張瑤 曹建新 樊建 樊志峰

昆明理工大學

教育部在2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中指出：要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制；創(chuàng)新資助育人形式，實施“發(fā)展型資助的育人行動計劃”。可見，高校學生資助工作作為思想政治教育的重要組成部分，必須順應時代的發(fā)展進程。

高校學生資助育人工作中學生是需求側(cè)，學校是供給側(cè)。在這樣的供需關(guān)系中，高校的資助工為經(jīng)濟困難學生這個特殊的“需求側(cè)”提供的“供給”，對于他們的成長成才便起到了至關(guān)重要的作用。隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，高校只有緊密圍繞經(jīng)濟困難學生這個需求側(cè)的新變化、新要求，進行“供給側(cè)”的改革，才能更好的實現(xiàn)育人效果。本文通過對高校資助工作發(fā)展歷程的分析，在供給側(cè)機構(gòu)性改革的理論框架和視角下，探討高校學生資助育人工作的發(fā)展新維度，以期為發(fā)展型資助的不斷推進提供參考。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵概述

“供給側(cè)改革”的理論基礎是“新供給經(jīng)濟學”理論?！靶鹿┙o經(jīng)濟學”理論認為：供給側(cè)是相對于需要側(cè)而言的，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，“供給管理”與“需求管理”兩者不可偏廢，“供給”能夠創(chuàng)造“需求”，“需求”也能夠倒逼“供給”，而通過“供給側(cè)”解決經(jīng)濟發(fā)展問題，不但可以創(chuàng)造新的需求，而且這種新的需求具有穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性[1]。

“供給側(cè)改革”由習近平總書記在2015年中央財經(jīng)領導小組工作會議上首次提出。所謂“供給側(cè)改革”指的是用改革的方法推進供給的機構(gòu)調(diào)整，降低無效供給，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性與適應性，使供給方能夠更好的滿足需求方的結(jié)構(gòu)變化。“供給側(cè)改革”的概念體現(xiàn)于從經(jīng)濟活動的供給端入手來解決供需間的矛盾，這與高校教育中供需矛盾的本質(zhì)是一致的?！肮┙o側(cè)改革”的思想已突破了原本經(jīng)濟學領域的意義，其對新形勢下構(gòu)建資助育人工作新維度具有深遠的指導意義。

二、高校學生資助工作的歷史演進

（一）形成時期（中華人民共和國成立-1982年）

新中國成立后，政府對舊教育進行改造，制定了新的教育制度和政策。1952年，政務院頒布《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校人民助學金的通知》、《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》。這兩份文件的實施標志著我國高校以“免費上大學”為主、以“人民助學金”為輔的學生資助的形成。

在高校學生資助工作形成的初期，“免費上大學”加“人民助學金”的資助政策供給，極大的鼓勵了更多青年人接受高等教育，解決了社會主義建設初期人才緊缺的問題，奠定了新中國高等教育事業(yè)的基石。

（二）改革時期（1983年-1991年）

1983年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《普通高等學校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》，降低人民助學金的資助比例，設立獎學金使不同學生獲得差異資助。1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》由之前的全部免費改革為部分收費和不同標準收費。1986年，國家出臺《改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學金制度的報告》，以獎學金和貸學金取代人民助學金的資助形式。由此，我國探索形成了以收費代替免費、以獎學金代替人民助學金的高校學生資助格局。

在高校學生資助工作探索的時期，以收費代替免費、以獎學金代替人民助學金的資助供給，使得國家能投入更多的財政資金到高等教育的基礎建設中，同時也極大的調(diào)動大學生的學習積極性和能動性，提高高校資助工作的效能。

（三）調(diào)整時期（1992年-2011年）

為了做到注重效率又兼顧公平，國家于1993年設立“特困補助”、1994年設立“勤工助學基金”、1995年頒布《關(guān)于對普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關(guān)事項的通知》。至此，融“勤、獎、助、貸、免”為一體的混合資助模式初具雛形。但是，隨著改革的深入，地區(qū)貧富差距越來越大。1999年，國家在頒布《關(guān)于國家助學貸款的暫行規(guī)定（試行）》后設立了“綠色通道”，2005年設立“國家助學獎學金”，2007年國務院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》。在各種資助政策的導向和調(diào)整下，以國家為主、學校為輔和社會參與的高校學生資助體系不斷完善。

在高校學生資助工作調(diào)整的時期，“勤、獎、助、貸、免”為一體的混合資助供給，不僅豐富了資助形式與內(nèi)容、提高了資助效率，同時也在一定程度保證了教育的公平。

（四）發(fā)展時期（2012年至今）

黨的十八以來，倡導大力促進教育公平、提高資助水平、健全經(jīng)濟困難學生資助體系、完善資助方式，為高校學生資助工作提出了更高的標準。黨的十九大以后，教育部更加明確提出“全面推進資助育人；建立發(fā)展型資助體系”。因此，在新時期，特別是在“勤、獎、助、貸、減免、補”多元資助體系日臻完善的當下，對經(jīng)濟困難學生在價值引領、心理健康、能力提升、就業(yè)指導等方面的教育和管理提出了新的要求，也為高校學生資助育人工作的創(chuàng)新與發(fā)展做了方向指引。

