李小園

[摘 要]

中國漸進式改革的邏輯決定了政府體制改革不可能以先厘定政府職能定位，據(jù)此科學設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和行政流程的方式展開，必然會遵循問題倒逼的現(xiàn)實邏輯，沿著行政流程創(chuàng)新—組織機構(gòu)整合—政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡前行。這種改革路徑最容易發(fā)生的困難是改革進度和成效基本取決于政府自身的改革意愿。“最多跑一次”改革的實踐證明，引入體制外的壓力機制和技術(shù)支持是打破這種改革慣性的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]

壓力機制；技術(shù)支撐；政府體制改革；實踐邏輯

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05008306

政府角色與政府管理模式的轉(zhuǎn)型，對于中國這樣的轉(zhuǎn)型國家來說各個領(lǐng)域改革始終具有牽一發(fā)而動全身的作用，選準改革的突破口，直接決定著政府改革的實際成效。近40年來幾乎歷次政府改革都基于問題導向，選擇以行政審批制度改革和政府機構(gòu)整合為突破口。實踐證明，單純以政府自身為改革組織者和評判者，很難實現(xiàn)政府管理體制改革的結(jié)構(gòu)性突破，甚至容易形成審批制度增設(shè)—削減—再增設(shè)，以及政府機構(gòu)膨脹—精簡—再膨脹的怪圈。浙江率先發(fā)動，多個省市積極跟進的“最多跑一次”改革表明，構(gòu)建體制外壓力倒逼機制和廣泛采用技術(shù)手段，是打破政府改革體制內(nèi)循環(huán)困境的有效途徑。

一、政府改革的深化：打破體制內(nèi)循環(huán)格局

黨的十八大開啟了中國全面深化改革的新時代，在改革進入整體攻堅的關(guān)鍵時期，中國全面強化了改革的頂層設(shè)計，著力突破單純依賴摸著石頭過河所形成的改革推進及其成效的碎片化局面，以期形成頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機統(tǒng)一的新的改革模式。作為一個轉(zhuǎn)型國家，原有的與計劃體制相對應的全能型政府角色及其管理體制背景，決定了無論是放權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還是更好地發(fā)揮政府在國家治理體系中不可替代的重要作用，在很大程度上都取決于政府體制的改革。因而，在十八屆三中全會基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標制定形成全面深化改革的頂層設(shè)計之后，十九屆三中全會進一步將黨和國家職能機構(gòu)改革作為推進國家治理體系現(xiàn)代化的一場深刻變革，制定形成了黨和國家職能機構(gòu)改革的總體方案。

政府體制改革包括職能轉(zhuǎn)變、組織變革和機制創(chuàng)新等基本內(nèi)涵，職能轉(zhuǎn)變涉及的是政府在整個國家治理體系的角色定位，即如何根據(jù)市場和社會的發(fā)育厘定或調(diào)整政府的職能定位；組織變革涉及的是政府如何根據(jù)職能定位及其調(diào)整，科學地設(shè)置和調(diào)整組織機構(gòu)，保證政府有效地履行自身的職責；機制創(chuàng)新涉及的是政府如何通過科學的設(shè)置行政流程、管理方式，選擇有效的技術(shù)手段，保證政府能夠以較高的效率履行職責。從理論上講，政府改革的應然邏輯是先明晰政府的職能定位，設(shè)定政府的行為邊界，然后根據(jù)職能定位，設(shè)定政府的組織機構(gòu)，再根據(jù)職能定位和組織機構(gòu)，設(shè)置行政流程以明確組織機構(gòu)相互之間的關(guān)系，形成順暢的分工合作關(guān)系。但在現(xiàn)實世界，人們無法設(shè)想讓政府全面停擺，再按照上述應然邏輯設(shè)計和實施理想化的職能—機構(gòu)—機制改革的一攬子重構(gòu)計劃。改革是既有模式、體制、格局的調(diào)整。改革開放以來中國政府改革歷程的現(xiàn)實邏輯基本上是行政流程變革—機構(gòu)重組—職能調(diào)整。從1982年至2013年的七輪政府改革，至少從1993年探索建立與市場經(jīng)濟相適應的管理架構(gòu)開始，每一輪政府改革基本上都以行政審批制度改革為突破口，當審批制度涉及若干個部門關(guān)系調(diào)整時，改革就進入組織變革的環(huán)節(jié)，而一旦組織機構(gòu)發(fā)生較大的重組，特別是取消原有的某些部門，設(shè)立新的管理部門，政府職能也就發(fā)生了漸進式的調(diào)整。

