張?zhí)N嶺

據(jù)報，8月27日，美國和墨西哥就雙邊貿易協(xié)定達成協(xié)議。盡管完整的協(xié)議文本沒有看到，但從披露的有限信息可以看出，這是特朗普版的新貿易協(xié)定取向。按照特朗普的打算，美墨協(xié)議后，接著是美加談判，然后是美日、美韓、美歐……特朗普甚至說，這就是美中談判的模式。

所披露的協(xié)定內容主要涉及汽車，要點是：1、限制墨西哥汽車出口總量，每年不超過250萬輛（零關稅），超過的加征25%關稅；2、原產地比例為75%，即從墨西哥出口到美國的汽車部件配置要75%在美生產；3、全車40%?45%的部件配置的制造必須由小時工資16美元人工成本生產。概括起來的信息是：限制墨西哥汽車對美出口總量，出口到美國的產品部件需主要在美生產，提高工資成本標準?？偭肯拗剖荳TO所不允許的，說明改了多邊規(guī)則；75%的原產地要求改變了原來北美自貿協(xié)定（NAFTA）的規(guī)則（原為62.5%，在三國內生產）；工資條款更為嚴厲，發(fā)展中經濟根本不可能有這么高的工資水平。按這樣的規(guī)定，生產大規(guī)模轉移到低成本國家變得幾乎不可能了。原來，NAFTA有所謂“日落條款”，即每五年續(xù)簽，意味著美國可以退出，當時是為美國保留短時效的修訂退出權，而美墨協(xié)定改為16年，實際上是限制了墨西哥中途退出的權利。

輿論認為，這是特朗普的勝利，而墨西哥之所以接受，是因為太依賴美國市場，“有”總比“沒有”強。在美墨達成協(xié)議之后，特朗普放言，今后只有美墨協(xié)定、美加協(xié)定，沒有NAFTA了，此言表明，特朗普政府徹底轉向雙邊。其實，美國對NAFTA的抱怨聲一直不斷，主要的批評是就業(yè)流失，美國沒有從協(xié)定中得到好處，反而受到損害。特朗普在競選期間就承諾，一旦當選，重新談判NAFTA，如今不是重談，而是把它判了死刑。

美墨協(xié)定的新規(guī)則不能不引發(fā)我們更多的思考，美國政策的轉向也許代表著未來世界經濟開放的一些值得研究的問題：

其一，開放市場環(huán)境下的“產業(yè)空心化”（去產業(yè)化）問題。在一個生產成本有著巨大差別的大開放市場空間環(huán)境下，產業(yè)必然會從成本高的市場向成本低的市場轉移，通過轉移，一是降低生產成本，增加企業(yè)利潤；二是后起者通過加入產業(yè)鏈，經濟得到快速發(fā)展。不過，對輸出國來說，產業(yè)轉移后新產業(yè)要能崛起，由更高端的產業(yè)來創(chuàng)建經濟新動能。如果不能，就會導致“產業(yè)空心化”，使得輸出方的就業(yè)減少，經濟下滑。特朗普所謂的讓產業(yè)回歸，就是要解決這方面的問題。其實，這個問題不僅僅存在于美國，其他國家也有。這里，有企業(yè)利益與國家利益之間如何平衡的問題，是政治與社會問題。企業(yè)走出去，如果帶走了投資，帶走了就業(yè)，帶走了技術，政府必然要采取措施，把企業(yè)留住，有些措施可能會是“反市場規(guī)律的”（經濟的最優(yōu)配置原則）。

其二，市場開放環(huán)境下的“市場壟斷問題”。在市場開放環(huán)境下，政府為外來投資進入提供優(yōu)惠政策，外來投資因自身強勢可以形成壟斷，讓當?shù)卮嗳醯漠a業(yè)難以生存，新產業(yè)難以發(fā)展起來。在此情況下，當?shù)卣ㄖ饕呛笃鸢l(fā)展中經濟體）會采取措施，限制外資擁有壟斷性股份，強制他們向當?shù)剞D讓技術等，以扶植本土企業(yè)成長，培育自身技能。其實，防止空心化與防止市場壟斷，都具有合理性。特朗普政府反對后者，甚至把強制轉讓技術說成是“偷竊技術”，這是不講理的。

其三，二戰(zhàn)后，世界經濟發(fā)展中最重要的成就之一，是建立了多邊貿易體系。多邊體系的最重要貢獻是：一則，以普適規(guī)則（無歧視性原則）推動市場開放；二則，把世界絕大多數(shù)經濟體以規(guī)則的方式（加入談判）吸收到體系之內。這樣，世界市場的開放是建立在絕大多數(shù)經濟體參加，以普適規(guī)則基礎上的。這是經濟全球化得以快速發(fā)展的基礎，也是國際生產分工、基于地區(qū)或者全球的產業(yè)鏈得以形成和運行的基礎。在這個多邊體系中，后起發(fā)展中經濟體通過吸引外資，加入產業(yè)鏈，可以利用自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟的較快發(fā)展，而發(fā)達經濟體則通過產業(yè)轉移，分享低成本生產帶來的實惠。事實表明，基于開放的經濟全球化，推動了世界經濟前所未有的大發(fā)展。不過，與此同時，世界經濟的發(fā)展也產生了嚴重的失衡，包括生產與消費間的“危險平衡”，財富占有與分配的兩極化，等等，既有國家自身的問題，也有世界體系的問題，的確到了需要花大氣力解決的時候了。