暢婉潔

“三峽種子基金是個(gè)雙贏甚至多贏項(xiàng)目，幫扶效果明顯，移民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)在群山環(huán)繞的川南地區(qū)開(kāi)展幫扶工作，就緊緊抓住了這一根本。

三峽集團(tuán)移民工作局充分利用項(xiàng)目扶貧政策，整合優(yōu)勢(shì)資源，反復(fù)論證，傾力為貧困村謀劃可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把幫扶資金變成“種子基金”，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具備造血功能。

實(shí)施以來(lái)，三峽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目已成為當(dāng)?shù)刂鲐毱放?。近日，《民生周刊》記者專訪了三峽集團(tuán)移民工作局局長(zhǎng)姚元軍。

民生周刊：為何要設(shè)立三峽種子基金？

姚元軍：三峽種子基金是為推動(dòng)向家壩水電站移民后續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，由宜賓市扶貧和移民工作局及宜賓市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金分會(huì)與三峽集團(tuán)公益基金會(huì)、移民工作局商定設(shè)立的。

2012年以來(lái)，三峽集團(tuán)先后捐贈(zèng)“種子基金”共計(jì)1200萬(wàn)元，占宜賓市“種子基金”資金總額75%。其中，2012年捐贈(zèng)100萬(wàn)元，2016年捐贈(zèng)200萬(wàn)元，2017年捐贈(zèng)330萬(wàn)元，2018年為570萬(wàn)元。每個(gè)移民村（包括非農(nóng)安置移民社區(qū)）20萬(wàn)元（少數(shù)村10萬(wàn)元）額度，援助40個(gè)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中屏山縣26個(gè)村（社區(qū)），敘州區(qū)9個(gè)村（社區(qū)），翠屏區(qū)1個(gè)村，南溪區(qū)1個(gè)村，江安縣2個(gè)村，高縣1個(gè)村。

這40個(gè)村（社區(qū)）占全市“種子基金”受援村總數(shù)的33%，三峽種子基金的設(shè)立，為宜賓市“種子基金”的發(fā)展壯大注入強(qiáng)大生機(jī)與活力。

民生周刊：三峽種子基金采取怎樣的運(yùn)行模式，如何監(jiān)管？

姚元軍：三峽種子基金的運(yùn)行模式和監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格、規(guī)范。

首先，運(yùn)行模式科學(xué)。按照“落實(shí)到村、幫扶到戶、集體所有、民主管理、有償借用、滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期受益”模式運(yùn)作，這一模式使受援村（社區(qū)）移民戶真正擁有三峽種子基金的集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)移民群眾管好、用好幫扶資金的積極性和主動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的前提。

其次，監(jiān)管組織健全。專門(mén)成立由三峽集團(tuán)公益基金會(huì)、移民工作局和宜賓扶貧和移民工作局、宜賓扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金分會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)等組成的三峽種子基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督三峽種子基金運(yùn)作和管理。

實(shí)施項(xiàng)目的縣區(qū)對(duì)應(yīng)成立或明確管理組織，項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）成立三峽種子基金管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組，具體組織實(shí)施。受援村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩委履行監(jiān)督責(zé)任。市、縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金分會(huì)（聯(lián)絡(luò)組）在市、縣區(qū)扶貧移民局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和指導(dǎo)，環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)。

再次，監(jiān)管制度嚴(yán)密。對(duì)三峽種子基金的監(jiān)管遵循“三權(quán)”（受援移民對(duì)種子基金擁有集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)）、“五有”（有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有章程、有反饋、有監(jiān)督）、“六個(gè)字”（公平、公正、公開(kāi)）原則。在健全監(jiān)管組織的基礎(chǔ)上，參照《宜賓市貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理辦法》和《宜賓市企業(yè)幫村扶貧“種子基金”管理章程》，結(jié)合移民安置區(qū)域?qū)嶋H，制定《宜賓市“三峽種子基金”項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理，對(duì)包括資金使用原則、用途和借用額度與期限、借款審批程序、占用費(fèi)的收取與使用限額、監(jiān)管組織、責(zé)任追究等做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

最后，資金管理規(guī)范。資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理，基金捐贈(zèng)前必須簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，資金到村（社區(qū)）前必須做到“三落實(shí)”、“一協(xié)議”，即管理組織、管理章程、銀行賬戶落實(shí)和資金借用協(xié)議（村與縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)簽訂借款協(xié)議）落實(shí)后，才能把資金劃撥到村（社區(qū)）三峽種子基金管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組開(kāi)設(shè)的“種子基金”專戶。

移民戶借用資金，必須提出書(shū)面申請(qǐng)，并有擔(dān)保人和擔(dān)保承諾書(shū)，填寫(xiě)《宜賓市“三峽種子基金”借款申請(qǐng)審批表》，經(jīng)村三峽種子基金管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組審核同意，并在村（社區(qū)）公示無(wú)異議后，再簽訂借款合同，報(bào)村（社區(qū)）兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)分會(huì)備案。

關(guān)于資金撥付，開(kāi)戶銀行根據(jù)借款戶借款申請(qǐng)審批表、借款合同、借款人身份證和擔(dān)保人承諾書(shū)，從三峽種子基金專戶通過(guò)“一卡通”將資金直接撥付給借款戶。村三峽種子基金管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)、出納人員，建立資金收支財(cái)務(wù)賬，全面準(zhǔn)確記載資金運(yùn)行情況，并做好歸檔管理。借款到期時(shí)，由村（社區(qū)）管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組指導(dǎo)借款人按合同將歸還的資金直接存入銀行種子基金專戶。市、縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金分會(huì)（聯(lián)絡(luò)組）分別對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

科學(xué)的運(yùn)行模式、健全的監(jiān)管組織、嚴(yán)密的監(jiān)管制度、規(guī)范的資金流程，使其資金投放率和回收率都很高，資金投放率經(jīng)常保持在85%～95%之間，借款到期回收率達(dá)99%以上，基金實(shí)現(xiàn)保值增值，增值額共計(jì)15.6萬(wàn)元。運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題，有效確保了資金安全運(yùn)行，項(xiàng)目健康發(fā)展。

民生周刊：三峽種子基金實(shí)施效果如何，未來(lái)有何規(guī)劃？

姚元軍：項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)有0.84萬(wàn)戶、4.2萬(wàn)余人受益，其中直接受益人口累計(jì)達(dá)5100戶、2.6萬(wàn)余人，平均每年每戶增加收入1850元左右，人年均增收390元，高于宜賓市“種子基金”借款戶增收水平，間接受益人口累計(jì)1.7萬(wàn)人。

實(shí)踐證明，三峽種子基金是個(gè)雙贏甚至多贏項(xiàng)目，幫扶效果明顯，受扶移民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，推動(dòng)了脫貧致富，促進(jìn)了移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為向家壩水電站庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

實(shí)施過(guò)程中也存在不足，一是發(fā)展不平衡，少數(shù)村效果不明顯。二是覆蓋面不夠?qū)挘速e向家壩水電站移民安置村（社區(qū)）共204個(gè)，加上即將到位的570萬(wàn)元資金預(yù)援村（社區(qū)）在內(nèi)，總共只覆蓋61個(gè)，覆蓋面還不夠。

因此，今后的重點(diǎn)，一方面要鞏固提升，另一方面要增量擴(kuò)面，努力把三峽種子基金做大做強(qiáng)，打造成推動(dòng)水電工程移民脫貧致富的知名品牌項(xiàng)目。