中美關(guān)系會在“下行通道”里墜落嗎

安剛

在8月初與美國彭博新聞社高級執(zhí)行主編韋斯·科索瓦的一次交流中，我說了一句話：非常令人遺憾地，中美關(guān)系已進(jìn)入一個較長期的戰(zhàn)略對峙和競爭階段，“下行通道正式開啟了”。而此前一周，筆者應(yīng)邀在外交學(xué)院暑期人才孵化營授課時，也不無憂慮地對現(xiàn)場大學(xué)生們講，美國和西方一些國家對中國崛起的勢頭越來越警覺，開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，把中國當(dāng)作“頭號戰(zhàn)略競爭對手”來對付，這就使得很多過去我們習(xí)以為常的東西——從雙邊關(guān)系到國際制度范式，都在發(fā)生分水嶺式的變化，必將影響到每一個人的實際生活。

我講這些，不是在“販賣焦慮”，而是對現(xiàn)實的無奈承認(rèn)。盡管本人也是一名對中美關(guān)系的“愿望思維”持有者，但過去幾年發(fā)生的事正一點點擊破我的愿望。

必須調(diào)整對華政策的共識已在美形成

一個難以否認(rèn)的事實是，經(jīng)過歷時兩年的大討論，美國國內(nèi)政界和戰(zhàn)略界對華形成了共識性判斷，認(rèn)定中國對美國構(gòu)成全方位的戰(zhàn)略競爭壓力。當(dāng)下美國政界和戰(zhàn)略學(xué)界眼中的中國，是要另起爐灶建立排斥美國、分化西方的世界秩序；是勢必在21世紀(jì)中期在總量上超過美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且謀求與西方相媲美的創(chuàng)新力和規(guī)則制定力；是正在西太平洋和東印度洋上與美國爭奪“勢力范圍”、排擠美國的地緣政治影響力；是要重新扛起意識形態(tài)旗幟，向世界輸出自己的制度模式。

這些多是嚴(yán)重的誤解，卻已在美國形成共識。標(biāo)志性事件有兩個。一是，特朗普政府自2017年底以來接連出臺的幾份官方報告均宣示美國對外戰(zhàn)略重心從應(yīng)對恐怖主義向傳統(tǒng)大國競爭回調(diào)，并且將中國明確定性為美國首要的“戰(zhàn)略競爭對手”和國際秩序的“修正主義國家”，正式吹響了對華政策調(diào)整的號角。二是，2018年2月美國國會眾參兩院以無異議通過的形式完成了對“臺灣旅行法案”的審議，印證了兩黨對華情緒的高漲。

無獨(dú)有偶，包含要求禁止邀請中國參加“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”等若干強(qiáng)硬涉華內(nèi)容的《2019財年國防授權(quán)法案》先后在2018年5月24日由國會眾院以351票贊成、66票反對，6月18日在參院以85票贊成、10票反對獲通過。同樣的基調(diào)，自然也延伸到美國國防部發(fā)布的2018年度《中國軍力報告》中。該報告稱“中國人民解放軍正在發(fā)展打擊離中國本土盡可能遠(yuǎn)的目標(biāo)的能力”，“很可能也在準(zhǔn)備武統(tǒng)臺灣”，突破了原有渲染“中國軍事威脅”的陳述框架。

經(jīng)濟(jì)交鋒成為中美博弈核心領(lǐng)域

經(jīng)過多輪故作姿態(tài)的“叫價”，特朗普政府發(fā)起的對華“貿(mào)易戰(zhàn)”正步步升級。特朗普無視中方談判意愿，幾次推翻雙方工作層已達(dá)成的原則共識，對中國輸美商品疊加關(guān)稅和擴(kuò)大加征關(guān)稅范圍，向天下昭示了，這場由美方挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”恐非簡單的“貿(mào)易戰(zhàn)”，也不能用“史上最大規(guī)模貿(mào)易摩擦”來完全概括，而是對華戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)端和引線，其影響正向其他領(lǐng)域蔓延。

