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      既降準(zhǔn)又減稅才是真供給側(cè)改革

      2018-10-24 05:09:42萬喆
      中國(guó)新聞周刊 2018年38期
      關(guān)鍵詞:稅率政府改革

      萬喆

      國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束之際,多部門“連放大招”:央行宣布年內(nèi)第四次降準(zhǔn),共計(jì)釋放流動(dòng)性約1.2萬億,釋放增量資金約7500億元。財(cái)政部表示今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大,除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元外,又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等措施,預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元,并且還在研究更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定提高出口退稅率、完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施,為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。并且對(duì)棚改作出進(jìn)一步精準(zhǔn)化調(diào)整。一連串舉動(dòng)“密集”出臺(tái),為市場(chǎng)帶來了新預(yù)期。

      今年以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”,多措并舉,市場(chǎng)也難免承受新舊周期轉(zhuǎn)換帶來的“陣痛”。與此同時(shí),外部環(huán)境變化急劇,全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義興起,世界都被籠罩在共識(shí)被撕裂、秩序被破壞、沖突不斷出現(xiàn)的陰影中,尤其是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦在不理性中升級(jí)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)正經(jīng)受不同以往的考驗(yàn)。

      在此非常之際,“以我為主、保持定力”就是最佳的選擇。不對(duì)美國(guó)單邊主義的挑釁亦步亦趨,不附和保護(hù)主義升級(jí),堅(jiān)持對(duì)外開放,堅(jiān)持內(nèi)部改革,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際大事風(fēng)云變幻的最佳選擇。

      2016年,中國(guó)高層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,以期完善和改善現(xiàn)有機(jī)制,深化市場(chǎng)化改革,讓資源配置方式更加科學(xué)、系統(tǒng)、公平、公正。供給側(cè)改革的關(guān)鍵之處就是要改變政企關(guān)系。從過往看,我們可能過于迷戀財(cái)政收入的增長(zhǎng),以至于多年以來,財(cái)政收入增長(zhǎng)都高于GDP增長(zhǎng)。因此,多年來,盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“減稅”,但企業(yè)感受的卻是“增負(fù)”。另一方面,盡管一再呼吁加快支出進(jìn)度,地方政府的財(cái)政存款卻不斷攀高,各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專戶存款也在增加。政府習(xí)慣把資源把握在自己手里,有強(qiáng)烈愿望把創(chuàng)造和儲(chǔ)藏財(cái)富的權(quán)力都?xì)w于自身,不能正確對(duì)待企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主動(dòng)作用和主要作用,使得政企未能形成很好的“互動(dòng)”作用,而變成了“搶奪”關(guān)系。因此,要想經(jīng)濟(jì)“好起來”,必須市場(chǎng)“活起來”,政府要放權(quán),企業(yè)要有獲得感,政府必須改變固有思路。

      不僅如此,政府也需要提高治理水平,政策也需要向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)。眾所周知,中國(guó)的稅負(fù)水平在全球范圍內(nèi)都算是較高的,尤其以社保等收費(fèi)為重。這與過去稅收效率低有直接關(guān)系。稅收方式較為粗放,現(xiàn)代化、系統(tǒng)化程度較低,信用系統(tǒng)建設(shè)落后等,都造成稅收不上來,只能靠不斷提高稅率來“完成任務(wù)”。加之相關(guān)稅法程序不成熟,各級(jí)政府都可以制定自己的稅費(fèi)收納“方案”,造成各類亂收稅費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)下,由于技術(shù)進(jìn)步和系統(tǒng)性改革,稅費(fèi)收納效率已大大提高,有必要降低稅率,減少收費(fèi),透明化相關(guān)程序,讓企業(yè)不但降低稅收的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也降低各種制度性成本,在良好的營(yíng)商環(huán)境下放開手邁開步。

      當(dāng)然,各項(xiàng)政策也需要與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整。當(dāng)前,世界各國(guó)都在減稅。美國(guó)發(fā)動(dòng)里根總統(tǒng)以來最大減稅計(jì)劃;英國(guó)為應(yīng)對(duì)脫歐沖擊,計(jì)劃將把企業(yè)稅率定在主要經(jīng)濟(jì)體中的最低水平;法國(guó)宣布2018年強(qiáng)制性征稅金額將減少約70億歐元,其中60億歐元擬以“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)凈納稅額減稅優(yōu)惠”方式給予企業(yè);日本2014年就開始實(shí)施用5年時(shí)間把企業(yè)法人稅從35%降至25%左右……減稅是吸引和留住企業(yè)和人才最直接辦法,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      我國(guó)雖然實(shí)施減稅,但在主要稅種上的調(diào)整力度還須更大一些。比如個(gè)人所得稅最高稅率45%,是基于上世紀(jì)80年代的環(huán)境,參照當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的基數(shù)做出的,而現(xiàn)在美國(guó)的個(gè)人所得稅最高稅率才37%。對(duì)個(gè)人所得稅改革的呼吁一直存在,不實(shí)施深度的改革,恐怕難以適應(yīng)現(xiàn)下的發(fā)展階段。此外,在消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)下,降低消費(fèi)稅也是必要的。凡此林林總總,無論是稅制或者財(cái)政、貨幣政策,都應(yīng)當(dāng)在緊密跟蹤經(jīng)濟(jì)形式的變化中,不斷調(diào)整、相機(jī)選擇,而不能僵化固化。

      今年迎來改革開放40周年。40年來,中國(guó)之所以能夠保持這么好的發(fā)展,主要是因?yàn)槠髽I(yè)和人才在市場(chǎng)中不斷釋放他們的活力,從而促進(jìn)了舉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。過去的路有過去的艱苦崎嶇之處,接下來的路也有新時(shí)代的挑戰(zhàn)和困難。但只要深化改革、完善市場(chǎng)、做好自己,助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,未來只有增加企業(yè)的獲得感才是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的落腳點(diǎn),亦是供給側(cè)改革的要義所在。

      (作者系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員)

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