劉科成

摘 要：雖然人們處在和平的生活環(huán)境中，但是居安思危，必須要加強(qiáng)人防工程的建設(shè)。為了保證人防工程建設(shè)的整體質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題加以研究和分析，并立足于實(shí)際，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)人防工程的建設(shè)提供參考，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

1 人防工程建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)圖紙不合理

規(guī)范、合理的設(shè)計(jì)圖紙是實(shí)現(xiàn)人防工程平、戰(zhàn)功能的靈魂。從施工圖審查單位的一審意見(jiàn)及日常質(zhì)監(jiān)工作來(lái)看，各設(shè)計(jì)單位的圖紙質(zhì)量參差不齊，如：建筑專業(yè)與結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙不對(duì)應(yīng)、結(jié)構(gòu)專業(yè)鋼筋配筋率過(guò)大、設(shè)備專業(yè)管線相互“碰撞”“打架”現(xiàn)象較為突出，諸如此類問(wèn)題給后續(xù)施工以及竣工后的維護(hù)管理造成較大難度，浪費(fèi)大量的人力、物力等資源，同時(shí)也難以保證人防工程平戰(zhàn)功能的全面實(shí)現(xiàn)。

1.2 施工管理不嚴(yán)格

施工質(zhì)量是整個(gè)人防工程平、戰(zhàn)功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。目前施工單位對(duì)人防工程施工只是初步的認(rèn)識(shí)和了解，通過(guò)已審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)來(lái)看，基本上是“千篇一律”，基本未對(duì)人防工程施工管控做專項(xiàng)要求，大多數(shù)施工企業(yè)用民用建筑的施工方法來(lái)施工人防工程，如：穿越人防工程口部的預(yù)留、預(yù)埋管缺失，防護(hù)密閉隔墻任意開(kāi)孔鑿洞、防護(hù)設(shè)備門(mén)框垂直度偏差較大，有的人防工程維護(hù)結(jié)構(gòu)全部使用對(duì)拉螺桿穿套管，嚴(yán)重影響人防工程防護(hù)密閉效能，不但不能發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益，而且影響人防工程的平時(shí)使用。

1.3 監(jiān)理單位不履職

監(jiān)理單位為了搶占市場(chǎng)，配合業(yè)主所謂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，徹底違反了職業(yè)道德，降低工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，甚至配合施工單位和業(yè)主虛報(bào)瞞報(bào)過(guò)程驗(yàn)收材料。部分監(jiān)理單位人員培訓(xùn)不及時(shí)，人員管理不到位，總監(jiān)出勤率低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)人防工程特點(diǎn)，構(gòu)造要求等不熟悉。部分監(jiān)理單位面對(duì)建筑工程監(jiān)理工程項(xiàng)目，將人防工程的監(jiān)理工作等同于普通地下工程的檢查管理工作，忽略了人防工程的特殊要求及構(gòu)造。

1.4 人防工程質(zhì)量監(jiān)督有待加強(qiáng)

人防工程實(shí)體承載著人防工程的平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的使用功能，同時(shí)也是人防工程質(zhì)量的有力證明和直觀表現(xiàn)。近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人防工程年竣工面積逐漸增大，人防工程配套建設(shè)日趨完善，但相形見(jiàn)絀的是部分地區(qū)人防工程質(zhì)監(jiān)工作與當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，人防工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員少，質(zhì)監(jiān)手段單一，質(zhì)監(jiān)工具不足的弊端日趨顯現(xiàn)，造成部分地區(qū)人防工程質(zhì)監(jiān)工作“重行為輕實(shí)體”的普遍現(xiàn)象，不能全面、真實(shí)反應(yīng)受監(jiān)工程質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)成效大打折扣。

1.5 施工材料不滿足要求

合格的施工材料是保證人防工程施工質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度飛快，各種原材料的供應(yīng)企業(yè)競(jìng)相出現(xiàn)，質(zhì)量不一。一些人防工程承包企業(yè)為了降低施工成本，采購(gòu)一些成本較為低廉的建筑材料，導(dǎo)致質(zhì)量不過(guò)關(guān)，最終影響人防工程的質(zhì)量。此外，由于相關(guān)管理人員的素質(zhì)水平不一，導(dǎo)致很多施工材料被偷運(yùn)出去，引起建筑地點(diǎn)的原材料不夠，且一些負(fù)責(zé)人對(duì)此種現(xiàn)象視而不見(jiàn)，最后引起一些次品流入現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，雖然在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起質(zhì)量事故，但是長(zhǎng)此以往必然會(huì)引起質(zhì)量安全事故的產(chǎn)生，對(duì)我國(guó)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接影響。

1.6 施工人員、管理人員能力不達(dá)標(biāo)

