精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)問題與對(duì)策研究

陳志鵬

摘 要：精準(zhǔn)脫貧簡(jiǎn)而言之就是精準(zhǔn)地?cái)[脫貧困。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)脫貧有很多資本可以利用，如農(nóng)村社會(huì)資本、農(nóng)村人力資本、農(nóng)村物質(zhì)資本、農(nóng)村資金資本和農(nóng)村自然資本，運(yùn)用好開發(fā)好這些資本將有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用在精準(zhǔn)脫貧的大框架大環(huán)境下，有著其特殊的巨大作用，運(yùn)用好農(nóng)村自然資本將大大助力于精準(zhǔn)脫貧。但現(xiàn)在農(nóng)村自然資本的開發(fā)存在著許多問題，我們要從政策、制度、技術(shù)、監(jiān)管四個(gè)方面解決這些問題，科學(xué)合理地開發(fā)農(nóng)村自然資本，助力精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；自然資本；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0041-03

當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)到了“攻堅(jiān)拔寨，啃硬骨頭”的沖刺期。各級(jí)黨委政府和人民群眾積極投身這項(xiàng)脫貧工程。時(shí)間的緊迫感時(shí)時(shí)敦促每一位工作者，人們?cè)诜e極地尋求脫貧路徑。農(nóng)村是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)，要充分利用好農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，就要充分合理地利用好農(nóng)村的各種資本，使其發(fā)揮應(yīng)有的巨大作用，助力精準(zhǔn)脫貧。

農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用，微觀上來說能夠在一定程度上解決村莊在經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上的問題，宏觀上來說對(duì)整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略——精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有著舉足輕重的作用，必須加以重視，并且要進(jìn)行合理的科學(xué)的開發(fā)利用。

一、精準(zhǔn)脫貧與自然資本

精準(zhǔn)脫貧與自然資本有著千絲萬縷的關(guān)系，精準(zhǔn)脫貧是我們的目標(biāo)，自然資本是我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要工具和手段?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一步。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！盵1]習(xí)近平總書記的話語(yǔ)樸素中帶著殷切的期望和對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重視。進(jìn)行有效的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要合理地科學(xué)地運(yùn)用各方資源。

（一）自然資本與農(nóng)村自然資本

農(nóng)村自然資本是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞，我們必須厘清自然資本與農(nóng)村自然資本的內(nèi)涵，才能夠更加有針對(duì)性地進(jìn)行分析。掌握農(nóng)村自然資本的普遍性和特殊性，用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，更好地運(yùn)用矛盾分析法。

自然資本的概念，最早是1948年由美國(guó)人提出來的。自然資本的正式提法出現(xiàn)在1991年出版的《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，后來經(jīng)過不斷的發(fā)展補(bǔ)充，出現(xiàn)了很多解釋，但始終沒有一個(gè)確切的定義。暫歸納總結(jié)為：“自然資本指的是在一定的時(shí)空條件下，自然資源以及其所處的環(huán)境在可預(yù)見的未來能夠產(chǎn)生自然資源流和服務(wù)流的存量?！盵2]自然資本，簡(jiǎn)單來說就是“自然”加上“資本”，這個(gè)加法，不是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)加法。自然資本不僅要包括自然的屬性，同時(shí)也要包含資本的屬性，所以不是所有的自然資源都是自然資本，正如不是所有的資本都是自然資本一樣。自然資本擁有自然資源的屬性，同時(shí)自然資本也像常規(guī)資本一樣可以產(chǎn)生資源流和服務(wù)流。

農(nóng)村自然資本，是與城市自然資本相對(duì)的概念，“農(nóng)村自然資本指的是在農(nóng)村這個(gè)空間和一定的時(shí)間中，農(nóng)村的自然資源以及農(nóng)村的自然環(huán)境，在可預(yù)見的未來能夠產(chǎn)生的自然資源流和服務(wù)流的存量”[2]。農(nóng)村自然資本特指農(nóng)村這一空間內(nèi)的自然資本，是包含在自然資本中的。農(nóng)村自然資本有自然資本的普遍性，但也有其特殊性，所以對(duì)于農(nóng)村自然資本我們要辯證地看待，有針對(duì)性地進(jìn)行合理開發(fā)利用。