塑造行政流程變革—機構(gòu)重組—職能調(diào)整的政府改革現(xiàn)實邏輯的一個關(guān)鍵因素，是政府的職能定位總是相對于市場和社會而言的，作為轉(zhuǎn)型國家，中國相對獨立的市場體系和社會治理體系都經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)育過程，這意味著政府的職能定位一直處于不間斷的調(diào)整過程之中。20世紀90年代初確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，而政府體制改革直到21世紀之初，才形成了建立與市場經(jīng)濟體制相適應的服務型政府的理念性愿景。顯然，漸進式改革的模式從根本上決定了不可能設(shè)計出以界定和規(guī)范政府職能定位為邏輯起點的政府改革路線圖，不可能等到政府職能定位基本穩(wěn)定下來以后再考慮機構(gòu)設(shè)置和管理模式的建構(gòu)。

與此同時，政府改革是政府的自我革命，政府職能的重大變革和組織機構(gòu)的重大調(diào)整，不可避免會在體制內(nèi)遇到各種阻力。經(jīng)歷了1982年和1998年兩次大規(guī)模的機構(gòu)改革之后，組織機構(gòu)變革難度越來越大。從阻力最小化的改革策略選擇來說，以行政流程的改造而不是機構(gòu)重組作為改革著手處，自然是相對容易操作的改革策略。問題在于行政流程特別是審批制度改革，通常是一個政府體制內(nèi)部的自我調(diào)整過程，改革什么、怎么改以及改得怎么樣，都是政府自身的事情，政府既是改革方案的決策者，又是改革方案的實施者，還是改革效果的評價者。這種局限于體制內(nèi)循環(huán)的改革方式，必然會受到利益格局的深刻影響，甚至因此使改革發(fā)生嚴重扭曲和變異。多輪行政審批制度改革出現(xiàn)的審批項目設(shè)置、取消、再設(shè)置、再取消的現(xiàn)象，以及機構(gòu)改革出現(xiàn)的精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的局面，正是這種體制內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)物。實踐證明，如果缺乏一種強大的壓力機制來打破政府改革的慣性，以行政流程的再造為著力點的政府改革，很難改變審批事項增增減減、機構(gòu)合合拆拆的局面，改革就可能止步于做量的增減文章，甚至淪為政府的自娛自樂。

自十八屆三中全會制定全面深化改革的決定之后，基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新視野，國務院全面推進“放管服”改革?！胺殴芊备母镏荚谌嫔罨毮艿恼{(diào)整，一方面著眼于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本著能放都堅決放的原則，以制定負面清單的改革新思路，將政府不該管也管不好的事堅決下放給市場；另一方面，“放管服”改革不是簡單的一放了之，而是要著眼于更好地發(fā)揮政府的作用，以制定責任清單的方式，進一步明確政府必須依法履行的管理職責和公共服務職責。本輪“放管服”改革在梳理政府職能定位上，沒有局限于就政府談政府，而是從整個國家治理體系的視角，從政府與市場、社會關(guān)系來明確政府必須履行的，市場、社會均難以替代的職責，是一次重大的突破。很顯然，如果只是視角的轉(zhuǎn)換而沒有新的壓力機制的建構(gòu)，“放管服”改革的成效同樣會在很大程度取決于政府部門及地方政府推進改革的主觀意愿。在此背景下，十九屆三中全會作出《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），制定了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，以強有力的職能機構(gòu)整合舉措，推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府效能提升?！稕Q定》的顯著特色是在黨中央強有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導之下統(tǒng)籌推進黨和政府的機構(gòu)整合，自上而下地推進決心和力度，以及明確的時間表，為政府體制改革構(gòu)建了前所未有的政治壓力機制。

