白俄羅斯政府“大換血”：總統(tǒng)對行政系統(tǒng)的重整

朱士松

對于白俄羅斯政府而言，8月18日是個(gè)不平常的周末：總統(tǒng)盧卡申科根據(jù)憲法賦予的總統(tǒng)權(quán)限，撤換掉包括總理在內(nèi)的四位總理副總理和四位部長，令外界頗為震驚。關(guān)于此事的緣由，一時(shí)間眾說紛紜：有人認(rèn)為這是白俄羅斯表達(dá)對俄羅斯的不滿，俄白關(guān)系出現(xiàn)裂痕；也有人認(rèn)為該屆政府期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力是主因；還有人認(rèn)為是盧卡申科在排斥異己。要理清本次事件的脈絡(luò)，就要到白俄羅斯所面臨的一系列問題當(dāng)中去尋找答案。

“奧爾沙事件”令盧卡申科 徹底失去耐心

8月14日發(fā)生的“奧爾沙事件”是引爆本次政府高層“大換血”的導(dǎo)火索。奧爾沙市（奧爾沙地區(qū)）位于的白俄羅斯東北部，是白俄羅斯的鐵路和公路的交通樞紐之一，更是歐洲—俄羅斯—烏克蘭的主要鐵路和公路交叉點(diǎn)。該城市有25家工業(yè)企業(yè)，直接雇傭當(dāng)?shù)亟?萬名居民。此外，奧爾沙飛機(jī)維修廠還是白俄羅斯僅有的兩個(gè)飛機(jī)維修廠之一。盧卡申科曾主持提出了雄心勃勃的“奧爾沙發(fā)展規(guī)劃”，該規(guī)劃于2017年開始執(zhí)行。盧卡申科對該地的工業(yè)發(fā)展非常關(guān)注，為推動發(fā)展規(guī)劃順利落實(shí)，他給予相關(guān)部門非常充分的授權(quán)，并在白財(cái)政相對困難的情況下給規(guī)劃留出了相對充裕的預(yù)算。按照規(guī)劃，126個(gè)社會、基礎(chǔ)設(shè)施、工廠改造等方面的項(xiàng)目經(jīng)過一年多時(shí)間都應(yīng)該完工。但當(dāng)8月14日，盧卡申科前往視察時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)只有87個(gè)項(xiàng)目被執(zhí)行。他并沒有按照事先設(shè)計(jì)好的線路，而是每個(gè)工廠逐一查看，發(fā)現(xiàn)很多廠房破舊如初，對總統(tǒng)親自交代和重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，相關(guān)部門僅僅是在廠房外進(jìn)行了偽裝性粉刷?？紤]到白總理科比亞科夫曾多次到現(xiàn)場視察工作，這更令盧卡申科格外氣憤：政府高層并不是想辦法去解決問題，而是置若罔聞，不向總統(tǒng)匯報(bào)，想不了了之。盧卡申科說，在“奧爾沙事件”之后，他對白俄羅斯那一屆政府已經(jīng)忍無可忍，連最后一點(diǎn)耐心都消耗殆盡了。

當(dāng)天，總統(tǒng)盧卡申科在奧爾沙舉行了各政府部門參與的現(xiàn)場會議，指責(zé)政府的不作為，總統(tǒng)當(dāng)場列出該屆政府的幾大問題，并要求總統(tǒng)辦公廳主任在一周之內(nèi)拿出人事方案，撤換政府所有高層。會議上盧卡申科指責(zé)政府、尤其是高層的不作為，不把總統(tǒng)的命令當(dāng)回事，沒有執(zhí)行總統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，故意不執(zhí)行或者消極怠工，做事效率低下等。這些可以說都是白俄羅斯行政體系存在的老大難問題。所以，此次白俄羅斯政府高層人事大變動，并不是孤立的偶然事件，而是一系列問題演變、交匯后的最終爆發(fā)。

