齊小鹍 唐志勇 高素兵

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的到來及知識經(jīng)濟的興起，教育國際化已成為當今世界教育發(fā)展的潮流。為順應這一發(fā)展趨勢，日本于2014年出臺了“超級國際化大學計劃”，該計劃的實施有力地促進了日本教育國際化的發(fā)展。當前，我國正處于“雙一流”建設(shè)的新時期。文章通過分析日本“超級國際化大學計劃”的提出背景、主要內(nèi)容，總結(jié)計劃實施特點，并對我國“雙一流”建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：日本；超級國際化大學計劃；“雙一流”建設(shè)

日本“超級國際化大學計劃”是日本文部科學省于2014年提出的。所謂“超級國際化大學”，是指以培養(yǎng)國際化高素質(zhì)人才和推動世界性研究為目標的大學[1]。在政策實施過程中，日本政府向“超級國際化大學”提供雄厚資金支持，加快日本高等教育國際化的發(fā)展進程，提升日本大學的國際競爭力與培養(yǎng)人才的國際通用性。

一、背景

（一）國際高等教育競爭日益激烈

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和高等教育大眾化的逐步推進，發(fā)達國家的高等教育逐漸從大眾化階段過渡到普及化階段。1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，力圖實現(xiàn)歐洲高等教育一體化，建立歐洲高等教育區(qū)，以促進歐洲高等教育的發(fā)展。在亞洲，韓國政府制定的“面向21世紀的智力韓國計劃”，力求建設(shè)世界一流水平的公私立院校，促進韓國高等教育的變革與發(fā)展；新加坡、中國等國為應對經(jīng)濟全球化浪潮，也實施了相應的國際化戰(zhàn)略，與世界一流大學開展合作，提高本國大學的國際聲譽和地位。

歐美先進國家和亞洲新興國家高等教育的發(fā)展增加了日本高等教育改革的壓力。

（二）日本高校國際排名呈總體下降趨勢

《泰晤士高等教育》（THE）世界大學排名是受國際普遍認可的世界大學排名之一。通過對2009-2013年THE世界大學排名的數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，位于世界排名前100的日本高校數(shù)量呈逐漸下降趨勢（見表1）。這一事實成為日本實施“超級國際化大學計劃”的直接原因之一。

（三）人口結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢

20世紀80年代以來，日本的人口出生率逐漸下降，65歲以上老齡人口比例不斷增加，人口結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，日本進入“少子化”時代。日本總務省統(tǒng)計局于2017年12月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，日本的新生兒人數(shù)逐漸減少，人口自然增長數(shù)量的降低導致總?cè)丝跀?shù)量的降低。這一現(xiàn)狀給日本高等教育發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，尤其是對龐大的私立高等教育系統(tǒng)。各高校招收的學生人數(shù)不足，造成師資及基礎(chǔ)資源的浪費。因此，各高校必須調(diào)整運營方法和教學與科研手段，重新審視并改革招生選拔方式，以促進高等教育的良好發(fā)展。

（四）前期改革積累的經(jīng)驗

日本在高等教育國際化方面積累了一定的經(jīng)驗。20世紀90年代以來，日本相繼實施“留學生10萬人”計劃、“留學生30萬人”計劃等吸引外國留學生[4]，實施“卓越研究基地計劃”（Center of Excellence，COE）、特色大學教育支援計劃等促進大學建設(shè)。通過以上戰(zhàn)略計劃的實施，日本的留學生規(guī)模逐漸擴大，世界一流大學戰(zhàn)略的實施取得明顯成效。然而，由于片面追求留學生數(shù)量，忽略其他相關(guān)因素，“留學生10萬人”計劃、“留學生30萬人”計劃的弊端日益凸顯。日本在總結(jié)相關(guān)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸取前期改革教訓，于2014年提出了“超級國際化大學計劃”。

二、主要內(nèi)容

（一）目的

為了加強日本的大學同世界頂尖大學的交流與合作，日本文部科學省加速推進新的組織、人事、教務系統(tǒng)的變革。

“超級國際化大學計劃”以國際化改革為主線，兼顧管理體制改革和教務體制改革，提高日本大學的國際通用性和國際競爭力（見圖1）。

（二）資助對象及金額

“超級國際化大學計劃”提出后，共有37所大學入選（見表3）。這些入選大學可分為兩類：頂尖型大學（A類，13所）和牽引型大學（B類，24所）。A類大學的目標是努力提高自身的國際競爭力，爭取進入世界百強大學之列；B類大學的目標是基于實際情況，引領(lǐng)日本高校的國際化。

