郭春梅

8月24日，澳大利亞政壇再次上演“宮斗劇”，自由黨黨首、總理特恩布爾遭遇黨內(nèi)“逼宮”黯然下臺，國庫部長莫里森當選新黨首，繼而出任澳大利亞第30任總理，此為澳大利亞十年來產(chǎn)生的第六任總理。在國內(nèi)政治亂斗的同時，面對日益復雜多變的地區(qū)環(huán)境，作為中等強國的澳大利亞“心有余而力不足”，疲態(tài)盡顯，與最大貿(mào)易伙伴中國關系的波折不斷。

西方民主世界的“政變之都”

澳大利亞實行西式民主制度，議會實行兩院制，每三年舉行一次聯(lián)邦大選，贏得眾議院多數(shù)者為執(zhí)政黨或組成執(zhí)政聯(lián)盟，其黨首出任總理。歷史上，澳大利亞政黨輪替總體平穩(wěn)，總理及其內(nèi)閣一般會干滿兩個任期。但自2007年陸克文政府上臺以來，澳總理頻繁更迭，沒有一任總理能完成一個任期，澳也因此被BBC揶揄為“西方民主世界的‘政變之都”。2007年11月以來，澳大利亞依次經(jīng)歷了六屆政府（陸克文、吉拉德、陸克文、阿博特、特恩布爾、莫里森），僅有一屆政府是由于聯(lián)邦大選更替，其他則是由于黨內(nèi)“政變”下臺。澳大利亞近年來之所以內(nèi)訌不斷，原因在于2008年全球金融危機爆發(fā)后，澳大利亞社會愈發(fā)分裂，國內(nèi)政治生態(tài)隨之生變。

一是主要政黨勢均力敵。澳大利亞長期以來都是由工黨與自由黨—國家黨聯(lián)盟（簡稱“聯(lián)盟黨”）輪流執(zhí)政。但全球金融危機以來，工黨和聯(lián)盟黨政策愈發(fā)趨同，均強調(diào)促增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生，只是在政策推進方式上稍有區(qū)別，因而大選中很難有政黨在眾議院占據(jù)絕對優(yōu)勢。即便成為執(zhí)政黨，其施政也容易受到反對黨或小黨派掣肘，總理連任更是難上加難。

二是小黨派異軍突起。在選民利益多元、主要政黨勢均力敵的情況下，小黨派往往成為關鍵平衡力量。2010年工黨政府的連任主要依靠與綠黨結(jié)盟，2016年澳大利亞新成立的民粹政黨“單一民族黨”“謝諾峰團隊”等在大選拉鋸戰(zhàn)中成為主要政黨競相拉攏的對象。最終，聯(lián)盟黨雖以僅多出1席的微弱優(yōu)勢贏得連任，但需要平衡的力量進一步增多，致其政策搖擺，公信力下降。

三是執(zhí)政黨黨內(nèi)分歧增大。在執(zhí)政黨黨外受制于反對黨和小黨派的同時，“黨內(nèi)有派”更平添了政府的施政難度。議員出于選舉考慮，首先考慮的是所在選區(qū)的民意，而非政黨政策。在執(zhí)政黨黨首所代表的派別不能反映議員所在選區(qū)的民意且執(zhí)政黨支持率持續(xù)低迷的形勢下，議員會選擇倒戈，進而導致黨內(nèi)政變，總理換人。

以此次政變?yōu)槔?，剛剛下臺的特恩布爾被普遍視為自由黨溫和派代表，而前總理阿博特則為保守派代表。在2015年9月的政變中，特恩布爾即是以執(zhí)政聯(lián)盟民調(diào)支持率連續(xù)30次落后于在野黨工黨為由挑戰(zhàn)時任黨首阿博特上位。此后，特恩布爾雖然執(zhí)政，但政策主張多受到以阿博特為代表的保守派制約。此輪“逼宮”則正值聯(lián)盟黨支持率已經(jīng)連續(xù)38次落后于工黨之時，保守派新晉代表、內(nèi)政部長達頓遂發(fā)起對特恩布爾黨首之位的挑戰(zhàn)，終致后者辭職、下臺。

外交平衡術失靈

澳大利亞與中國經(jīng)濟互補性強，2009年以來中國一直都是澳最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的地。即便是2008年金融危機席卷全球之際，以中國龐大的資源需求為支撐，澳大利亞經(jīng)濟迄今也已連續(xù)增長26年，澳國內(nèi)也因此普遍認為“澳大利亞之所以‘幸運全靠中國”。

澳美同盟則為澳大利亞兩黨共識，長期被視為澳外交與防務的基石。中美友好無疑最符合澳利益，澳可以同時享受中國的經(jīng)濟機遇與美國的安全保障。但伴隨美國“亞太再平衡”，澳大利亞長期奉行的外交平衡術開始失靈，澳首次面臨最大貿(mào)易伙伴（中國）為其戰(zhàn)略盟友（美國）競爭對手的狀況。在美國高調(diào)“重返”的過程中，澳大利亞主動或被動地被綁上了美國的“戰(zhàn)車”，近年不斷鞏固并深化自身的“南錨”地位，不惜以犧牲中澳友好為代價。