多重問題困擾白俄羅斯行政系統(tǒng)

首先，該屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對規(guī)劃執(zhí)行不力。2014年12月科比亞科夫被任命為總理，標(biāo)志著白俄羅斯新一屆政府成立。同年，由于烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，作為白俄羅斯最重要經(jīng)貿(mào)伙伴的俄羅斯遭受西方制裁，這對白俄羅斯也產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。長期以來，對俄羅斯的貿(mào)易額占到白俄羅斯全部外貿(mào)的50%左右，而且白俄羅斯近30%的出口商品是依賴于俄羅斯石油原料的相關(guān)工業(yè)品。此外，2014年的國內(nèi)貨幣危機(jī)也困擾著白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在諸多內(nèi)外不利因素環(huán)繞的情況下，擁有長期工業(yè)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、做過總統(tǒng)辦公廳副主任和白駐俄大使的科比亞科夫臨危受命。然而，自該屆政府組建開始，白經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)萎縮：2015年出現(xiàn)了1996年以來首次較大幅度的經(jīng)濟(jì)萎縮，GDP下降達(dá)3.83%；2016年經(jīng)濟(jì)萎縮幅度有所降低，但也下降達(dá)2.526%；2017年經(jīng)濟(jì)才開始恢復(fù)增長。2016年科比亞科夫政府推行新的貨幣改革，發(fā)行新版白俄羅斯盧布，一定程度上解決了貨幣危機(jī)，按理說該屆政府應(yīng)該繼續(xù)留任。然而，舊的問題尚未徹底解決，新的問題又出現(xiàn)，在這屆政府期間，白俄羅斯不斷擴(kuò)張的內(nèi)外債又上升為新的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少債務(wù)、縮減開支，政府對教育等部門進(jìn)行改革，縮減財(cái)政投入，導(dǎo)致部分雇員失業(yè)、社會不滿情緒上升。

此外，作為總統(tǒng)與政府間的協(xié)調(diào)人和總統(tǒng)命令、規(guī)劃的執(zhí)行人、監(jiān)督人，總理科比亞科夫并沒有扮演好這個(gè)角色。白俄羅斯第五個(gè)五年規(guī)劃（2016～2020）中規(guī)定白經(jīng)濟(jì)在此期間要增長12.5%～15%，而白俄羅斯卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退。在這種情況下政府各部門更應(yīng)該有效率地執(zhí)行總統(tǒng)規(guī)劃，包括奧爾沙振興規(guī)劃，然而事實(shí)上政府卻沒有能夠切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃?？偫碜鳛檎畧F(tuán)隊(duì)的“隊(duì)長”，顯然負(fù)有主要責(zé)任。在8月14日奧爾沙現(xiàn)場會議中，盧卡申科詢問科比亞科夫是否曾親自視察過奧爾沙工廠時(shí)，總理回答不僅視察過，而且視察過三、四次，最后一次是在5月份?！皧W爾沙事件”只是一個(gè)縮影，科比亞科夫沒有做好該做好的，被解除職務(wù)也是必然的。

其次，部門間互相傾軋、缺乏溝通、效率低下?！皧W爾沙事件”只不過是白俄羅斯整個(gè)行政系統(tǒng)僵化的一個(gè)典型范例。本次高層人事“大換血”是政府各部門高層的總調(diào)整。可見，盧卡申科對于行政系統(tǒng)的政令不通、效率低下、互相扯皮的狀況已經(jīng)忍無可忍。

