“一帶一路”與泰國東部走廊發(fā)展規(guī)劃對接：機遇大還是挑戰(zhàn)大？

宋清潤

大家經(jīng)常說“中泰一家親”，中泰兩國有著長期友好合作關(guān)系。近年來，中泰合作推進“一帶一路”建設(shè)，泰國重視實施東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃，將其作為與“一帶一路”倡議對接合作的重點板塊。8月24日，泰國總理巴育會見赴泰主持中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會第六次會議的中國國務(wù)委員王勇。王勇表示，中方愿同泰方一道，落實好兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，加強“一帶一路”倡議同泰國東部經(jīng)濟走廊等發(fā)展戰(zhàn)略對接。巴育表示，泰方支持并愿積極參與“一帶一路”建設(shè)。其實，在此前的8月9～14日筆者參加第七屆中泰戰(zhàn)略研討會時，就注意到兩國專家聚焦討論的也是中國“一帶一路”倡議與泰國東部經(jīng)濟走廊的對接。那么，雙方在此方面對接合作的機遇有哪些？挑戰(zhàn)又有幾何？

機遇確實多

在過去五年時間里，中國與泰國在“一帶一路”建設(shè)合作方面態(tài)勢較好。北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組發(fā)布的《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》（2017）中的數(shù)據(jù)指出，在研究涉及的60多個沿線國家的五通指數(shù)中，泰國排名第六，在東盟十國中排名第三。

兩國官方對推進中國“一帶一路”倡議與泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃對接合作的重視為兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來了良好的前景，自然也激勵了兩國企業(yè)開展更多合作。這就形成了兩國官方合作和企業(yè)合作良性互動、相得益彰的局面。

泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃涉及的一些重要產(chǎn)業(yè)與中國制造2025的一些重要產(chǎn)業(yè)有相似或互補之處，且泰國東部經(jīng)濟走廊高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和走廊建設(shè)涉及區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，這與“一帶一路”建設(shè)也有很多的契合點。

泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃重點發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)有：先進的生物與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、高端健康與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、先進的石油化工和生物化學(xué)工業(yè)項目、航空產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電動汽車和無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)等。同時，泰國經(jīng)濟走廊重視發(fā)展一批大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比如：烏塔堡機場擴建，曼谷—羅勇高鐵和東部地區(qū)復(fù)線鐵路升級項目，林查班港口擴建，馬達普港口擴建，城市水電道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際公路建設(shè)等。不過，泰國在資金、技術(shù)、人才等方面還存在困難。比如，2017～2021年，泰國東部經(jīng)濟走廊計劃建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目有多個，規(guī)劃投資如下：烏塔堡機場擴建計劃投資57億美元，馬達普港口擴建計劃投資3億美元，林查班港口擴建25億美元，高鐵計劃投資45億美元，新城市建設(shè)與醫(yī)院建設(shè)115億美元，旅游業(yè)設(shè)施等建設(shè)計劃投資57億美元，公路建設(shè)10億美元，復(fù)線鐵路建設(shè)18億美元。這是一個宏大的發(fā)展與投資規(guī)劃，不僅需要大量的資金，也需要大量的企業(yè)、設(shè)備、人員等參與，單靠泰國一己之力是較難實現(xiàn)的，需要爭取別國在相關(guān)方面的支持。而中國則有著較為豐富的資金，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著豐富的技術(shù)、裝備與人才等方面的儲備，有著豐富的國際合作經(jīng)驗。且中國企業(yè)也希望拓展國際市場并提升國際競爭力。因此，中泰政府和企業(yè)在建設(shè)泰國東部經(jīng)濟走廊方面有著廣闊的合作空間。

中泰目前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢均較好，這為中國“一帶一路”倡議與泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃對接帶來了非常好的大環(huán)境。2017年，泰國的GDP增速為3.9%，這是2012年以來增速最高的一年。2018年第一季度GDP增長4.8%，政府預(yù)計全年GDP增速為4.2%。同時，泰國近年來的投資環(huán)境也在逐漸變好。世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》指出，在吸引外資環(huán)境的排名中，泰國位居?xùn)|盟十國的第三名，在全球的排名則從2016年的第46名上升至第26名。而且，泰國地理位置優(yōu)越，連接著所在區(qū)域內(nèi)多個國家的生產(chǎn)基地和市場。2018年2月，泰國出臺了新的法律，推出了更多優(yōu)惠政策以吸引外資幫助泰國建設(shè)東部經(jīng)濟走廊，包括：對參與東部經(jīng)濟走廊建設(shè)的投資者減稅，允許投資者在走廊建設(shè)地區(qū)租地99年，并將簡化投資企業(yè)相關(guān)人員赴泰的簽證手續(xù)，加快投資審批速度，增強服務(wù)質(zhì)量。加之當(dāng)前美國奉行貿(mào)易保護主義政策，與中國以及部分東盟國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，也促使中國與泰國等東盟國家更加重視推動亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，以緩解美國貿(mào)易保護主義帶來的不利影響。

