2019年正值淮海戰(zhàn)役勝利70周年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：淮海戰(zhàn)役深刻啟示我們，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的未必一定是武器和兵力，軍隊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運用、將士們的信心和勇氣、人民的支持和幫助，往往是更為重要的因素。我們緬懷革命先烈，為的是繼承他們的遺志，發(fā)揚他們的精神，不忘初心，牢記使命，在他們用生命和鮮血開辟的道路上不懈奮斗、永遠(yuǎn)奮斗。不管時代如何演變，戰(zhàn)爭的偉力永遠(yuǎn)根植在民眾之中;黨只有始終做到執(zhí)政為民，才能在戰(zhàn)爭來臨時喚起人民義無反顧地保衛(wèi)和平。新時代，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢偉大進(jìn)程，必須弘揚淮海戰(zhàn)役精神，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，走好軍民融合深度發(fā)展路子，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

一、善謀善統(tǒng)全局者勝――推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，建立靈活高效、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)勢在必行

毛主席曾精辟指出：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的。”淮海戰(zhàn)役時的全國大局，就是在各戰(zhàn)場與國民黨軍進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，消滅敵重兵集團(tuán)，加速解放進(jìn)程。習(xí)近平深刻指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！睘榇耍仨氈畚磥碜鲬?zhàn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指導(dǎo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局相適應(yīng)、與軍隊職能使命要求相適應(yīng)的良好格局，注重系統(tǒng)推進(jìn)，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。

一是要加速建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)對推動軍民融合深度發(fā)展更為重要。綜觀世界各國國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在國家高層體制確保實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的二元體制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，對于實現(xiàn)軍民深度融合極為重要。當(dāng)前，可考慮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院、中央軍委層面成立權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)，從頂層上加大“統(tǒng)”的力度，切實解決融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理以及領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)缺位、越位和錯位等問題。

二是要加快軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃。加快建立軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，要體現(xiàn)近中遠(yuǎn)期統(tǒng)籌、以上帶下、以點帶面、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的思路，鼓勵引導(dǎo)各具特色的軍民融合深度發(fā)展體系建設(shè)。一是建立軍民融合智庫體系。加快建立為黨中央決策服務(wù)的軍民融合專家咨詢組織，并設(shè)立以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點內(nèi)容的二級專家咨詢小組，同時重點支持少量國家級軍民融合戰(zhàn)略智庫建設(shè)。二是瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域求突破。實現(xiàn)習(xí)總書記重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展“更好一些、更快一些”的要求，應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。

三是要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立從上至下、溝通順暢、協(xié)同發(fā)展、監(jiān)察有力的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍民融合發(fā)展制度化、規(guī)范化。各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，搞好跟進(jìn)督導(dǎo)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保軍民融合發(fā)展各項工作精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)評估問責(zé)，完善績效評估和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，確立軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益。

二、敢于勇往無前者勝――推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，培育敢戰(zhàn)能戰(zhàn)、兼容發(fā)展的奮戰(zhàn)團(tuán)隊勢在必行

毛澤東同志曾經(jīng)講過：“我贊成這樣的口號，叫做‘一不怕死、二不怕死。”③淮海戰(zhàn)役中，我軍以劣勢裝備對敵，以弱勢兵力勝敵，敢打主動仗、敢贏硬仗惡仗，集中彰顯了老一輩革命者勇于沖鋒的擔(dān)當(dāng)意識和不怕流血的犧牲精神。人才是打贏未來信息化戰(zhàn)爭的決定性因素，是推進(jìn)國防與軍隊建設(shè)的第一資源，也是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的迫切需要。為此，必須要進(jìn)一步通過創(chuàng)新模式、合理訓(xùn)用、無縫對接，使軍事人才建設(shè)與人力資源分布相匹配，職能任務(wù)與專業(yè)領(lǐng)域相契合，軍事需求與民用要求相統(tǒng)一。

一是要努力促進(jìn)人才需求的無縫對接。在軍民融合建設(shè)中，對一些事關(guān)部隊?wèi)?zhàn)斗力的核心能力和關(guān)鍵崗位，部隊可通過積極引入地方企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、軍工集團(tuán)的資源優(yōu)勢、科研院校的人才優(yōu)勢，加快自主能力建設(shè)。一是抓技術(shù)升級。部隊要及時掌握地方新的發(fā)展理念、科研成果、工藝技術(shù)等，尤其是對大幅提升戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵性技術(shù)，要果斷決策，及時引入。二是抓資源配套。各級要依靠國防動員部門和地方政府，建立資源管控體系，研發(fā)軍地保障資源管理系統(tǒng)，及時將地方優(yōu)勢資源與部隊現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)整合。三是抓素質(zhì)提升。部隊要利用技術(shù)創(chuàng)新、課題攻關(guān)、大項任務(wù)等有利契機(jī)，與地方高新企業(yè)和科研院所，采取聯(lián)合培養(yǎng)、短期聘用、直接招收等方式，提高官兵能力素質(zhì)。

二是要加速形成雙向扶持的資源共享。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系”。需求是發(fā)展之本、推進(jìn)之源，軍地融合發(fā)展中的“需求”之義包含多主體、多方面，從部隊角度看，要結(jié)合新時期軍事戰(zhàn)略方針，著眼擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，自上而下、自內(nèi)朝外地規(guī)劃、上報經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求的軍事需求;從地方角度看，要督促其有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，及時提出在國防建設(shè)中兼顧民用相關(guān)需求，提高軍事資源共享程度;同時還要建立健全需求論證體系，對軍地各自提出的需求進(jìn)行雙向論證，努力降低風(fēng)險。

