付寧莉

摘 要：工程投資項(xiàng)目的管理即為工程項(xiàng)目造價的管理，工程項(xiàng)目的造價管理有機(jī)地貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的各個階段之中。其中建設(shè)項(xiàng)目決策階段是對工程造價影響度最大的階段。建設(shè)項(xiàng)目投資決策正確與否不僅直接關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞，而且還關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，因?yàn)檎_的投資決策是工程造價有效管理的前提。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；項(xiàng)目前期；造價控制

1 前期控制是基礎(chǔ)建礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段

基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目按時間可劃分為決策設(shè)計、發(fā)包采購、工程施工、使用運(yùn)維四個階段。一般意義的前期投資控制階段指的是決策設(shè)計和發(fā)包采購階段。主要包括項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行l(wèi)生研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購等內(nèi)容。據(jù)有關(guān)研究，工程項(xiàng)目各個階段開展投資控制對項(xiàng)目總投資的影響是隨項(xiàng)目進(jìn)展逐漸減小的，決策階段對項(xiàng)目投資的影響在90%以上，初步設(shè)計階段的影響為75%～95%，施工圖設(shè)計階段的影響為5%～35%，發(fā)包階段的影響約為15%，而在施工階段通過施工組織措施節(jié)約工程造價的可能性不超過10%。由此可見，有效的前期控制是成功投資的基礎(chǔ)與保證。

2 設(shè)計階段現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 對設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識淺薄

目前設(shè)計已走向市場化，設(shè)計費(fèi)完全由建設(shè)單位支付，而設(shè)計單位的收費(fèi)多少完全取決于設(shè)計內(nèi)容和造價的高度。因此，許多設(shè)計單位在設(shè)計時往往將安全系數(shù)取得過大，導(dǎo)致工程投資增加，這樣既保證了設(shè)計項(xiàng)目的安全，又可以多取得設(shè)計費(fèi)。這是在設(shè)計單位中長期存在的一種思維模式。設(shè)計單位和建設(shè)單位必須提高自身素質(zhì)，遵循標(biāo)準(zhǔn)，堅持原則，妥善處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者的關(guān)系，使方案設(shè)計做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合。

2.2 方案設(shè)計、初步設(shè)計的深度不夠

許多方案的設(shè)計只有幾張效果圖，平、立面圖連最基本的尺寸也沒有，投資估算盲目性大。圖紙的設(shè)計深度不夠，初步設(shè)計雖然有了建筑、結(jié)構(gòu)、水電的設(shè)計，但往往也是粗糙的、大框框的設(shè)計。尤其建筑設(shè)計不夠細(xì)化，給結(jié)構(gòu)設(shè)計確定荷載帶來困難，再加上設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，想著反正還要進(jìn)行施工圖設(shè)計，使得結(jié)構(gòu)設(shè)計不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，想當(dāng)然的設(shè)計成為家常便飯。設(shè)計的粗制濫造，必然給工程量的計算帶來差錯，為造價失控提供了條件。

2.3 設(shè)計概算的深度不夠、質(zhì)量不高

概算的編制大都是大范圍的框框，如土建無非只完成基礎(chǔ)工程、混凝土工程、砌筑工程、樓地面工程等各分部工程的擴(kuò)大單價的計算，沒有細(xì)化，致使工程造價的材料消耗量、人工消耗量無法核定，也無法分析材料、人工的價差，與施工圖預(yù)算相比，差距甚大。設(shè)計的粗糙、概算的簡單化是使設(shè)計概算流于形式的主要根源。另外概算人員與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費(fèi)率計取錯誤，又不按實(shí)際詢價等，都在一定程度上影響著設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。

2.4 設(shè)計的管理滯后

這重點(diǎn)體現(xiàn)在對設(shè)計流程控制、設(shè)計概算管理的落后。設(shè)計工作一般依設(shè)計-校對-審核-審定程序進(jìn)行，而有些設(shè)計者往往把這項(xiàng)工作僅僅落實(shí)在執(zhí)行規(guī)范上，實(shí)際工作中基本上沒有設(shè)計優(yōu)化、合理性評估、成本分析、意見反饋等工作內(nèi)容，將設(shè)計淪為一種純技術(shù)性圖紙工作，從而喪失了設(shè)計在成本控制、效率提高、技術(shù)合理運(yùn)用中的龍頭作用。由于受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，設(shè)計概算管理的滯后表現(xiàn)在其長期以來一直處于從屬地位，工作價值及重要程度未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視，往往把設(shè)計概算看作項(xiàng)目設(shè)計的附帶。有些設(shè)計人員既做設(shè)計又搞概算，編概算時常常不做工程量的統(tǒng)計，瞎編、亂造數(shù)據(jù)，而建設(shè)單位也缺少熟悉預(yù)結(jié)算方面的人員，致使在方案評審中蒙混過關(guān)。