中日關(guān)系的改善，為促成中日泰“三贏”局面奠定了良好基礎(chǔ)。為避免在東南亞等區(qū)域出現(xiàn)中日兩國企業(yè)的惡性競爭， 2018年5月9日，中日簽署《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》，決定設(shè)立跨部門的“推進中日第三方市場合作工作機制”。兩國有關(guān)部門正在磋商在泰國合作修建曼谷輕軌鐵路事宜，連接曼谷素萬那普機場至中部城市的高鐵建設(shè)項目也在討論之中。因此，今后一段時間，中國、日本與泰國三方可以在泰國東部經(jīng)濟走廊的鐵路、公路以及其他城市建設(shè)項目上開展合作。

挑戰(zhàn)也不容忽視

毋庸諱言，中國“一帶一路”倡議與泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃的對接合作也存在不少挑戰(zhàn)，而且有些挑戰(zhàn)將長期存在。

泰國國內(nèi)政局層面，大選無疑已經(jīng)越來越近了，因為在野多個黨派對巴育政府施加的壓力已經(jīng)越來越大。大選前后的泰國政府是否穩(wěn)定，未來新的民選政府是否會切實執(zhí)行現(xiàn)政府的東部經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃，是否會嚴格執(zhí)行現(xiàn)政府與中國在東部經(jīng)濟走廊建設(shè)方面達成的一些既有合同，尚待觀察。

在征地拆遷等方面也存在一些問題。泰國東部經(jīng)濟走廊建設(shè)是泰國有史以來投資規(guī)模最大的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，其中走廊建設(shè)規(guī)劃的工業(yè)用地就達48平方公里，更不用說鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，而泰國土地制度是以私有制為主體。泰國有專家和媒體指出，在新的關(guān)于東部經(jīng)濟走廊的法律框架下，政府部門有權(quán)繞過現(xiàn)行的一些法律規(guī)定加快外資審批速度，但政府部門在東部經(jīng)濟走廊涉及的征地、資源、環(huán)境等方面管理不善，并且有時為了吸引外資而忽視環(huán)保問題，引發(fā)的問題較多。

隨著東部經(jīng)濟走廊建設(shè)的推進，對用工的需求也水漲船高。但泰國產(chǎn)業(yè)工人缺乏，尤其是缺乏合格的技術(shù)工人，這對中泰諸多合作項目順利推進和運營構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2017年，泰國老齡人口總量為1123萬，占全國總?cè)丝诘?7.13%，據(jù)預(yù)測到2022年，泰國將全面進入老齡化社會，老齡人口將占全國總?cè)丝诘?0%。以前，泰國工資水平比緬甸、老撾、柬埔寨等鄰國高很多，幾百萬鄰國工人涌入泰國工作，一度彌補了泰國勞工短缺狀況。但是近年來，泰國鄰國的經(jīng)濟發(fā)展較快，導(dǎo)致許多外來工人回國工作。上述因素疊加，加劇了泰國勞動力短缺的狀況。

泰國在對華合作方面的糾結(jié)心理近年來也有所突出。泰國希望在東部經(jīng)濟走廊建設(shè)等方面擴大對華合作，但另一方面，泰國對日益壯大的中國的疑慮與擔(dān)憂心理也有所增加，并希望通過拓展與日本、美國等的合作來“平衡”中國在泰的影響力。泰國對中國企業(yè)投資其東部經(jīng)濟走廊建設(shè)的態(tài)度也有些復(fù)雜，這與近年來中國投資在泰國增速較快有關(guān)，也與有些國際媒體誣稱“‘一帶一路沿線部分國家因為與中國合作搞重大基建項目而陷入中國債務(wù)陷阱”有關(guān)。這些媒體誣稱中國給一些國家的大型基建項目貸款較多而讓對方難以償還，再借機加大對這些國家的影響，渲染“中國威脅論”。上述因素也導(dǎo)致了泰國對中資的復(fù)雜態(tài)度。比如，泰國工業(yè)部長塢達瑪2018年6月參加由《日本經(jīng)濟新聞》社主辦的“亞洲的未來”國際交流會議時表示，泰國歡迎中國企業(yè)投資其東部經(jīng)濟走廊建設(shè)，但是，也要注意謹慎處理一些重大項目的融資規(guī)模，“不要像巴基斯坦那樣陷入（中國的）債務(wù)陷阱”。泰國這種對華“既合作又提防”的心理，會導(dǎo)致中泰有些合作項目可能進展順利，有些項目則會遇到挫折；或者是一個大型項目在某些時期進展順利，在另外一些時期則進展不順。

要看到的是，中國企業(yè)投資泰國的風(fēng)險意識在增強。中泰鐵路合作在過去六年歷經(jīng)起起伏伏，截至2018年8月，實際建設(shè)的只是首段的3.5公里。這恐怕會對中泰在東部經(jīng)濟走廊的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負面影響。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員、博士，環(huán)孟加拉灣研究室主任）