建設(shè)雄安新區(qū)需要耐心、決心與定力

尹稚

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場需求的不斷增長，如果把過多的經(jīng)濟(jì)動能壓在一個有限的中心城區(qū)，勢必會影響甚至阻礙中心城區(qū)的發(fā)展。參照國際上的經(jīng)驗(yàn)，從一兩百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，從單一的中心城區(qū)的發(fā)展，走向更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)下解決這類問題的有效方式。因此，國家需要在京津冀大首都圈經(jīng)濟(jì)地域的范圍內(nèi)尋找新的增長點(diǎn)，尋找新的后備資源來支撐整體經(jīng)濟(jì)動能的釋放，來支撐服務(wù)水平的提升，因而促成了河北雄安新區(qū)的設(shè)立。

勢在必行，但需要更多耐心

從大的趨勢來看，雄安新區(qū)的選址確定，除了疏解北京中心城的職能，疏解在北京首都功能里的非核心部分，還要考慮如何使得河北省能夠建成石家莊、保定加雄安這樣一個城市集團(tuán)，共同發(fā)力形成一種中部崛起的效益。

人們常常將雄安新區(qū)的建設(shè)與當(dāng)年的深圳特區(qū)、浦東新區(qū)相類比，但彼此之間還是存在諸多實(shí)際差異。與雄安新區(qū)不同，深圳的發(fā)展、浦東新區(qū)的建立都是順勢而上。深圳的崛起，是國際宏觀大格局的推動。從地理位置上看，深圳臨近香港，深圳起步初期實(shí)際上靠加工工業(yè)起來的，被壓抑了幾十年的經(jīng)濟(jì)動能在瞬間釋放出來。而浦東新區(qū)的發(fā)展，正趕上國際形勢最好的時代，也是我國內(nèi)部體制機(jī)制最為活躍的時代。

雄安跟當(dāng)年的這些大型新城新區(qū)相比，并不占有天時地利人和。因此，雄安需要在建設(shè)之初，緩步徐行，真正想明白很多事情。一定程度上，雄安新區(qū)的建設(shè)是一個逆勢而上的過程。它的建設(shè)周期和真正形成人氣聚集、經(jīng)濟(jì)活動聚集的成熟城市新區(qū)的過程，比一般的國家新區(qū)要更為漫長，需要更多的耐心。

“備課”與突破

從時序上來看，恐怕在未來的一兩年之內(nèi)，在大規(guī)模的城市開發(fā)和建設(shè)中要去思考和解決三件事。第一是交通網(wǎng)絡(luò)的重組和重建；第二是環(huán)境治理，要改善白洋淀水質(zhì)，恢復(fù)白洋淀整體生態(tài)功能，使之達(dá)到一個較好的臨淀建城的條件以后，雄安新區(qū)才能進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)時期；第三是北京非首都功能的疏解，這是未來雄安新城建設(shè)成敗一個關(guān)鍵，也是核心目的。要思考的是，國家應(yīng)采取行政命令式的疏解還是市場導(dǎo)引型的疏解？

2017年，有關(guān)方面曾經(jīng)做過一個類似的專題，就是如何利用疏解的機(jī)會，對接更為開放的國際資源，讓疏解與未來的、高質(zhì)量的發(fā)展掛上鉤。例如，一個公司總部遷入雄安新區(qū)后，如果不能與中央給雄安新區(qū)的一系列新的更為開放和包容的政策相結(jié)合，不能與“一帶一路”倡議相結(jié)合，那么這個總部的遷移，可能就不會達(dá)到真正的目的，也不會有真實(shí)的效果。

因此，雄安新區(qū)的建設(shè)不是一場簡單的新城建設(shè)。雄安是一個高標(biāo)準(zhǔn)的面向未來的千年之城，也是體制機(jī)制改革的一塊非常好的實(shí)驗(yàn)田，在這里面會嘗試使用各種各樣的方式，來化解之前改革開放當(dāng)中積累下來的一些深層次、比較尖銳的問題。所以，現(xiàn)在雄安新區(qū)的建設(shè)放緩腳步，并不意味著停止，而是需要深入的理性思考、積極耐心的嘗試之后，留給大家一個更值得期待的未來。