筆者接觸的中國學(xué)者越來越傾向于相信，富有從商經(jīng)驗的特朗普不是沒有估計到中方反制措施可能給美國農(nóng)業(yè)、汽車、電信等行業(yè)造成的損失，也不是不明白這場貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的反噬效應(yīng)會給中國最善良人民追求美好生活的權(quán)利帶來什么樣的沖擊，但他的貿(mào)易政策已被“鷹派”主導(dǎo)，全盤采納現(xiàn)白宮國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅在其舊著《致命中國》《即將到來的中國戰(zhàn)爭》中闡述的觀點，打著尋求“公平貿(mào)易”的旗號放手一搏。這種不惜“殺敵一千自損八百”的做法，目的在于阻滯中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長和資本市場擴(kuò)張，精準(zhǔn)打壓中國的產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新力，把中國壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

也有學(xué)者注意到，特朗普發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)不是單向“鎖定”中國的，大錘也掄向包括加拿大、墨西哥、韓國、日本、印度和部分歐盟國家在內(nèi)的美國盟友。大家懷疑，這場貿(mào)易混戰(zhàn)背后隱藏著的，除哄抬全球大宗產(chǎn)品價格、對外輸入通脹壓力外，可能還有一種對全球貿(mào)易體系先“退出”再“重構(gòu)”的策略：先是退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、重談北美自貿(mào)協(xié)定、擱置“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，全面廢除民主黨執(zhí)政期間推行的自由主義國際秩序構(gòu)建措施，再由日本出面救活TPP并同歐洲達(dá)成關(guān)稅全面清零的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)而美國自己出面與歐洲擱置貿(mào)易爭議、達(dá)成類似日歐之間的“高端共識”。這就初步勾勒出在發(fā)達(dá)國家陣營內(nèi)建立一個高標(biāo)準(zhǔn)大自貿(mào)區(qū)的路徑。人們不能不產(chǎn)生這樣的疑問，美國是不是在架空已被其認(rèn)定不能發(fā)揮實際作用并被中國等發(fā)展中國家掌握話語權(quán)的世界貿(mào)易組織（WTO），并修改國際貿(mào)易規(guī)則，重構(gòu)以美國為中心的全球貿(mào)易格局乃至經(jīng)濟(jì)新秩序？

如這種推測屬實，下一步值得注意的是，新的北美自貿(mào)協(xié)定何時達(dá)成？美國和印度之間會否締結(jié)新的貿(mào)易安排？美國是否會謀求重返TPP？以及在攪局中東、制裁伊朗、操控國際油價方面會針對外國能源企業(yè)發(fā)起哪些“長鞭”威脅？

軍事安全政治領(lǐng)域祭出更多遏華舉措

與“貿(mào)易戰(zhàn)”同步展開的，是美國在軍事安全和政治領(lǐng)域加強(qiáng)對華防范遏制的實際舉動。這包括：以中國為假想敵，出臺名義上的“印太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)西太平洋與東印度洋軍力的整合聯(lián)動以及周邊地帶的軍事部署，并在這個大框架下鼓動組建美日印澳“菱形包圍”。在南海問題上，繼續(xù)炒作“軍事化”概念，將美軍“航行自由”行動的重點從南沙擴(kuò)至西沙，“無害通過”變“有害通過”，頻率也相應(yīng)增加，甚至開始出動軍機(jī)直接飛越中國島礁上空。在臺灣問題上，不斷試探大陸方面底線，反映出有將這一中美關(guān)系中傳統(tǒng)的核心敏感問題重新激活為美國手中可用之牌的意圖。另外還有涉及新疆穩(wěn)定的問題，在反恐方面一直奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的美國及其西方伙伴近來明顯重新開始對中國進(jìn)行道德指責(zé)，而這又必然在中國國內(nèi)激活“美國想搞亂新疆、‘分化中國”的聯(lián)想。與此同時，美國開始更嚴(yán)格限制中國留學(xué)生進(jìn)入美敏感行業(yè)工作，并對“長江學(xué)者”“千人計劃”來華訪問人員施加調(diào)查。