（二）精準(zhǔn)脫貧與自然資本的關(guān)系

精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo)、是目的、是結(jié)果。自然資本是手段、是方法、是工具。我們要用精準(zhǔn)脫貧來指導(dǎo)自然資本的開發(fā)利用，更好地服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，二者是相互補(bǔ)充與相互依存的關(guān)系，我們不能把二者割裂開來。應(yīng)該互為支撐，精準(zhǔn)脫貧要利用自然資本，同時(shí)自然資本的開發(fā)利用要以精準(zhǔn)脫貧為依據(jù)。二者又互為補(bǔ)充，自然資本的開發(fā)利用能夠促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧的不斷豐富與發(fā)展能夠更好地指導(dǎo)自然資本合理科學(xué)開發(fā)。

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)時(shí)再次提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”。發(fā)掘綠水青山的價(jià)值，正是未來新經(jīng)濟(jì)和自然資本所倡導(dǎo)的目標(biāo)和宗旨。而自然資本是中國(guó)未來新的增長(zhǎng)動(dòng)力之一。農(nóng)村自然資本的存量相對(duì)較大，有利于后期經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。農(nóng)村自然資本的開發(fā)是將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以充分利用農(nóng)村自然資本，同時(shí)農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用可以搭乘精準(zhǔn)脫貧這一順風(fēng)車。貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀是低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高自然資本，很多貧困鄉(xiāng)村沒能夠很好地開發(fā)利用農(nóng)村自然資本，我們要克服這一狀況，加大農(nóng)村自然資本的合理開發(fā)和利用，最終使得貧困農(nóng)村能夠富裕起來，擺脫貧困，形成高經(jīng)濟(jì)水平、高自然資本的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，甚至走向更加富裕的發(fā)展之路。

自然資本的合理開發(fā)和利用，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的脫貧也要走這條路。投資開發(fā)自然資本既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接作用，又有非經(jīng)濟(jì)的作用，其收益有兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的進(jìn)口所謂源的地方，增加自然資本的資源供給能力，包括水、地、能、材等自然資源。二是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)出口所謂匯的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，以及提高作為人類社會(huì)背景的生態(tài)支持功能和文化愉悅功能[3]。自然資本的開發(fā)不可涸澤而漁，走不可持續(xù)發(fā)展道路。如果能夠合理地開發(fā)和利用，其蘊(yùn)含的能量是不可估量的，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善能發(fā)揮巨大作用。

二、精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)存在的問題及原因

精準(zhǔn)脫貧是國(guó)家大事，是我國(guó)兩個(gè)百年計(jì)劃中第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，同時(shí)也是我國(guó)民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一步。精準(zhǔn)脫貧到了攻堅(jiān)沖刺期，時(shí)間緊，任務(wù)重，各種方法手段齊下，難免出現(xiàn)問題，當(dāng)然農(nóng)村自然資本的開發(fā)也不例外。我們不能蒙蔽雙眼而看不到問題，這樣就好比盲人開車，跑得越快，危險(xiǎn)越大。有問題不可怕，可怕的是有問題而看不見、不解決。

（一）精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)存在的問題

1.缺少開發(fā)造成自然資本利用率低，過度開發(fā)造成環(huán)境問題

精準(zhǔn)脫貧的主要區(qū)域是在集中連片的山區(qū)和廣大貧困農(nóng)村地區(qū)，這些地方往往蘊(yùn)藏著豐富的農(nóng)村自然資本，但有些農(nóng)村自然資本由于缺乏資金、技術(shù)等多方面原因而得不到開發(fā)利用，或者是較為原始的、小規(guī)模的開發(fā)利用，致使農(nóng)村自然資本的利用率低，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村自然資本的作用，使農(nóng)村自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧。例如在南方的許多地方，尤其是廣西、云南、貴州等地，自然風(fēng)光十分秀美，自然資源豐富，卻沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力助推本地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