《決定》還明確提出了政府間關(guān)系調(diào)整的思路，在強調(diào)保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”，這就給地方政府加大機構(gòu)職能的改革力度提供了很大的空間。

在頂層設(shè)計逐步完善的情況下，地方政府除要按照中央統(tǒng)一布置推進機構(gòu)職能改革外，只有把頂層設(shè)計同摸著石頭過河有機地結(jié)合起來，找準政府體制改革的最佳切入點，形成層層深化的推進機制，才能真正將中央的改革思路落到實處。近兩年來浙江省在全面推進以“四張清單一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“放管服”改革基礎(chǔ)上，全面推進“最多跑一次”改革，在全國各地引起了廣泛關(guān)注，天津、福建、山東、河南、湖南、山西、廣西、陜西等積極跟進，在省、市、縣等不同層面開展了“最多跑一次”或“最多跑一趟”等類似改革。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》并予以肯定。2018年3月，“最多跑一次”被正式寫入政府工作報告。浙江的“最多跑一次”改革的重要借鑒意義正在于堅持以人民為中心的改革大邏輯，將人民群眾和企業(yè)的需求作為政府體制改革的根本導向，為政府體制改革構(gòu)建了強有力的倒逼機制，在相當程度上擺脫了以往由政府自身決定改什么、怎么改的局限，形成了從行政流程創(chuàng)新到組織機構(gòu)整合，再到職能定位調(diào)整的層層倒逼的壓力機制。

二、“以人民為中心”的大邏輯：壓力機制的建構(gòu)

以人民為中心，是新時代全面深化改革的根本指導思想，是政府體制改革的大邏輯。十九大報告明確提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！币匀嗣駷橹行牡恼母锎筮壿?，是為人民服務的宗旨具體體現(xiàn)，它必然要求政府改革擺脫體制性思維，以人民切身感受，以人民群眾生產(chǎn)、生活中的難點、痛點作為政府改革的著力點，以人民群眾的真實獲得感作為評判改革成效的根本依據(jù)，從根本上改變根據(jù)政府的主觀意愿確立改革目標和舉措的局限。

對照以往政府改革存在的缺憾，十八大以來政府體制改革之所以能夠?qū)ⅰ耙匀嗣駷橹行摹钡脑瓌t有效地貫徹到實踐層面，重要的就是借助于“講政治”這一新時代治國理政的至高準則，借助加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制，強化改革的頂層設(shè)計，建立中央層面的改革決策協(xié)調(diào)機制，形成了一整套自上而下的強有力的改革推進機制，一種層層傳導的壓力機制，打破以往一些地方和部門在政府體制改革上存在的慣性、惰性，促使各級政府及其部門在謀劃體制機制創(chuàng)新時積極主動地回應市場主體和人民群眾的訴求。

“最多跑一次”改革最鮮明的特色，就是直接回應人民群眾的訴求，以人民群眾對美好的公共服務的期盼，作為政府改革的切入點，從人民群眾反映最集中、最強烈的問題改起，實現(xiàn)政府改革改什么、怎么改，由群眾說了算。首先，“最多跑一次”改革堅持結(jié)果導向和需求導向，將“以公民或顧客為中心”服務理念融入政府服務全過程，確立“最多跑一次”的政府效能目標值，全面提升政務服務效率和質(zhì)量，整個改革思路的核心理念就是切實增強人民群眾對于改革的獲得感。其次，從市場主體的角度來說，建立企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”所構(gòu)建的最強倒逼機制，促使政府部門繼續(xù)精簡行政許可事項，減少辦事材料和前置證明，推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，減少不必要的行政干預，將最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟過程不必要的行政干預，有效擴大市場主體“法無禁止皆可為”的自由空間。這無疑正是市場主體所期盼的改善商務環(huán)境的舉措，能最有效地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