2009年澳大利亞國防白皮書中首次將中國視為安全威脅，認為中國崛起挑戰(zhàn)了美國的地區(qū)主導地位，進而威脅到了澳大利亞的安全基石。此后，美澳安全合作不斷深化，澳動作頻頻，如：在澳北部的達爾文輪駐美國海軍陸戰(zhàn)隊，開放北部、西部軍事基地供美軍使用，以配合美牽制中國的軍事部署；強調(diào)“印太”戰(zhàn)略，“美日印澳”四國同盟提議呈復燃之勢，企圖對中國構(gòu)成圍堵；在南海問題上“公開叫板”中國，軍機巡航南海，呼吁中國遵守“南海仲裁”，指責中國在地區(qū)的“脅迫性”行為；等等。自2008年開始，澳大利亞還不斷收緊其外資審查政策，針對中國投資的意圖明顯，并屢屢以“國家安全”為由，阻撓中企進軍澳資源、農(nóng)業(yè)、基礎設施等領域。

特朗普上臺后，美國公然將中國定性為“戰(zhàn)略競爭對手”，宣布將直面中國的“經(jīng)濟入侵”。澳大利亞雖對“不靠譜”的美國總統(tǒng)多有微詞，但在中美競爭加劇的情況下，澳“選邊”傾向也日趨明朗化，甚至“引領”了新一波“恐華潮”。2017年6月起，澳大利亞媒體開始大肆渲染中國對澳的“政治干預與滲透”，從中國留學生到商人、從華人華僑到對華友好的澳政界人士、學者，無不成為攻擊的目標。澳甚至以中國為“靶子”推動國內(nèi)修訂反外國干預法。對“一帶一路”倡議、中國在南太的援助等，澳大利亞也毫不掩飾其戰(zhàn)略猜忌，頻頻發(fā)聲指責。8月23日，澳總理易人的前一天，澳政府還宣布禁止華為參與其國內(nèi)5G網(wǎng)絡建設，澳也因此成為世界上首個明確禁止華為向其提供5G設備的國家。

中澳友好依舊可期

出于對國際力量格局新變化的戰(zhàn)略焦慮，澳大利亞短期內(nèi)更多表現(xiàn)為唯美國馬首是瞻，以“有色眼鏡”、冷戰(zhàn)思維看待中國，中澳關系急速趨冷。但基于對澳大利亞中等強國屬性的充分認知以及澳經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性，在新形勢下亦應看到澳謀求戰(zhàn)略自主的嘗試與努力。

作為中等強國，澳大利亞在對外交往中明顯表現(xiàn)出兩大特征：雙邊層面“抱大腿”，即依附于強國，二戰(zhàn)前為“母國”英國，二戰(zhàn)后則轉(zhuǎn)為盟友美國，以保障其國家安全；多邊層面“抱團”，即維護多邊秩序、重視多邊合作，以為其經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，并通過創(chuàng)造性發(fā)揮中等強國影響力，提升其國際地位。然而，當前澳大利亞中等強國外交所長期立足的基礎正在悄然生變。特朗普治下，美國一方面要求盟友及其地區(qū)伙伴分攤更多的責任，另一方面又頻頻“退群”，不斷挑戰(zhàn)開放發(fā)展的大勢。此外，在全球保護主義強勢抬頭、多邊體系為基礎的世界市場開放體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)的當下，對于外向型經(jīng)濟體的澳大利亞而言，“發(fā)展”儼然已成其國家“最大的安全”，更是各政黨執(zhí)政的要務。

在此背景下，澳大利亞國內(nèi)謀求戰(zhàn)略自主的呼聲日增。澳大利亞戰(zhàn)略思想家休·懷特長期呼吁澳應做好權力轉(zhuǎn)移的準備，“眼光應超越澳美同盟，必要時‘集結(jié)亞洲中等國家共同說服美國與中國分享權力，并謹慎考慮對美支持力度”。伴隨中美競爭加劇，澳大利亞對美亦日漸展示出其獨立的一面，新版外交白皮書中公然表示特朗普治下的美國“不可靠”，強調(diào)要加緊與日本、東盟等地區(qū)國家“抱團”，以免被美“拋棄”；在南海等問題上，與美保持一定距離，以免過度刺激中國；對美退出多邊機制、實行貿(mào)易保護等，澳也多有指摘。

盡管一年多來中澳關系波折不斷，但令人欣慰的是，澳國內(nèi)近期也開始有越來越多的聲音反思其對華政策。羅伊國際研究所最新民調(diào)顯示，高達82%的澳民眾認為“中國更多的是經(jīng)濟伙伴而非軍事威脅”；澳商界人士則一直呼吁政府積極參與“一帶一路”，使澳成為“重塑全球經(jīng)濟的主動參與者而非旁觀者”；澳主流媒體也開始理性認識“澳大利亞的經(jīng)濟命運靠的是中國，而非美國”，“澳政府需要制定清晰的對華政策，不要讓‘分歧和疏遠被默認為澳對華官方戰(zhàn)略”。今年5月以來，澳政府已明顯表現(xiàn)出對華政策回調(diào)跡象，包括外長、總理在內(nèi)的澳高層均公開對華“釋放善意”，并表示“隨時準備在今年中方方便的時候訪華”。

澳政府雖有更替，但新總理莫里森與特恩布爾同屬自由黨溫和派，二人執(zhí)政理念相近。為迎戰(zhàn)即將到來的聯(lián)邦大選，莫里森的緊要任務顯然不在外交，但對華政策糾偏的思路料將呈現(xiàn)一定延續(xù)性。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）