美方在軍事、安全、政治領(lǐng)域的舉措同貿(mào)易方面的強(qiáng)硬行動相疊加，已使中國戰(zhàn)略界傾向于對美國對華政策調(diào)整方向和中美關(guān)系走勢做出轉(zhuǎn)折性的判斷。即便這種“轉(zhuǎn)折性”的判斷不便公開做出，或者隱藏在對美政策話語的陳舊體系下，也很難否認(rèn)，中美之間正在發(fā)生的斗爭較量已對中國在心理和戰(zhàn)略層面的對美邏輯認(rèn)知造成長期、深遠(yuǎn)的影響。

有位中國學(xué)者談了他的感受：美國始終以冷戰(zhàn)勝者自居，無法正視國際上任何一支所謂非民主力量的崛起，也自認(rèn)為有能力壓制住任何競爭對手，因此很難擺脫把中美關(guān)系帶入競爭狀態(tài)的誘惑和沖動，無論中國如何解釋自己的戰(zhàn)略意圖是“和平發(fā)展”。當(dāng)今世界能夠激發(fā)美國此般“沖動”的，除了俄羅斯就是中國了，更何況中國的綜合國力水平已遠(yuǎn)超俄羅斯。而且，美國存在通過渲染外部威脅、設(shè)定競爭對手激發(fā)自強(qiáng)機(jī)能的“路徑依賴”，其把戰(zhàn)略矛頭對準(zhǔn)中國，可以助其解決包括產(chǎn)業(yè)空心化、中產(chǎn)階級萎縮等在內(nèi)的很多問題，也有助于其重返軍備擴(kuò)張周期并重整美國的海外同盟體系。

筆者接觸的幾位俄羅斯專家認(rèn)為，觀察美國時需要注意區(qū)分“特朗普美國”和“建制派美國”。在他們眼中，“特朗普美國”和“建制派美國”的對俄政策主張有所不同，美國的國內(nèi)政治紛爭從根本上掣肘著特朗普改善對俄關(guān)系的努力，促使俄對前者柔性拉攏，對后者強(qiáng)硬對抗，由此也就形成了普京這屆任期“以對抗促合作、維護(hù)可控對立”的總體對美方針。而在我看來，中國面臨的形勢則似乎大不相同，“兩個美國”在對華政策方面正合二為一。很難說在當(dāng)選前沒有任何公務(wù)履歷和學(xué)術(shù)經(jīng)驗的特朗普對中國和世界有什么系統(tǒng)化的戰(zhàn)略考量，但他在貿(mào)易上對華示強(qiáng)、在軍事安全問題上放任美國軍方自行其是的態(tài)度深得建制派贊賞?！敖ㄖ婆擅绹币呀?jīng)鉆到“特朗普美國”體內(nèi)發(fā)揮作用，向強(qiáng)硬方向調(diào)整對華政策成為他們的共同利益紐帶。從此意義上講，俄羅斯的經(jīng)驗對中國有局部參考價值，但不具整體可復(fù)制性。

未來路徑幾何？

未來中美關(guān)系大概有幾種路徑：一是陷入全方位對抗的泥潭難以自拔。這固然將使缺乏現(xiàn)代意義上大國競爭經(jīng)驗的中國不得不承受由外及內(nèi)、由里向外的方方面面壓力，但對美國來說，其在成為超級大國的歷程中也從未有過與中國這樣一個獨(dú)特而富有韌性的東方強(qiáng)國搞冷戰(zhàn)的經(jīng)歷。因此，其結(jié)果極不可測，美方內(nèi)部應(yīng)已在著眼各種可能做實操準(zhǔn)備。二是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域同時開展有限度、可控制的競爭，同時在貿(mào)易、應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)等方面維持最基本的合作。這個狀態(tài)很貼近西方一些學(xué)者關(guān)于中美關(guān)系將從“合作的對手”轉(zhuǎn)向“對手的合作”的判斷，又何嘗不是“正在進(jìn)行時”而非“將來時”呢？三是中方倡導(dǎo)的“新型大國關(guān)系”，也即“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，然而這一理念已被美方事實上拒絕，越來越像理想主義幻象了。不僅如此，美方還對“相互尊重、合作共贏”做出了扭曲性的解讀，認(rèn)為這是中方為實現(xiàn)與美國“平起平坐”而擺下的“迷魂陣”。