最后，“最多跑一次”改革可以有效減少政府服務與管理過程的人際互動。資本與權(quán)力之間具有天然親和性，加之中國傳統(tǒng)文化中官本位、重禮輕法、重人格化交往輕制度性溝通等弊端，政商關(guān)系很容易演變?yōu)椤皩ふ谊P(guān)系、建立關(guān)系、維護關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系”[1]。因此，構(gòu)建“親”“清”的健康政商關(guān)系要把官員和商人的關(guān)系建立在“事”而非“人”的關(guān)系上[2]。 “最多跑一次”改革實施過程中推行的服務事項網(wǎng)上辦理和事項辦理標準化，使官員與服務對象的直接接觸顯著減少，并將政府服務納入統(tǒng)一規(guī)范的服務框架，有效降低了政府服務與管理過程中的人際互動可能滋生的腐敗現(xiàn)象。

從浙江的實踐看，“最多跑一次”改革所實現(xiàn)的“一窗受理，集成服務”體現(xiàn)的是政府把方便還給群眾，把麻煩留給自己的服務理念。行政服務中心將原來按部門設(shè)置的窗口分類整合為投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務等綜合窗口，再按職責分工由業(yè)務部門在后臺完成審批事務，使得辦事群眾只需進行政服務中心“一個門”，到綜合窗口“一個窗”，提交“一份材料”，就能把“一件事”辦成。原先群眾不得不自己多頭跑的事，最終通過讓數(shù)據(jù)跑、讓部門工作人員跑，實現(xiàn)了最大限度的減負。相對原先許多地方和部門基于“便于管理”形成的行政流程，這無疑是政府運行邏輯在操作層面的重大變革。

要貫徹以人民為中心的政府改革邏輯，人民就不能成為單純地享受政府更優(yōu)質(zhì)服務的被動客體，不能成為政府改革的觀望者，必須打破體制的藩籬，尊重人民在改革中的主體地位，讓群眾直接參與到政府改革過程中來，成為政府改革成效最權(quán)威的評判者?！白疃嗯芤淮巍备母锪硪粋€鮮明特色，就是改革的目標和評判標準異常簡潔明了、清晰具體。由于“最多跑一次”的事項全部以清單的形式公開，辦事的流程也以各種便捷的方式告知，即使是文化程度不高的普通辦事群眾都能依據(jù)自身辦事的經(jīng)歷和感受，對改革的成效直接做出評判。從政府部門的角度說，“最多跑一次”是一種剛性的責任，它極大地壓縮了政府部門利用信息不對稱的優(yōu)勢，對辦事群眾推諉、搪塞、敷衍的空間。更重要的是，“最多跑一次”改革背后的政治壓力機制，意味著群眾的合理投訴，是政府部門難以承受的壓力，政府部門必須按照自己的承諾，保證讓群眾只跑一次。

與此同時，浙江的“最多跑一次”改革建立了第三方評估機制，定期對各地各部門改革的進程，特別是公眾反饋做出測評。這同樣建構(gòu)了一種壓力機制。經(jīng)過短短一年多的努力，浙江“最多跑一次”改革取得了重大進展，2017年省級“最多跑一次”事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%[3]。根據(jù)特定對象電話回訪2萬份問卷調(diào)查，群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%；根據(jù)5691名辦事群眾面對面調(diào)查，群眾對這項改革的滿意率達到96.2%；根據(jù)網(wǎng)民意見抽樣調(diào)查，持正面態(tài)度的網(wǎng)民占90.9%，88%網(wǎng)民表示“到政府辦事比以前更加方便”[4]。更具深遠意義的是，“最多跑一次”改革還具有層層倒逼，推動政府改革不斷深化的潛能。首先，推進“最多跑一次”改革的重要前提是大規(guī)模地壓縮審批事項，為此，就必須最大限度地還權(quán)于市場和社會，最大限度地限制行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟過程和社會生活過程的干預，這實際上就以“最多跑一次”的剛性目標，倒逼政府簡政放權(quán)，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。浙江之所以能夠率先推進“最多跑一次”改革，一個重要的基礎(chǔ)條件是該省從2013年11月開始圍繞“放管服”，全面推行了“四張清單一張網(wǎng)”改革。其中通過編制政府權(quán)力清單、責任清單，在有效限制政府權(quán)力的同時，進一步明晰了政府責任，避免了“放管服”改革一放了之，只放不管的風險。同時，通過修訂企業(yè)投資項目核準目錄，編制財政專項資金管理清單，進一步限制了政府的微觀干預，擴大賦予企業(yè)的自由空間。這些都以政府“瘦身”的方式為推行“最多跑一次”改革創(chuàng)造了有利條件。其次，“最多跑一次”改革首先實現(xiàn)的是“一窗受理、集成服務”，涉及的是辦事服務模式或行政流程的創(chuàng)新，但止步于此，同樣會導致政府部門替群眾跑的工作量大規(guī)模地增長，甚至使部門間的關(guān)系出現(xiàn)嚴重的紊亂。這就必然倒逼窗口后面的部門進行機構(gòu)職能的整合，形成大部門體制改革的內(nèi)在壓力。最后，“最多跑一次”改革不僅要求讓群眾“少跑”，而且要做到“就近跑”，這就意味著必須本著能放都放的原則，盡可能地將行政管理權(quán)限下放到市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這將倒逼政府層級間公共資源的重新配置，要求高層政府建立與放權(quán)改革相配套的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等的保障機制，促使各種公共資源向基層傾斜，進而倒逼縱向的府際關(guān)系與組織架構(gòu)的調(diào)整，并重新界定各級政府的職能定位以及與之相配套的公共資源保障。