硬幣是有正反兩面的，我們看待事物也要一分為二地去觀察。同樣地，精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用，也存在著過度開發(fā)而造成嚴(yán)重的環(huán)境問題的現(xiàn)象。當(dāng)人們?cè)诰珳?zhǔn)脫貧的背景下積極開發(fā)利用農(nóng)村自然資本，認(rèn)識(shí)到自然資本的經(jīng)濟(jì)屬性時(shí)，有可能會(huì)形成一種極端，忽略自然資本的自然屬性，從而大肆開發(fā)利用，超越環(huán)境的承載能力，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。這是最不可取的開發(fā)方式，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞在很多情況下是不可逆的，無法進(jìn)行修復(fù)。過度開發(fā)自然資本，得不償失，起不到經(jīng)濟(jì)效果，反而造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，不利于精準(zhǔn)脫貧工作的開展，是極其錯(cuò)誤的擺脫貧困的方式。

2.開發(fā)不當(dāng)造成資源浪費(fèi)

自然資本包含的東西很多很廣，能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是不可估量的。但是自然資本中的每一個(gè)要素都是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境鏈條上的一環(huán)，每一環(huán)的開發(fā)和利用都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，我們必須遵循客觀規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理、有規(guī)劃有步驟的開發(fā)利用。然而在很多地方，尤其是需要精準(zhǔn)脫貧的集中連片的貧困農(nóng)村地區(qū)，在自然資本的開發(fā)上，操之過急，舍本逐末，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，造成水資源、森林資源的嚴(yán)重破壞，并且在選礦技術(shù)上和設(shè)備利用上都存在嚴(yán)重落后的現(xiàn)象，致使礦物的分類篩選遭到破壞，大量礦產(chǎn)資源混合難以利用。

3.自然資本的不可持續(xù)開發(fā)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡導(dǎo)的是綠色發(fā)展，“五位一體”總體布局的提出，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，較以往來說更加突出生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。這些都能夠說明可持續(xù)發(fā)展的重要性。然而在現(xiàn)階段的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，還大量存在著農(nóng)村自然資本不可持續(xù)開發(fā)的戰(zhàn)術(shù)錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤嚴(yán)重影響著精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)度，甚至使前期工作功虧一簣。

精準(zhǔn)扶貧的最高層次是減貧的可持續(xù)性——可持續(xù)性減貧[4]。自然資本本身體現(xiàn)的就是人與自然的和諧。在精準(zhǔn)脫貧的框架下人們將自然資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值看得過重，從而忽略甚至忽視了自然資本的自然屬性。自然資本中的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載能力是有限的，我們?cè)陂_發(fā)利用上不能一味地索取，一旦超過一定限度，必然受到大自然加倍的懲罰。

（二）精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)出現(xiàn)各種問題的原因

1.追求快速發(fā)展忽略了發(fā)展規(guī)律

由于時(shí)間緊，任務(wù)重。為了快速達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的，解決貧困問題，在方式方法上多管齊下，忽略了事物的客觀發(fā)展規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性。從而致使農(nóng)村自然資本在開發(fā)上失去了方向，造成嚴(yán)重后果。自然資本在精準(zhǔn)脫貧中的開發(fā)利用一定要考慮到，自然資本在“自然”和“資本”兩個(gè)方面的辯證關(guān)系，不可以過分強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的某一方面，從而忽略另一方面。無論過分強(qiáng)調(diào)哪一方面都是不符合客觀發(fā)展規(guī)律的。事物的開發(fā)利用是有其內(nèi)在規(guī)律的，絕不可違背規(guī)律而行。

2.政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致不合理開發(fā)