三、構(gòu)建發(fā)展型資助的歷史必然

（一）構(gòu)建發(fā)展型資助的內(nèi)動力：需求側(cè)的發(fā)展訴求

新時期的高校經(jīng)濟困難學生在思想意識、行為習慣、成長經(jīng)歷、個體需求等方面都呈現(xiàn)出不同的特征。馬斯洛的需要層次理論認為，當某一層次的需要得到相對的滿足以后，人就會追求高一層次的需要，而這一層次的需要就會成為驅(qū)使行為的推動力。在目前資助經(jīng)費相對充裕、資助系統(tǒng)相對完善的時代背景下，經(jīng)濟困難學生對精神的需求和自我的發(fā)展有著強烈的訴求。能夠滿足他們能力提升和自我實現(xiàn)需要、能夠充分體現(xiàn)資助育人效果的新型資助模式便將成為高校資助工作發(fā)展的新維度。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助的外驅(qū)力：供給側(cè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

縱觀我國高校學生資助工作的演進歷程，資助工作作為高等教育的組成部分，在為社會主義現(xiàn)代化建設提供高素質(zhì)人才、促進高等教育穩(wěn)步提升的過程中起到重要的作用。目前，在黨和國家的主導下、在社會力量的參與下、在高校的貫徹落實下，資助工作的理念、資助隊伍的素質(zhì)也在不斷更新與提高。在已經(jīng)形成相對成熟的政策體系和資助環(huán)境的外部因素的驅(qū)動下，能夠充分體現(xiàn)資助育人效果的新型資助模式便將成為高校資助工作發(fā)展的新維度。

四、供給側(cè)改革視角下構(gòu)建發(fā)展型資助的路徑思考

（一）發(fā)展型資助理論概述

發(fā)展型資助是一種新型的資助體系，是指根據(jù)資助工作內(nèi)在機理、運行機制和家庭經(jīng)濟困難學生的實際需求，在保障其基本生活需求的基礎上，健全完善國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的資助體系，通過構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展和精神激勵有效融合的資助育人長效機制，促使每個家庭經(jīng)濟困難學生都成為有用之才，阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)教育真正公平的一種資助模式[2]，是科學發(fā)展觀在資助育人工作中的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助的路徑思考

1.提升資助育人的專業(yè)供給主體

從供給側(cè)的角度出發(fā)，首先要做好資助育人中教育主體的工作，在選齊配強的基礎上，要加強對資助育人工作隊伍的專業(yè)化職業(yè)化培養(yǎng)，在全面深入貫徹發(fā)展型資助理念的同時，還要注重不斷提高資助育人工作隊伍的思想覺悟、理論水平、責任擔當、創(chuàng)新意識和業(yè)務素養(yǎng)，從而為資助育人效果的實現(xiàn)提供有力的基礎保障。其次，高校還要積極動員學校各個職能部門的相關(guān)人員參與到資助育人的工作隊伍中來，各方溝通、配合銜接，形成資助育人供給主體的強大合力。

2.優(yōu)化資助育人的精準供給內(nèi)容

在保障性經(jīng)濟資助的基礎上，新型的資助工作更加注重經(jīng)濟困難學生的持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。因此，在資助育人的供給內(nèi)容上，高校就必須始終以堅持“育人為本”為各項工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)不同特點的經(jīng)濟困難學生在不同階段的不同需要，精準對焦，在原有的“勤、獎、助、貸、減免、補”的經(jīng)濟供給的基礎上，給予經(jīng)濟困難學生思想教導、心理疏導、學業(yè)指導、能力提升和就業(yè)幫扶等多方面的資助，通過供給內(nèi)容的重心轉(zhuǎn)變，達到提升經(jīng)濟困難學生綜合能力的目的。

3.探索資助育人的多元供給方式

我國高校學生資助工作發(fā)展的每一個時期都是立足于當下的國情、社情和民情，符合現(xiàn)實需要的。所以，根據(jù)目前的形勢，我國高校學生發(fā)展型資助需要以科學發(fā)展觀、思想政治教育學原理、人的全面發(fā)展理論、需要層次理論、心理學等作為資助育人工作的新視角，以更加多元化的資助方式滿足學生成長的需要，實現(xiàn)“經(jīng)濟困難資助”向“學生發(fā)展資助”的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多維資助育人模式。

4.營造資助育人的良好供給環(huán)境

高校在實施發(fā)展型資助的工作進程中，首先在政策設計上要以學生全面發(fā)展為導向，在黨和國家大政方針的統(tǒng)引下，建章立制，促進資助育人工作的科學化和規(guī)范化。其次，高校還要不斷推動社會力量和家庭個體的參與，整合、共享校園內(nèi)外的各方資源，搭建學生成長發(fā)展平臺，確保讓每一個家庭經(jīng)濟困難學生貢獻新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設成果[3]，營造全方位、多層次的全員共商共育的良好資助育人供給環(huán)境。