三、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)：深化政府體制改革的重要技術(shù)手段

依靠信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)推動治理智能化，是治理現(xiàn)代化和治理創(chuàng)新的一個重要的國際潮流[5]。信息技術(shù)的發(fā)展在改變治理環(huán)境后，由外而內(nèi)地倒逼著治理模式的革新，也為提高政府治理績效提供了一種不可或缺的新興治理資源，是優(yōu)化治理手段和治理過程、推進國家治理現(xiàn)代化的有效手段[6]。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立“以業(yè)務流程為中心的”“直接面向顧客的”公共服務流程，將大大提高公共服務的效率[7]（P18）。相較于通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整（如精簡政府機構(gòu)或減少政府層級）的方式提高政府績效，技術(shù)手段運用的阻力較小，更有利于匯聚和強化政府改革的動力。

“最多跑一次”改革短期內(nèi)在提升政府效能上取得顯著進展，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)整合，在于“讓數(shù)據(jù)跑路”，并在此基礎(chǔ)上借助各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使群眾和企業(yè)能夠享受網(wǎng)上辦事的便利。因此，“最多跑一次”改革對應用技術(shù)手段深化政府管理和服務模式變革提出了迫切的要求，換言之，以“最多跑一次”改革作為支點，可以充分發(fā)揮技術(shù)手段在助推政府改革上的作用，推動政府治理邁向智慧治理的新時代。浙江之所以率先推進“最多跑一次”改革，與其在大數(shù)據(jù)建設(shè)上的優(yōu)勢及其政務中的廣泛運用有著密切的關(guān)系。在推進“四張清單”改革的同時，浙江還在全國率先提出建設(shè)省市縣統(tǒng)一架構(gòu)網(wǎng)上政務服務平臺——浙江政務服務網(wǎng)。目前，浙江政務服務網(wǎng)已基本建成集行政審批、政務公開、便民服務、效能監(jiān)察、數(shù)據(jù)開放、互動交流等功能于一體的網(wǎng)上政府，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的格局。浙江還積極建設(shè)包括人口庫、法人庫、證照庫、信用信息庫和地理空間信息庫在內(nèi)的省數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起一個公共數(shù)據(jù)共享體系。