精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施涉及偏遠(yuǎn)山區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，可以說在地理空間上涉及地區(qū)廣闊，而且交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，有些政策的實(shí)施和問題的反饋，不能及時(shí)上傳下達(dá)。政策落實(shí)容易有偏差，從而導(dǎo)致農(nóng)村自然資本出現(xiàn)許多不合理的開發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。由于地域廣闊人才有限，有許多地區(qū)缺乏智庫(kù)支持，沒有專業(yè)性人才進(jìn)行指導(dǎo)。在精準(zhǔn)脫貧全面展開的大框架下，農(nóng)村自然資本的開發(fā)需要統(tǒng)一規(guī)劃，切不可盲目而為，政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致的不合理開發(fā)是大忌。

3.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有走可持續(xù)發(fā)展之路

在精準(zhǔn)脫貧如火如荼開展的過程中，在貧困地區(qū)農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用當(dāng)中，出現(xiàn)了一些失誤。其中有一重要原因是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用不同于其他資本的開發(fā)利用，農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用如果不恰當(dāng)，造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不走可持續(xù)發(fā)展道路，就如同進(jìn)了死胡同，越走越狹窄，越走問題越多。農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用要時(shí)刻警惕這一錯(cuò)誤方向。

三、精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)存在問題的解決對(duì)策

要確保農(nóng)村自然資本開發(fā)利用在精準(zhǔn)脫貧中起到應(yīng)有的作用，就必然要解決開發(fā)利用中存在的問題。只有不斷出現(xiàn)的問題得到相應(yīng)的解決，才能使事物在正軌上運(yùn)行，才能真正地起到作用。

（一）政策：建立政策解讀研究室，科學(xué)合理地依政開發(fā)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央經(jīng)過全方位考察和慎重思考，做出的決定，其相關(guān)的政策是相當(dāng)科學(xué)和合理的，我們要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。同樣地，我們也應(yīng)該看到，在精準(zhǔn)脫貧上的手段和方法很多，其中農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用就是其中的一項(xiàng)重要手段。在具體執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)許多錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，有時(shí)一些情況需要我們專業(yè)的人員進(jìn)行政策解讀和傳達(dá)，在大的方向上指明前方的道路，真正做到科學(xué)合理依政開發(fā)。

在重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目上，一定要建立政策解讀研究室，能夠進(jìn)行上傳下達(dá)。政策解讀研究室圍繞精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)的工作，對(duì)精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村自然資本的開發(fā)具有全局性、戰(zhàn)略性和方向性的作用。對(duì)農(nóng)村自然資本開發(fā)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)性、跟蹤性調(diào)查研究，為精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)決策提供客觀依據(jù)和決策咨詢。抓住農(nóng)村自然資本開發(fā)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織課題攻關(guān)和對(duì)策研究。定期不定期分析和考察農(nóng)村自然資本開發(fā)的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并正確判斷形勢(shì)，解決問題于苗頭。把握大局，為精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）制度：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，全面規(guī)范自然資本開發(fā)

精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本的開發(fā)，由于開發(fā)的主體很多，有國(guó)家層面的，有地方各級(jí)政府層面的，還有很多是當(dāng)?shù)氐呢毨罕姡闆r錯(cuò)綜復(fù)雜，需要在具體實(shí)施層面有相應(yīng)的具體的規(guī)章制度，指導(dǎo)農(nóng)村自然資本的開發(fā)和利用。防止因?yàn)槟承┑胤街活櫦把矍暗睦娑M(jìn)行盲目的開發(fā)利用，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，造成不可估量的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。建立相應(yīng)的規(guī)章制度可以在一定程度上規(guī)范開發(fā)利用，對(duì)只重視農(nóng)村自然資本在開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)效益，忽略甚至忽視環(huán)境效益的現(xiàn)象有了約束。