3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期投資控制的建議

我國工程項(xiàng)目管理還處于初級階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和WTO的背景下，要參與國際競爭就要與國際接軌，那么解決工程項(xiàng)目前期投資控制方面存在的問題就迫在眉睫。如何更好地改變工程項(xiàng)目前期投資控制現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

3.1 重視項(xiàng)目可行性研究報告

在工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段要認(rèn)真全面的搜集工程相關(guān)資料，并且要做好項(xiàng)目投資預(yù)測。例如施工沒備的技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行情況、工程項(xiàng)目所在地的地址情況、水電路狀況、主要材料的價格等等。這些資料是后續(xù)步驟的前提和依據(jù)，一定要做到全面翔實(shí)。

可行性研究要針對項(xiàng)目在工程上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的合理性和可行性進(jìn)行全面的分析考查，評價項(xiàng)目是否可行，并且要對方案進(jìn)行優(yōu)化論證?？尚行匝芯康慕Y(jié)果是確定建設(shè)項(xiàng)目和編寫設(shè)計文件的主要依據(jù)。首先要進(jìn)行深入的、細(xì)致的、全面的市場研究和市場分析，在滿足市場需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮己方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、人文政治環(huán)境等方方面面的因素，確定工程的規(guī)模以及施工標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的可行性。

3.2 實(shí)行設(shè)計方案招標(biāo)投標(biāo)

工程設(shè)計引入招標(biāo)投標(biāo)制度，會增強(qiáng)設(shè)計單位承擔(dān)的風(fēng)險，設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，設(shè)計方案就得經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、構(gòu)思有獨(dú)創(chuàng)之處，還會促使設(shè)計單位調(diào)動精兵強(qiáng)將參與作戰(zhàn)，通常也會與其他設(shè)計單位，甚至國外設(shè)計單位合作，吸收外方的先進(jìn)設(shè)計理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，使得設(shè)計方案盡善盡美。對于建設(shè)單位來說，設(shè)計方案招投標(biāo)既有利于在眾多設(shè)計方案中選出優(yōu)秀的方案，也有利于吸收其他未被選中設(shè)計方案的長處，集思廣益，發(fā)揮集體智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計方案投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。

3.3 推行限額設(shè)計

實(shí)踐證明，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是控制投資支出、提高資金使用效益的有力措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資合理設(shè)計，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計是進(jìn)行多層次的控制與設(shè)計，經(jīng)層層控制，最終實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化。限額控制先從投資估算開始，因此，要合理、科學(xué)地確定投資估算額，既要避免限額不足，又要避免超限額，導(dǎo)致投資失控、浪費(fèi)。

3.4 提高概算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

概預(yù)算的編制不僅僅是工程量的計算統(tǒng)計，還與建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)學(xué)、施工技術(shù)、數(shù)學(xué)、生產(chǎn)工藝、建筑材料、工程合同管理、地區(qū)行業(yè)的法規(guī)與政策等密切相關(guān)。因此，概算人員除了掌握本專業(yè)的知識外，應(yīng)廣泛了解和掌握有關(guān)其他學(xué)科的知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)體系，成為既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。

4 結(jié)束語

基礎(chǔ)建設(shè)工程投資控制是貫穿于項(xiàng)目全生命周期的，涉及多個不同專業(yè)的動態(tài)系統(tǒng)工程。正確進(jìn)行投資決策，綜合考核設(shè)計的適用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性，并在發(fā)包采購階段簽訂可防可控的采購、施工合同是項(xiàng)目前期投資控制的重點(diǎn)。在投資控制過程中積極進(jìn)行事前主動控制，全面考察投資風(fēng)險，采用先進(jìn)的管理、技術(shù)措施，提高投資人員的專業(yè)素養(yǎng)，注重各專業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，能夠有效地防止建設(shè)工程投資失控，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效益。

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