.1 建寧縣森林資源分布情況

表1為2017年建寧縣森林資源建檔數(shù)據(jù)，建寧縣土地總面積171 701 hm2，林地面積136 984 hm2，有林地面積131 583 hm2。有林地中，林分面積95 845 hm2，經(jīng)濟(jì)林面積17 352 hm2，竹林面積18 386 hm2，森林覆蓋率76.6%。

1.2 林分結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

2008年雨雪冰凍災(zāi)害影響深遠(yuǎn)，馬尾松林分受災(zāi)最嚴(yán)重，基本攔腰折斷，杉木更多的是斷尾稍，因此林農(nóng)不愿營(yíng)造馬尾松。為了抵抗自然災(zāi)害，為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)更樂(lè)意經(jīng)營(yíng)生長(zhǎng)速度快的杉木純林，從林分優(yōu)勢(shì)樹(shù)種面積分布情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表2）可以看出，杉木優(yōu)勢(shì)林分占比高達(dá)51%，杉木和馬尾松針葉林分占比高達(dá)70%，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，闊葉樹(shù)只占30%，針闊比結(jié)構(gòu)不合理，闊葉樹(shù)林分比例偏低，林分結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對(duì)病蟲(chóng)害防治極為不利，對(duì)森林火災(zāi)蔓延控制極度不利，對(duì)提高自然災(zāi)害抵抗能力不利。

1.3 急需采取撫育措施

從2008年采伐限額執(zhí)行情況來(lái)看，因清理受災(zāi)木的需要，采伐指標(biāo)的使用采取報(bào)備制。2008年，建寧縣因清理受災(zāi)木，審批辦理采伐證4 190份，采伐面積34 024.4 hm2，采伐蓄積量207.327 8萬(wàn)m3，出材量120.169 8 萬(wàn)m3，是正常年份采伐量的10多倍。采伐天然林面積12 841.2 hm2，蓄積量62.4384萬(wàn)m3，造成建寧縣天然林面積急劇減少。因大面積采伐清理受災(zāi)木，2008、2009年大量采伐跡地更新?tīng)I(yíng)造的杉木、馬尾松陸續(xù)成林，林齡至2018年已達(dá)11年，急需采取撫育措施。

2 建寧縣森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)策

2.1 合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)

以資源培育為基礎(chǔ)，大力提倡、鼓勵(lì)營(yíng)造各種混交林，提高復(fù)層林分比重，增強(qiáng)各種災(zāi)害抵抗能力。充分發(fā)揮建寧縣林地質(zhì)量?jī)?yōu)良、林地生產(chǎn)潛力較大的優(yōu)勢(shì)，提高集約化經(jīng)營(yíng)程度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加快速生豐產(chǎn)用材林培育，提高林分總體質(zhì)量。

2.2 測(cè)算合理年伐量，編制采伐限額

嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度。2016—2020年，建寧縣開(kāi)始執(zhí)行“十三五”期間年森林采伐限額。依據(jù)2014年底森林資源更新數(shù)據(jù)，對(duì)2016—2020年建寧縣森林合理年伐量進(jìn)行測(cè)算，編制采伐限額?！笆濉逼陂g建寧縣年森林采伐限額總量為41.566 6萬(wàn)m3，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

2.3 編制森林經(jīng)營(yíng)方案

編制森林經(jīng)營(yíng)方案是為了科學(xué)培育、合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，鞏固林業(yè)改革成果。明確森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方向、任務(wù)和經(jīng)營(yíng)小班的培育目的，組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平和森林經(jīng)營(yíng)整體效益，為制定林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。根據(jù)《福建省縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》和《福建省森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定（試行）》編制經(jīng)營(yíng)方案。已編案的經(jīng)營(yíng)單位可以單獨(dú)編制采伐限額，并按經(jīng)營(yíng)方案指導(dǎo)實(shí)施具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.4 合理分配采伐指標(biāo)

明晰采伐跡地更新情況是確定采伐指標(biāo)的前置條件。以行政村為單位，完成采伐跡地更新的村給予安排采伐指標(biāo)。推行采伐指標(biāo)“三公”分配，推廣“份額分配、分類排序、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的指標(biāo)分配管理辦法，主伐指標(biāo)按森林資源檔案樹(shù)種年齡排序安排，進(jìn)行公示監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光”運(yùn)作。優(yōu)先滿足撫育采伐所需指標(biāo)，在不突破全縣年度采伐限額的前提下盡量足額滿足采伐指標(biāo)[1]。

2.5 嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐

嚴(yán)把生態(tài)公益林采伐審批、伐區(qū)設(shè)計(jì)和更新驗(yàn)收關(guān)。一二級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林，除二級(jí)保護(hù)的因林地征占、森林火災(zāi)等特殊原因安排采伐指標(biāo)外，其余不安排采伐。三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林允許更新性和撫育性采伐。