施工人員的技術(shù)問(wèn)題對(duì)整個(gè)人防工程的施工質(zhì)量有著直接的影響，通常情況下，很多施工單位很少是以“抓好質(zhì)量”為施工目標(biāo)的，因此，很多承包出去的業(yè)務(wù)都難以達(dá)到質(zhì)量上的要求。由于承包人的綜合素質(zhì)較為復(fù)雜，很多非專業(yè)的人防工程施工人員施工水平很難達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，在施工管理過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，不僅影響了人防工程的施工進(jìn)度，同時(shí)也影響了施工質(zhì)量。

2 人防工程建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的全局觀念

在保證人防工程平時(shí)使用功能的前提下，重視戰(zhàn)時(shí)的使用功能，防護(hù)和密閉要求，統(tǒng)籌考慮平時(shí)使用功能和戰(zhàn)時(shí)使用功能的轉(zhuǎn)換，盡量減小臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量，對(duì)于臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及工程自身特點(diǎn)，合理確定。譬如，實(shí)際上在城市取土條件基本受限，某地下室頂板頂面高出室外地坪，而設(shè)計(jì)采用臨戰(zhàn)在地下室頂板周邊堆土，這種不切實(shí)際的做法應(yīng)杜絕。重視人防工程規(guī)劃等政策引導(dǎo)，新建人防工程應(yīng)設(shè)置連通道，或者預(yù)留連通口，盡量保證人防工程能互相連通，發(fā)揮1+1大于2的功效。

2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)參加人防工程施工管理學(xué)習(xí)，熟悉人防工程的特點(diǎn)，掌握人防工程施工過(guò)程中的重點(diǎn)，難點(diǎn)，積極發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)校的作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)卣P(guān)于人防工程監(jiān)理的相關(guān)資質(zhì)及法律法規(guī)。

2.3 加大人防工程質(zhì)量監(jiān)督及執(zhí)法力度

近年來(lái)隨著我國(guó)人防事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是2016年第七次全國(guó)人民防空會(huì)議的勝利召開(kāi)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)務(wù)必堅(jiān)持人民放空為人民，開(kāi)創(chuàng)人民放空事業(yè)新局面的指示精神，從國(guó)家到省市各級(jí)人防主管部門(mén)都在以《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，切實(shí)達(dá)到以戰(zhàn)時(shí)保平時(shí)，已平時(shí)促戰(zhàn)時(shí)的建設(shè)人防工程的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)人防工程的快速、健康發(fā)展。但不得不充分認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)人防工程質(zhì)量責(zé)任主體在人防工程建設(shè)中種種違法、違規(guī)行為層出不窮。由于我國(guó)人防工程建設(shè)起步晚，底子薄、基礎(chǔ)不牢固，加之相關(guān)法律職責(zé)牽涉的部門(mén)多、處罰不明晰等問(wèn)題造成，對(duì)于參建單位的違規(guī)行為處罰難、效率低，這就要求人防主管部門(mén)在新形勢(shì)下利用現(xiàn)有的法律武器和信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)參建主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，將參建單位的不良記錄和行為予以網(wǎng)上曝光，并于人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)、人員的資格以及參與人防工程建設(shè)的權(quán)限掛鉤，全面提升人防工程參建單位的責(zé)任感和使命感。

2.4 加強(qiáng)施工材料的管理

加強(qiáng)施工材料的管理，保證合格的材料在人防工程建設(shè)中使用，能夠?yàn)檎麄€(gè)工程的質(zhì)量提供良好保障。因此，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工材料的管理：①在建筑材料供應(yīng)單位的選擇上要“貨比三家”，選擇有良好生產(chǎn)條件、先進(jìn)技術(shù)裝備和質(zhì)量的供應(yīng)單位，同時(shí)要求施工現(xiàn)場(chǎng)的材料檢查人員對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證質(zhì)量合格的材料進(jìn)入建筑場(chǎng)地。②在材料運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)派遣專員對(duì)材料運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程進(jìn)行全程管理，避免材料在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響人防工程的正常施工和工程的整體質(zhì)量。③對(duì)于設(shè)備和建筑材料應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：對(duì)于建筑材料來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；對(duì)于產(chǎn)品設(shè)備來(lái)說(shuō)，除了要有相應(yīng)的合格證明外，還要有詳細(xì)的使用說(shuō)明書(shū)，這樣才能夠保證在施工過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)防安全建設(shè)與我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著直接關(guān)系。在人防工程建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)在利益的趨勢(shì)下出現(xiàn)很多質(zhì)量問(wèn)題，諸如施工材料不過(guò)關(guān)、施工人員水平有限等問(wèn)題，都在一定程度上影響了人防工程的施工質(zhì)量。因此，有必要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并通過(guò)合理的措施解決問(wèn)題。

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