再次，塌方式的部門腐敗案導(dǎo)致總統(tǒng)痛下決心進(jìn)行部門高層人事變動。在奧爾沙會議上，與“奧爾沙事件”不相關(guān)的主管體育文化等事務(wù)的副總理瓦西里·扎爾科在所有高層中被總統(tǒng)批評得最嚴(yán)厲。瓦西里·扎爾科擔(dān)任衛(wèi)生部長十年，副總理兩年，其最嚴(yán)重的過錯(cuò)是對部下用人不察，導(dǎo)致今年6月爆發(fā)了白獨(dú)立以來最大的腐敗窩案，衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)生了以副部長洛斯茨基為首的系統(tǒng)性塌方式腐敗，被安全委員會逮捕達(dá)33人。而扎爾科作為該系統(tǒng)長時(shí)期以來的最高行政首腦，雖然沒有參與腐敗，但無疑也難辭其咎。正如在奧爾沙會議上，盧卡申科嚴(yán)厲責(zé)問的“你身邊坐著一個(gè)接著一個(gè)的腐敗分子，你卻說不知道?！睂Υ?，以反腐著稱的盧卡申科直截了當(dāng)?shù)卣f：“我沒有辦法跟這些人一起工作?！碑?dāng)然，這種方式離去也不失為好的結(jié)果，畢竟盧卡申科并沒有進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任。

第四，本次調(diào)整中，一些部門的高層變動是出于干部年輕化的考慮。盧卡申科對干部的年輕化要求較高，充分吸取了蘇聯(lián)時(shí)期干部隊(duì)伍老年化弊端帶來的歷史教訓(xùn)，因此本次政府高層大變動最重要的特點(diǎn)就是年輕化。除了總理魯馬斯不到50歲，還有三名副總理都是70后，年僅43歲的梁申科代替了即將69歲的副總理謝馬什科。新一屆政府總理層的平均年齡為51歲，比上屆總理層的60歲平均年齡年輕了9歲。盧卡申科希望為年輕人帶來晉升希望，希望行政系統(tǒng)充滿朝氣。

最后，前一屆政府的所作所為令白總統(tǒng)權(quán)威受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本次盧卡申科對政府高層進(jìn)行大改組，最根本的原因是他已經(jīng)對該屆政府失去了信任。政府高層和部長們拿總統(tǒng)的委托不當(dāng)回事，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了總統(tǒng)權(quán)威。盧卡申科對膽敢挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)威的人，一直是持強(qiáng)硬立場，沒有商量的余地：“我會用武器打擊那些挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力的人……我們會像擰斷鴨脖一樣對待搗亂分子?！笨梢?，對待本次事件中的很多高層，僅僅是行政上被撤職已經(jīng)算是“寬大處理”了。當(dāng)然，那些能夠恪盡職守的高層也會順利留任，如主管農(nóng)業(yè)的魯秘副總理也出現(xiàn)在了8月18日公布的新一屆政府名單中。原因在于，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是白俄羅斯經(jīng)濟(jì)近兩年少有的增長點(diǎn)，尤其是在2016年的經(jīng)濟(jì)萎縮中，只有農(nóng)業(yè)部門一枝獨(dú)秀，逆勢增長。因此，雖然魯秘副總理已經(jīng)年近64歲，但還是成功留任。

由魯馬斯擔(dān)任總理的新一屆政府表示將會盡快把奧爾沙從“灰燼和廢墟”中解救出來，維護(hù)總統(tǒng)權(quán)威，執(zhí)行總統(tǒng)規(guī)劃，完成總統(tǒng)委托。因此，不應(yīng)該孤立地看待8月14日發(fā)生的“奧爾沙事件”，以及隨后在8月18日發(fā)生的政府高層“大換血”。此次白俄羅斯政府高層的集體變動早已注定，只不過由于“奧爾沙事件”導(dǎo)致人事變動提前和集中在了8月18日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。另一方面，8月18日的白俄羅斯政府高層調(diào)整并沒使白俄羅斯發(fā)生權(quán)力重組，或者權(quán)力再分配，權(quán)力仍然牢牢掌握在總統(tǒng)盧卡申科手中，相關(guān)變動只不過是總統(tǒng)利用憲法賦予的總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行國家治理而已。

（作者為新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究中心主任，云南大學(xué)周邊外交研究中心研究員）