區(qū)塊鏈+政務(wù)落地難在哪兒？

黃芳芳

在“寬帶中國”“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的催化下，政務(wù)云逐漸成為眾多云服務(wù)商爭奪的潛力市場。政務(wù)上云亦是大勢所趨。在數(shù)字政務(wù)時代，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用場景，比如數(shù)字身份、產(chǎn)權(quán)登記與公證、工商注冊、投票選舉等。隨著區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的崛起和日趨成熟，政務(wù)上鏈是否也能掀起像政務(wù)云一樣的熱潮？

“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的探索雛形

雄安區(qū)塊鏈早就躍躍欲試了。2018年2月，雄安就建成了區(qū)塊鏈租房應(yīng)用平臺。近期，雄安上線了區(qū)塊鏈管理平臺，嘗試用區(qū)塊鏈技術(shù)解決在傳統(tǒng)工程項目中容易出現(xiàn)的工程資金挪用、違約轉(zhuǎn)包、拖欠工人工資、工程質(zhì)量等一系列問題。

2018年8月30日，貴州省版權(quán)登記中心升級開發(fā)了基于無鑰簽名區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字版權(quán)認證登記平臺。這是區(qū)塊鏈技術(shù)首次被官方引入版權(quán)存證領(lǐng)域。

從上述案例中，不難發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)仍在電子政務(wù)的邊緣徘徊。

我們不妨先了解什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。中國的電子政務(wù)最早要追溯到1999年，當時各部委和省級政府要在163網(wǎng)/169網(wǎng)上建站點。

1999年至今，從政府信息化到數(shù)字政務(wù)發(fā)展的進程中，我國的電子政務(wù)建設(shè)長期存在“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問題。

“地方政府電子政務(wù)的痛點是信息資源的共享和開放?！惫ば挪抠惖暇W(wǎng)絡(luò)安全研究所所長、賽迪區(qū)塊鏈研究院院長劉權(quán)告訴《經(jīng)濟》記者，傳統(tǒng)的信息化手段解決不了這個痛點，而區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域有獨到之處。比如，區(qū)塊鏈能夠打通各個部門沉淀的數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)“一窗一號一網(wǎng)”，更好地提供便民服務(wù)。

劉權(quán)十分看好區(qū)塊鏈在電子政務(wù)的應(yīng)用前景，在南沙已有政務(wù)鏈項目落地的智乾區(qū)塊鏈董事長萬麟也有同感。萬麟告訴《經(jīng)濟》記者，公司研發(fā)的政務(wù)鏈將區(qū)塊鏈與電子政務(wù)相結(jié)合，并被收錄在中國工信部信息中心工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《2018中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》中，是國際上首個可創(chuàng)建主權(quán)分層級管理的公有區(qū)塊鏈項目。

近年來，為了向市民提供便捷的政務(wù)服務(wù)，廣州市南沙區(qū)大力推進政務(wù)服務(wù)改革。在此契機下，萬麟與廣州市南沙區(qū)政府展開區(qū)塊鏈政務(wù)合作。政務(wù)鏈推動政務(wù)服務(wù)的多部門資源共享，縮短流轉(zhuǎn)辦事時間，提高業(yè)務(wù)審批效率，實現(xiàn)精細化管理。

如何突破限制條件

然而，區(qū)塊鏈包括政務(wù)鏈的落地是有限制條件的。

區(qū)塊鏈應(yīng)用落地有3個條件。具體而言，一是對去中心化的理解和管控。區(qū)塊鏈解決的信任問題是在社會環(huán)境中的去中心化，因為它脫離了經(jīng)濟環(huán)境。其實，很多場景并不適合做去中心化的應(yīng)用。二是成本是否可控。在公鏈上提供的服務(wù)，必須有Token（通證）來激勵服務(wù)提供者，這相當于服務(wù)費。但是在二級市場，它的成本是一種不穩(wěn)定的因素。事實上，政府在招標時，不會選擇一個成本不可控的Token。三是教育成本，也就是它的普及性。一般的百姓不會到二級市場（國外的數(shù)字貨幣交易所），用比特幣或法定貨幣去換Token。在區(qū)塊鏈+政務(wù)應(yīng)用落地時，應(yīng)著重權(quán)衡這三個因素。

“在去中心化的問題上，政務(wù)鏈采用了‘管理中心化，業(yè)務(wù)去中心化的理念。在成本控制上，政務(wù)鏈采用的Token，用于支付開放和資源使用費用，而政務(wù)人員為老百姓處理事務(wù)則是免費的。目前很多地方政府都到南沙來考察政務(wù)鏈的落地情況。這也算市場教育的一個過程?！比f麟向記者解釋政務(wù)鏈在南沙應(yīng)用的情況。

此外，行業(yè)人士普遍認為，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠預(yù)防信息泄露和保護隱私。

劉權(quán)認為，上鏈的數(shù)據(jù)通過算法形成了一個去個性化的數(shù)據(jù)指紋。當我們讀取數(shù)據(jù)時需要拿到權(quán)限，再回到數(shù)據(jù)存儲的地方讀取。也就是說，上鏈的數(shù)據(jù)“毫無意義”，因此，人們不必擔(dān)心隱私泄露的問題，因為區(qū)塊鏈提供的是一個安全的傳輸通道。

萬麟向記者舉例，有些企業(yè)不信任私有云是因為數(shù)據(jù)需要上傳到云服務(wù)商的數(shù)據(jù)中心，他們擔(dān)心超級管理員會泄露自己的商業(yè)秘密。但如果采用區(qū)塊鏈，或許可以打消他們的顧慮?！罢?wù)鏈可以精準追責(zé)，即對數(shù)據(jù)調(diào)用行為進行記錄、出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時能夠有效精準追責(zé)，創(chuàng)造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“未來，我們將經(jīng)歷一個政務(wù)上鏈和政府思維上鏈的過程?！惫ば挪啃畔⒅行墓I(yè)經(jīng)濟研究所所長、《2018中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》編委會主任于佳寧向《經(jīng)濟》記者建議，各級政府應(yīng)該主動去協(xié)調(diào)，開放出更多的應(yīng)用場景。除了電子政務(wù)，還可以開放如司法電子證據(jù)、市場監(jiān)督的溯源體系建設(shè)等場景，讓區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)者有嘗試和創(chuàng)新的場所?！爸挥邢茸龀鲆恍┓独拍茏寘^(qū)塊鏈更好的落地發(fā)展。”

不過，所有上鏈后的數(shù)據(jù)不能篡改，這是政府工作人員最擔(dān)心的事情。目前我們無法預(yù)測所有的風(fēng)險，但從長遠看，區(qū)塊鏈+政務(wù)存在的風(fēng)險還有待深入思考。

鏈接：數(shù)字政務(wù)3.0時代

數(shù)字政務(wù)1.0時代通過Web技術(shù)將政府信息數(shù)字化，也就是電子政務(wù)時代；數(shù)字政務(wù)2.0時代通過云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府服務(wù)數(shù)字化；數(shù)字政務(wù)3.0時代通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)將政府組織數(shù)字化。有觀點認為，只有將區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能共同應(yīng)用到政務(wù)之際，才意味著數(shù)字政務(wù)時代真正來臨。