“超級國際化大學計劃”的標準支付金額為：A類大學每年4.2億日元；B類大學每年1.72億日元。此外，根據(jù)各高校預算的規(guī)模和實施年份，經(jīng)費規(guī)模會發(fā)生一定變動，并且各年度的最終補助金額將根據(jù)計劃的整體預算額進行調(diào)整。計劃就該方面的具體規(guī)定如下：

1.事業(yè)規(guī)模超過補助金額的情況下，其差額將由大學收入承擔。此外，兩年之后的補助金額，有可能在預算范圍內(nèi)進行調(diào)整。

2.本事項中不設(shè)定補助事業(yè)的上限金額。

（三）主要成果指標

日本政府對入選“超級國際化大學計劃”的高校設(shè)立了相應的成果指標，主要分為三個部分：國際化相關(guān)指標、管理相關(guān)指標、教育改革相關(guān)指標[7]。各高校根據(jù)相應的成果指標制定改革政策及詳細的成果目標（見表4）。

（四）評價

日本每年度對各個大學的計劃進展情況進行追蹤評估（在中期評價的年度不進行年度追蹤評估）。在每年度追蹤活動的基礎(chǔ)上，在計劃開展的第4年（即2017年）和第7年（即2020年）進行兩次中期評估，計劃截止后（即2024年）將進行最終評估。下一年度各高校補助金的分配額度取決于評估結(jié)果，在工作目標難以達成的情況下，會重新評估包括終止項目在內(nèi)的計劃。此外，在2018年會根據(jù)2017年的中期評估結(jié)果調(diào)整各大學構(gòu)想計劃。

三、特點

日本“超級國際化大學計劃”以促進日本高等教育國際化為目標，實施相應改革措施，引入國際通用指標，提高日本大學的國際競爭力。通過與前期改革方案的對比及對各大學構(gòu)想計劃書的分析，總體來看，“超級國際化大學計劃”具有以下幾個特點。

（一）全景規(guī)劃明確

“超級國際化大學計劃”入選高校均制定了本校的全景規(guī)劃，包括全景構(gòu)想圖和計劃進展圖。例如，東京大學在《東京大學構(gòu)筑全球大學模式規(guī)劃》（東京大學グローバルキャンパスモデルの構(gòu)築）文件中指出，到2024年成為非英語圈的研究型綜合大學的范本，以實現(xiàn)全球校園的目標。全球校園有6個特征：開展并推進世界頂尖的學術(shù)科研工作；建立符合全球化時代的教育體系；增加用英語取得學分的課程以及全英文授課課程；開展多語種授課；對不同的成員（包括師生、行政人員等）開展多樣性的教育、研究、管理工作；具有大力推進全球校園構(gòu)想建設(shè)的組織和高級專業(yè)人員。

東京大學結(jié)合計劃實施背景和自身條件，制定了東京大學建設(shè)超級國際化大學的構(gòu)想圖。根據(jù)構(gòu)想圖的規(guī)劃，東京大學旨在建立一個具有流動性（學生、教師、職員的國際流動）、卓越性（擁有頂級的教育和尖端的研究）、多樣性（文化、語言的多樣化）的全球校園，培養(yǎng)具有全球化視野的領(lǐng)導人才。東京大學的構(gòu)想目標分為三部分：第一部分是開展最頂級的教育，強化最符合全球化時代的大學教育能力，改革教育體系，進行教育綜合改革；第二部分是進行最尖端的研究，加強同世界一流大學的密切合作，提高創(chuàng)造能力；第三部分是創(chuàng)立核心平臺，構(gòu)建全球校園的中樞系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目標中的這三部分相輔相成，東京大學欲基于核心平臺，將最頂級的教育和最尖端的研究進行有效融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進東京大學的國際化發(fā)展。[9]

根據(jù)戰(zhàn)略構(gòu)想，東京大學制定了目標進程圖：2016年完成整體目標的25%，2019年完成整體目標的50%，2024年建設(shè)成為超級國際化大學。在規(guī)劃全景戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，東京大學制定了詳細的分戰(zhàn)略目標，為建設(shè)世界一流大學奠定良好基礎(chǔ)。