值得期待的未來

任何一個新城的建設(shè)，離不開基礎(chǔ)的建筑工程。在未來雄安新區(qū)的建設(shè)中，會有新的技術(shù)設(shè)想、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在新城當(dāng)中得到探索和實(shí)施。

首先，這個地區(qū)會執(zhí)行中國有史以來最嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)會聯(lián)合廣泛的國際團(tuán)隊(duì)，不斷地向前推進(jìn)。同時，通過國際合作的方式不斷引入一些與國際接軌、普遍通行的硬件標(biāo)準(zhǔn)。這種綠色建設(shè)可能會滲透到整個全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中，用大量的運(yùn)營考核和評估來檢驗(yàn)實(shí)效。

其次，未來的雄安新城是一座智慧城市，立于基本的城市功能，這座新城要實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)通訊的充分連接。像中國移動、電信、聯(lián)通這三大通訊公司已經(jīng)入駐其中，小米、騰訊、阿里巴巴也都在這里相繼開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)。它的起步階段，首先形成一個國內(nèi)目前水平最高、密度也最高的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地采集這個地區(qū)幾種類型的信息，實(shí)現(xiàn)對城市各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測與監(jiān)控。

雄安還是一個高強(qiáng)度的能源物聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的智能化，對不穩(wěn)定能源（例如光能、風(fēng)能）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供給，從而更好地發(fā)展可再生能源。

最后，就是與人流、物流有關(guān)的城市智慧體系?，F(xiàn)在，人們的日常生活中處處存在著電子痕跡。對于這些電子痕跡的全面采集和分析，加以良好的利用，會帶來很大的便民效益。從個人的基本健康管理，到購物習(xí)慣，到方方面面，它可以使市場與個人之間建立起一種精準(zhǔn)的需求識別和精準(zhǔn)化的有效供給關(guān)系。而對于政府而言，也可以從基層社區(qū)治理，到大中城市治理模式的轉(zhuǎn)變當(dāng)中，得到更多的技術(shù)支撐。

除此之外，未來雄安新城的建設(shè)中，“站城一體，產(chǎn)城融合”的探索也值得人們期待。未來的雄安新城會采用適度尺度組團(tuán)，高強(qiáng)度綜合用地的方式，來使得大家的日常生活圈能夠壓縮在一個有效的、更舒適的范圍內(nèi)。

一項(xiàng)穩(wěn)扎實(shí)干的千年大計(jì)

雄安在中央的定義上是千年大計(jì)，要實(shí)現(xiàn)在綠色前提下的高質(zhì)量增長、創(chuàng)新前提下的高質(zhì)量增長以及體制機(jī)制變革前提下的高質(zhì)量增長?，F(xiàn)在的目標(biāo)分兩個階段，到2035年，雄安核心區(qū)板塊是100平方公里，加上外圍板塊，一共形成300平方公里左右的區(qū)域。到2050年，在建設(shè)基本形成的基礎(chǔ)上，能夠形成比較現(xiàn)代化的以創(chuàng)新為核心的業(yè)態(tài)。

此外，中央還有明確的說法：“不會用中央財(cái)政去砸出一個溫室里的花朵，這個沒有意義?！币?yàn)樾郯灿泻軓?qiáng)的示范作用，是為未來中國30年到50年的城鎮(zhèn)化找到一個全新的發(fā)展途徑，一定是要得到市場和投資者認(rèn)同的途徑。

但值得相信并肯定的是，雄安試圖通過精簡化的頂層設(shè)計(jì)，在更多實(shí)踐當(dāng)中滾動探索，以逐步尋找答案。所以既然是千年大計(jì)，就不能急功近利，不能一蹴而就，不是獻(xiàn)禮工程。它是一個要有耐心，同時要有決心的大事。因?yàn)榻窈笠龅氖虑槎际歉母镞M(jìn)入深水區(qū)以后的事情，所以建設(shè)雄安新區(qū)既要有耐心又要有決心，還要有定力，才能夠最終建成大家心目中的雄安新區(qū)。

編輯/王志剛（見習(xí)）