規(guī)章制度的建立健全是一個(gè)約束更是一個(gè)保障，俗話說得好“沒有規(guī)矩不成方圓”。健全相應(yīng)的規(guī)章制度，能夠全面規(guī)范自然資本的開發(fā)。農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用，在實(shí)際操作和開發(fā)過程中會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜的情況，應(yīng)對(duì)這些情況我們要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不可雜亂無章，這不僅關(guān)系到農(nóng)村自然資本本身的開發(fā)，同樣也是精準(zhǔn)脫貧是否能夠取得成功的關(guān)鍵。生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用，如果處理不好造成的影響和損失是難以估量的，而且這個(gè)過程往往是不可逆的。建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，很有必要，也很實(shí)用。

（三）技術(shù)：建立健全智庫(kù)支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然資本開發(fā)的技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃，由于貧困地區(qū)人才相對(duì)缺乏，在開發(fā)利用上有勁使不出，而且容易在得不到有效指導(dǎo)下犯錯(cuò)誤。建立健全智庫(kù)支持，很有必要，能夠起到事半功倍的效果。智庫(kù)的建立可以及時(shí)有效地在農(nóng)村自然資本的開發(fā)中進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用成為一個(gè)大的系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以有條不紊地進(jìn)行。避免盲目開發(fā)，出現(xiàn)違背科學(xué)的錯(cuò)誤的開發(fā)利用。

精準(zhǔn)脫貧大背景下的農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用，其本質(zhì)是有規(guī)律、有步驟、科學(xué)合理地利用農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，融合資本經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行互補(bǔ)式發(fā)展。蘊(yùn)含著豐富的知識(shí)，并且農(nóng)村自然資本的開發(fā)需要較強(qiáng)的技術(shù)手段和科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。沒有人才的參與是容易出現(xiàn)問題的，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，所以建立健全智庫(kù)支持，增加專業(yè)性人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)是很有必要的，每一件事情都要合乎科學(xué)，這樣才能使得事情能夠按照預(yù)定的線路發(fā)展，最終達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。

（四）監(jiān)管：建立長(zhǎng)效監(jiān)督治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然資本開發(fā)的監(jiān)管

在精準(zhǔn)脫貧的大背景下，農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用，出現(xiàn)的許多問題是由于沒有系統(tǒng)的、全面的監(jiān)督治理機(jī)制導(dǎo)致的。農(nóng)村自然資本在開發(fā)利用中沒有監(jiān)督是容易滋生問題的。農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用中會(huì)有很多的權(quán)力、資金發(fā)揮作用，各方的利益也會(huì)相互交織，必須要加強(qiáng)監(jiān)督，它是日常管理工作中不可或缺的一把利劍。在農(nóng)村自然資本開發(fā)利用中各項(xiàng)規(guī)章制度健全的情況下，長(zhǎng)效監(jiān)督治理機(jī)制的建設(shè)是對(duì)工作具體執(zhí)行者在執(zhí)行過程中和對(duì)執(zhí)行結(jié)果的一種檢驗(yàn)，能夠使農(nóng)村自然資本的開發(fā)利用達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。

農(nóng)村自然資本的開發(fā)是和自然環(huán)境打交道，必須要重視。做好開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作必須要有長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，沒有監(jiān)督的權(quán)力就容易滋生腐敗，沒有監(jiān)督的工作就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。長(zhǎng)效的監(jiān)督治理機(jī)制，就是一艘護(hù)衛(wèi)艦，保證精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村自然資本開發(fā)利用這個(gè)巨輪不會(huì)偏移航線，最終成功到達(dá)彼岸。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]曹寶，王秀波，羅宏.自然資本：概念、內(nèi)涵及其分類探討[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2009（8）：52-53.

[3]諸大建.重構(gòu)城市可持續(xù)發(fā)展理論模型——自然資本新經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展C模式[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015（6）：18-21.

[4]雷明.路徑選擇——脫貧的關(guān)鍵：貴州省畢節(jié)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)減貧調(diào)研報(bào)告[J].科學(xué)決策，2006（7）：7-8.