（二）量化目標

在全景規(guī)劃下，各大學對計劃實施的每一個環(huán)節(jié)都進行了詳細的規(guī)劃，并設(shè)立細化目標。例如，針對全英文授課，京都大學制定了完備的目標計劃（見表5）。2013-2016年，京都大學的全英語授課科目數(shù)量占總科目數(shù)量的比例從7.9%提高至15.0%，預計將在2019年達到40.0%，2023年達50.0%。為了讓更多的外國留學生來本校學習，2014年開始，京都大學在校內(nèi)針對約100門課程制定英語授課課程的介紹手冊，以方便海外留學生的學習。

除授課語言外，京都大學要求，要用日語和英語清晰記錄每一門科目的授課目標、授課計劃、授課內(nèi)容、成績評價方法等，根據(jù)學科編碼標明科目的體系及層次，且上述內(nèi)容需根據(jù)《京都大學授課目錄》予以公開，以便讓學生全面了解該科目。同時，運用能夠顯示各授課科目間關(guān)系的系統(tǒng)，將龐大學科數(shù)量及課程間關(guān)系可視化，向國際社會傳播京都大學的魅力。

量化目標的設(shè)立，使各大學能夠分階段地按照既定目標，并根據(jù)各階段的實際變化開展全英文授課教學，有效推動日本建設(shè)國際一流大學的進程。

（三）體制構(gòu)建創(chuàng)新

在“超級國際化大學計劃”實施過程中，各大學根據(jù)自身的全景規(guī)劃和量化目標進行相應的體制改革與創(chuàng)新。例如，日本東北大學所進行的示范性改革具有鮮明特點。

1.日本東北大學先驅(qū)性管理——校長領(lǐng)導權(quán)

日本東北大學在2004年4月實行國立大學法人化改革之后，于2006年廢除了以往的校長選舉制度，在全國國立大學范圍內(nèi)率先制定了新的大學校長選舉章程，確立了校長選考會議在校長選拔事項上的領(lǐng)導地位。在選拔校長過程中，校長選考會議公布理想校長的標準，根據(jù)該標準對候選者的理想信念、人品等方面進行綜合考核，以選出真正能夠引領(lǐng)日本東北大學成為國際化大學的具有突出資質(zhì)和能力的校長候選人。

為促進校長領(lǐng)導權(quán)的順利實施，日本東北大學于2006年設(shè)立校長室，向校內(nèi)外公布校長任期內(nèi)的改革目標、改革重點、相關(guān)政策等內(nèi)容，以便讓所有人員知曉相關(guān)目標，促使大家為實現(xiàn)共同目標而奮斗。

2.日本東北大學功能集中型管理體制

在教育層面，2014年4月，日本東北大學重組校內(nèi)教育、學生支援體制，設(shè)立“國際教養(yǎng)教育與學生支援機構(gòu)”，構(gòu)建符合學校實際的調(diào)查、研究、開發(fā)、實施四位一體新體制。

在研究層面，基于本校的國際研究戰(zhàn)略，日本東北大學構(gòu)建吸引世界優(yōu)秀研究者的良好研究環(huán)境和研究支援體制，并于2015年4月設(shè)立以實施世界最高水準的研究為目的的“高等教育機構(gòu)目標”。為了推進上述國際化戰(zhàn)略的實施，日本東北大學于2014年10月設(shè)立了“國際合作推進機構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立“國際合作推進室”“國際宣傳中心”“國際交流辦公室”。

此外，日本東北大學設(shè)立了以促進日本關(guān)東大地震復興、區(qū)域再生為研究目的的“災害復興新生研究機構(gòu)”和以促進產(chǎn)學研相結(jié)合為主要目標的“產(chǎn)學研推進機構(gòu)”[11]。以上相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立與重組，形成了一個多方位、多層次、多角度的功能集中型管理體制，有效地配合了日本東北大學國際化戰(zhàn)略政策的實施。

四、對我國“雙一流”建設(shè)的啟示

2017年9月21日，我國教育部公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單。其中，共有42所大學入選，包括A類36所，B類6所。我國的“雙一流”建設(shè)與日本“超級國際化大學計劃”有異曲同工之處——二者根據(jù)大學的水平設(shè)立不同的等級，財政撥款數(shù)額也根據(jù)大學的實際情況決定，其最終目的都是實現(xiàn)本國大學的國際化目標，使本國高校躋身世界一流行列。因此，日本大學在建設(shè)“超級國際化大學計劃”中取得的經(jīng)驗，特別是東京大學等世界一流大學的經(jīng)驗對我國“雙一流”建設(shè)具有一定的借鑒意義。