2.6 完善生態(tài)公益林監(jiān)管體系

目前，急需根據(jù)建寧縣的森林植被類型、自然條件、流域分布以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位所需的生態(tài)功能特點(diǎn)，布設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)定位站，開(kāi)展相關(guān)科研工作。需要不斷探索生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)公益林村民補(bǔ)償金采取“一卡通”形式發(fā)放到戶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林補(bǔ)償資金真正落實(shí)到林農(nóng)手里，提高林農(nóng)生產(chǎn)護(hù)林積極性。生態(tài)林護(hù)林員實(shí)行選用制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與護(hù)林員簽訂承包管護(hù)合同。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)護(hù)林員的技術(shù)培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)管理與管護(hù)費(fèi)用發(fā)放，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)護(hù)林員的管護(hù)績(jī)效進(jìn)行考核。

2.7 大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

建寧縣森林覆蓋率高達(dá)76%，福建省閩江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然景觀獨(dú)特，旅游資源非常豐富。閩江源自然保護(hù)區(qū)最高峰白石頂（海拔1 858 m），是福建省境內(nèi)最高峰，史稱“秀起東南第一巔”。保護(hù)區(qū)有著較為罕見(jiàn)的絕壁深谷、飛瀑激流等高質(zhì)量景觀資源，深受游客喜愛(ài)。此外，旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)與相鄰的泰寧世界地質(zhì)公園資源鏈接，充分發(fā)揮森林社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益。

2.8 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)

建寧縣林業(yè)站力量薄弱，客坊鄉(xiāng)、黃埠鄉(xiāng)、伊家鄉(xiāng)及溪源鄉(xiāng)等林業(yè)站只有一名工作人員，人員太少，任務(wù)繁重，建議增加工作人員。近年來(lái)，林業(yè)站新招聘的人員有的不是林業(yè)院校的畢業(yè)生，他們業(yè)務(wù)不熟，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮林業(yè)站政策法規(guī)宣傳、造林綠化指導(dǎo)、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能，建成一支能吃苦耐勞、有知識(shí)、懂管理且會(huì)工作的復(fù)合型隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)站信息化、網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善林業(yè)站辦公條件，增添現(xiàn)代化辦公設(shè)備。運(yùn)用林政管理應(yīng)用系統(tǒng)，推行林木采伐、木材運(yùn)輸、林地征占用審核報(bào)批等行政許可網(wǎng)上審批制度，實(shí)現(xiàn)林政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，為廣大林農(nóng)提供方便、快捷的服務(wù)，提高辦事效率。

2.9 建設(shè)與完善森林資源監(jiān)測(cè)體系

2.9.1 森林資源連續(xù)清查（一類調(diào)查）。為了及時(shí)掌握全縣不同時(shí)間、空間森林資源現(xiàn)狀和消長(zhǎng)變化情況，預(yù)測(cè)森林資源發(fā)展趨勢(shì)，為制定和調(diào)整林業(yè)方針政策，編制林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)可靠的依據(jù)。嚴(yán)格按照《國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》開(kāi)展森林資源一類固定樣地每5年一次的連續(xù)清查。

2.9.2 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）。按照《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定》《福建省地方森林資源監(jiān)測(cè)體系抽樣調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，開(kāi)展每10年一次的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查），進(jìn)行二類固定樣地抽樣調(diào)查估測(cè)和小班調(diào)查補(bǔ)充。

2.9.3 森林資源年度變更調(diào)查。通過(guò)衛(wèi)片遙感判讀，輔以現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《福建省森林資源年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》要求，進(jìn)行年度森林資源變更調(diào)查，登記小班變化調(diào)查記錄卡，地形圖勾繪小班界線，按照《森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)則》（DB 35/T 682—2006）和《森林資源數(shù)據(jù)代碼》（DB 35/T 683—2006）技術(shù)規(guī)定，更新資源數(shù)據(jù)庫(kù)及小班基本圖，建立地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用ArcGIS軟件，對(duì)林業(yè)基本圖進(jìn)行矢量化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)森林資源分布“一張圖”，森林資源數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”，圖上小班和數(shù)據(jù)庫(kù)一一對(duì)應(yīng)。

2.9.4 保持森林資源建檔工作人員穩(wěn)定。各項(xiàng)工作都需業(yè)務(wù)人員來(lái)完成，鑒于森林資源調(diào)查與建檔工作技術(shù)要求高，以及資源數(shù)據(jù)庫(kù)的連續(xù)性，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，建議保持建檔工作人員的穩(wěn)定性，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量參與。保障森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)，直接關(guān)系到森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于鞏固林業(yè)改革成果，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張建國(guó).森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[M].北京中國(guó)林業(yè)出版社，1986.