應(yīng)該說，盡管美國的對華觀感從上到下發(fā)生了堪稱根本性的改變，但其對華政策調(diào)整仍未最終定型。一方面，今天的中美關(guān)系同當(dāng)年的美蘇關(guān)系有著本質(zhì)不同。特朗普政府再怎么試圖攪亂秩序、另立規(guī)則，也不可能改變中美同處在一個全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的事實，其給中國深入改革發(fā)展強(qiáng)加的高成本代價所將產(chǎn)生的世界性影響最終也會成為美國和西方自己的問題。

中美關(guān)系無疑已進(jìn)入一個矛盾多發(fā)期，其下滑趨勢能否得到遏制，取決于多種因素的綜合作用。首先是美國國內(nèi)政治的走向——自由派在和建制派、民主黨在和共和黨的爭斗中會否發(fā)揮牽制作用，對特朗普施加有效影響。當(dāng)然，特朗普個人性格的貪利多變、行事風(fēng)格的率性沖動，也是任何人在近期內(nèi)都無法忽視的變量因素。其次要看中國的應(yīng)對——貿(mào)易戰(zhàn)將在多大程度上蔓延到其他領(lǐng)域，中方能否通過持續(xù)有效的專業(yè)溝通、及時必要的策略調(diào)整、不斷深化的自我改革和聰明穩(wěn)健的戰(zhàn)略博弈，將中美關(guān)系這一中國最重要的對外關(guān)系穩(wěn)定在可控軌道上。第三要看國際形勢的演變——發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否可持續(xù)，金磚等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下行的勢頭會否進(jìn)一步蔓延，世界貿(mào)易體系的重組會否真的全面啟動，朝核、伊朗核、敘利亞等熱點問題是否會重新引爆，等等。

如果將中美關(guān)系中的安全、政治熱點問題按其風(fēng)險程度由高到低做個排序，臺灣、南海、涉藏、涉疆等問題哪個近期最易從兩國潛在摩擦點升級成現(xiàn)實燃點？筆者專門就此問題與幾位中美學(xué)者做了交流，值得注意的是有人認(rèn)為南海問題近期“出大事”的概率要大于其他問題，所給出的一個理由是：南海問題涉及對國際海上公域航行自由等規(guī)則的不同解釋、中國與周邊國家處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭的范式轉(zhuǎn)變，以及不同力量之間的地緣戰(zhàn)略競爭，牽動各方切身利益，相較于臺灣等問題更能激發(fā)“基于規(guī)則的國際秩序”共鳴，對美國而言更能產(chǎn)生“一呼百應(yīng)”的效果，形成針對中國的空前國際壓力。

今年11月，美國將舉行國會中期選舉。也是在11月，兩國元首有利用多邊場合舉行新的雙邊會晤的機(jī)會。所以，這個秋天對中美對對方政策的塑造非常重要，雙方都必須慎重把握自己的言行。然而，特朗普也許并不太在乎這次中選，因為越來越多跡象顯示，無論他和共和黨有多努力，都很難改變民主黨以極小優(yōu)勢贏得眾院多數(shù)議席的結(jié)果，共和黨則肯定繼續(xù)保有參院控制權(quán)。這將重現(xiàn)“微弱平衡”，特朗普首個任期推動新的立法議程的空間已經(jīng)不大，還將受到“通俄門”調(diào)查甚至彈劾程序的持續(xù)叨擾。與此同時，特朗普已經(jīng)把目光投向謀求連選連任。這些都意味著今后兩年多他將在外交上更加示強(qiáng)好斗，以此作為取悅選民的主要手段。這對中美關(guān)系意味著什么，值得人們高度警覺。

無論形勢如何發(fā)展，還是想提醒所有涉足中美關(guān)系的人：對這種體量巨大、影響巨大的雙邊關(guān)系的走勢，判斷不宜過急，信念不應(yīng)失去，因為決定未來的不只是意圖，還有能力。