（一）制定符合本校的整體規(guī)劃

2017年12月起，我國入選建設(shè)世界一流大學的高校相繼公布建設(shè)世界一流大學方案。例如，遼寧省東北大學于2017年12月28日公布《東北大學一流大學建設(shè)高校建設(shè)方案》，大連理工大學于2017年12月31日公布《大連理工大學一流大學建設(shè)方案》。筆者對多所一流高校建設(shè)方案進行文本分析發(fā)現(xiàn)，高校都設(shè)立了本校的近期目標、中期目標、遠期目標，并結(jié)合本校實際和發(fā)展優(yōu)勢提出相應的愿景和規(guī)劃。

世界一流大學和一流學科建設(shè)工作是一項艱巨而長遠的工作，需要各高校根據(jù)自身優(yōu)勢努力打造優(yōu)勢學科，從而帶動整個大學的學科建設(shè)任務。各高校更應該結(jié)合第四次全國高校學科評估結(jié)果反思本校的學科建設(shè)工作，明確自身不足，設(shè)立相應目標，彌補自身短板，發(fā)揮特長優(yōu)勢。

（二）結(jié)合實際設(shè)定具體量化目標

整體規(guī)劃是一項工作的愿景圖，在具體實施過程中，需要制定具體的量化目標?！洞筮B理工大學一流大學建設(shè)方案》指出，到 2020 年，要形成 5～7個高原學科或優(yōu)勢學科群，催生建設(shè)2～3個具有顯著國際影響力，且具有特色的高峰學科。9～11個學科領(lǐng)域進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，ESI）前1%，力爭工程學進入ESI前萬分之一[12]。該量化目標的設(shè)立能夠明確一個階段內(nèi)學科建設(shè)的目標，更好地發(fā)揮一流學科的帶頭作用。

但是，筆者發(fā)現(xiàn)各高校設(shè)立的量化目標數(shù)量很少，只是對短期內(nèi)預達到的目標進行了量化。而通過對日本37所超級國際化大學建設(shè)高校的構(gòu)想書的分析研究，可以發(fā)現(xiàn)所有高校對每一個設(shè)定的任務都進行了目標量化，包括政府資助的經(jīng)費明細均有量化。從這一點來講，我們應該學習日本高校的做法，制定量化目標以更好地明確各個階段的任務，從而更好地實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學的愿景。

（三）積極改革高校管理體制

日本高校的管理體制伴隨著國立大學法人化的改革發(fā)生了相應改變。在建設(shè)世界一流大學的過程中，法人化改革所賦予的辦學自主權(quán)得以充分發(fā)揮，有效地促進了“超級國際化大學計劃”的建設(shè)。

我國各高校在教育“去行政化”的背景下，應積極探索大學治理模式，完善學校內(nèi)部治理體系，協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，更好地促進決策的制定與實施。同時應加強與社會和企業(yè)的交流，明確各方職權(quán)，真正落實大學服務社會的重要職能，促進產(chǎn)學研的合作發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應建立加強監(jiān)督制約機制，有效監(jiān)督內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)的運營，確保管理透明化、有效化，促進治理與監(jiān)督的良好循環(huán)。通過多方努力，實現(xiàn)高效運營體制的效益最大化，推動我國“雙一流”建設(shè)。

（四）建立動態(tài)的淘汰機制

教育部曾發(fā)文說明，“雙一流”建設(shè)不是“211工程”和“985工程”的翻版，它要建立一個動態(tài)機制，提高各高校的緊迫感[13]。日本“超級國際化大學計劃”入選高校的選定是自下而上的一個過程，最初由各大學申請（選擇A類還是B類），在此基礎(chǔ)上由國家相應部門進行篩選，而我國是教育部、財政部等部門根據(jù)第三次全國高校學科評估結(jié)果和實際情況自上而下地進行選拔，建立動態(tài)淘汰機制符合我國實際需要。

在實際的操作過程中，要形成一項良好的高校建設(shè)評價體系，確定政府資金投入與高校實際產(chǎn)出的效益比，根據(jù)階段評價結(jié)果和實時效益比等評價指標，動態(tài)調(diào)整政府對各高校的資金投入，實現(xiàn)資金效益最大化，促進我國“雙一流”建設(shè)。

注釋：

①其中，增減數(shù)是指與去年相比增加或減少的總?cè)丝谌藬?shù)；自然增長數(shù)為當年出生人數(shù)減去死亡人數(shù)。

②日本的國立大學相當于我國的教育部直屬高校；日本的公立大學相當于我國的地方省屬高校。

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[13]新華網(wǎng).陳寶生：“雙一流”不是“985”、“211”的翻版升級版山寨版[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/12/c_129507948.htm，2018-01-05.