三是要積極推進(jìn)保障人才的社會培養(yǎng)。加強(qiáng)保障人才社會化教育與訓(xùn)練，軍地通用的技術(shù)專業(yè)均可納入國家教育計劃，依托社會資源培育敢戰(zhàn)能戰(zhàn)的奮戰(zhàn)團(tuán)隊。一是確定學(xué)習(xí)重點。軍地院校相匹配的專業(yè)設(shè)置，可依托地方院校進(jìn)行培養(yǎng)，遇有問題可以面對面溝通解決。二是拓展教育渠道。委托或聯(lián)合地方科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)部隊保障工作的研究課題，這樣既可以為軍隊保障工作研究節(jié)約大量軍費和人力、物力，又可以為鍛煉培養(yǎng)保障人才提供平臺。三是豐富培訓(xùn)方法。可通過參與地方后裝保障，開展虛擬演練法來加強(qiáng)部隊人員的實際工作能力;開辦網(wǎng)絡(luò)軍校、網(wǎng)絡(luò)函授站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問答和網(wǎng)上學(xué)術(shù)交流，戰(zhàn)時進(jìn)行保障信息支援等活動。

三、堅持人民戰(zhàn)爭者勝――推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，完善平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的措施機(jī)制勢在必行

淮海戰(zhàn)役精神啟示我們要牢記人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本，正是廣大人民群眾以高度的政治熱情和自覺行動，從人力、物力、精神等方面全力支持戰(zhàn)爭，才有了淮海戰(zhàn)役的偉大勝利。新時代，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容是后勤保障社會化改革的目標(biāo)。推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)，要努力爭取地方部門的大力支持，與地方相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，處理后勤社會化保障過程中出現(xiàn)的重難點問題，為部隊建設(shè)提供政府支持。

一是社會化保障軍地共建。社會化保障要著眼“保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化”的原則，增強(qiáng)保障的效益，減輕部隊保障的壓力。一是社會化保障要覆蓋平時戰(zhàn)時。部隊在執(zhí)行搶險救災(zāi)和戰(zhàn)爭任務(wù)時需要社會化力量精準(zhǔn)保障，要制定完善預(yù)案，通過演練促進(jìn)社會化保障和自我保障相銜接。二是應(yīng)急采購演練檢驗。部隊與地方經(jīng)銷商簽訂的應(yīng)急采購協(xié)議，需要任務(wù)牽引和實戰(zhàn)檢驗，以確保社會化保障支撐部隊的正常需求。三是物資保障需求大要求多。通過梳理統(tǒng)計物資需求，打開市場優(yōu)化配置之門，建立多元化的供應(yīng)機(jī)制并進(jìn)行優(yōu)化組合，滿足各級對物資的不同需求。

二是長期性建設(shè)需求牽引。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)做好如下工作：一是信息化營房建設(shè)。與地方有關(guān)部門進(jìn)行共建，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和自動控制等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)智能化營區(qū)，構(gòu)建營區(qū)數(shù)字化管理平臺，對營區(qū)房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)實行數(shù)字化管理。二是環(huán)保型營區(qū)建設(shè)。建議將地方園林局援建和部隊自籌資金建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善部隊生活訓(xùn)練環(huán)境。三是功能完備的基礎(chǔ)建設(shè)。適時將部隊需求與政府規(guī)劃相匹配，將部隊建設(shè)推進(jìn)到地方政府規(guī)劃中去，達(dá)到“政府主導(dǎo)、部隊受益、合建共管”建設(shè)目標(biāo)。

三是雙贏性機(jī)制規(guī)范構(gòu)建?；パa(bǔ)雙贏是軍民融合發(fā)展的著眼點，也是發(fā)展規(guī)律之所在。按照“軍事與經(jīng)濟(jì)兼顧、戰(zhàn)場與市場雙贏”的思路，逐步建立規(guī)范有序的運行機(jī)制和管理體系。建立多元管理機(jī)制。按照軍地互利雙贏的要求，改變靠行政指令、靠計劃為主的管理方式，逐步施行以經(jīng)濟(jì)責(zé)任和任務(wù)合同為中心，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合的管理方式，有效規(guī)范軍民融合建設(shè)的組織實施。建立競爭激勵機(jī)制。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，打破“軍民分立、自成體系”封閉模式，從政策制度、經(jīng)濟(jì)利益、行政制約等方面，積極培育公平競爭的市場環(huán)境，有效激發(fā)地方力量參與國防建設(shè)的動力和積極性。建立檢查評估機(jī)制。以合同簽訂、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)費使用等檢查監(jiān)督為重點，健全完善統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，重點對地方參與單位的服務(wù)質(zhì)量、綜合效益等進(jìn)行檢查評估，確保軍民融合式發(fā)展規(guī)范有序、高效順暢。

注釋：

①毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》（1936年12月），《毛澤東選集》第2版第1卷第221頁。

②2015年3月12日，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議并發(fā)表重要講話。

③毛澤東：《在中共九屆一中全會上的講話》。

作者簡介：周海保，陸軍工程大學(xué)訓(xùn)練基地講師。