實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的運用，既有助建立政府部門間協(xié)同的剛性化的責任機制，也有效地緩解了實現(xiàn)“最多跑一次”給政府部門帶來的工作壓力，減少了全面推進改革的體制內(nèi)阻力。就政府內(nèi)部管理而言，“最多跑一次”改革所要求的信息共享有助于為政府部門提供管理和服務的便利，推動政府管理科學化水平的提升。在浙江，依托浙江政務服務網(wǎng)并充分利用浙江省政府數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)，打通各部門審批業(yè)務系統(tǒng)與政務網(wǎng)的通道，實現(xiàn)法人庫、人口庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與政務網(wǎng)實時交換、共享，審批部門可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)中心的戶籍、社保、婚姻登記、國地稅、不動產(chǎn)登記以及金融系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，將過去沉淀在各部門的行政審批數(shù)據(jù)全部激活，實現(xiàn)可認證、可使用、可流通，形成行政審批的數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流與業(yè)務流的同步，同時為政府部門管理服務和群眾辦事提供了便利。例如，以往需要提交諸多證明材料、跑腿多次才能完成辦理的住房公積金事項，目前通過調(diào)用辦事主體的人口信息、婚姻登記信息、戶籍信息、不動產(chǎn)信息、社保信息、地稅信息、人才信息、銀行征信等信息，實現(xiàn)憑身份證、購房合同就可辦理公積金貸款，不再提交其他證明材料。

就部門間關(guān)系而言，“最多跑一次”改革過程中構(gòu)建的一站式管理服務平臺有助于以技術(shù)手段建立剛性化的部門關(guān)聯(lián)，推動政府治理整體性水平的提升。以涉及多部門辦理、以往最難辦的企業(yè)投資項目審批為例，按照企業(yè)投資項目審批的傳統(tǒng)流程，項目審批涉及發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住建、水利、消防、人防、氣象等多家政府部門，企業(yè)需要多次向不同部門遞交材料。在浙江的“最多跑一次”改革過程中，各地依托浙江政務服務網(wǎng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在綜合窗口受理后，將項目統(tǒng)一登記賦碼并推送至各部門政務服務網(wǎng)行政權(quán)力運行系統(tǒng)進行審批，部門審批的進度、結(jié)果以項目賦碼進行關(guān)聯(lián)，直接反饋至投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在線審批監(jiān)管平臺則對投資項目的平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、信息共享進行全程監(jiān)察，實現(xiàn)審批全程留痕、過程實時監(jiān)控。由此，各部門的履職責任和履職情況被細化、固化并透明化，職責邊界得以清晰界定，推諉扯皮的模糊地帶和灰色空間被極大地壓縮，同時，技術(shù)手段的運用大大加快了部門之間的信息傳輸速度，促使各部門圍繞系統(tǒng)設(shè)定的企業(yè)投資項目審批這“一件事”進行有效協(xié)調(diào)和深度合作，推動了政府治理轉(zhuǎn)向無縫隙的整體性治理。

就政府運行機制而言，“最多跑一次”改革通過運用信息技術(shù)有助于實現(xiàn)政府運行機制的電子化再造，推動政府治理精細化、智慧化水平的提升。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的運用顛覆了以地理空間分割為基礎(chǔ)的科層式組織運行機制，實現(xiàn)了政府運行機制的電子化再造，由于技術(shù)的非人格化特征，信息技術(shù)對權(quán)力運行機制的型塑更具穩(wěn)定性。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的運用也將有力推動政府治理的精細化、智慧化。電子簽名、電子證照、電子文件、電子印章、人臉識別、電子支付等技術(shù)的應用，在很大程度上改變了由繁瑣的規(guī)章制度確定的政府運行機制，同時使傳統(tǒng)政務服務大廳更加智慧化，并與網(wǎng)上虛擬政務服務大廳融為一體。例如，從PC端或移動端進行在線申請，植入電子簽名，即能實現(xiàn)申請材料的可信化；通過直接調(diào)用歷史數(shù)據(jù)自動寫入申請表，讓辦事群眾少錄入甚至不錄入；辦結(jié)文件可形成電子證照（批文）供辦事主體直接下載打??；通過人臉識別系統(tǒng)，引用螞蟻信用數(shù)據(jù)，對申請材料實行容缺受理，事項辦結(jié)前將申請材料補齊補正后即可；在出入境、交通等審批服務過程中試點電子支付；通過運用電子文件，實現(xiàn)審批事項辦結(jié)后的電子歸檔。

顯然，實現(xiàn)“最多跑一次”的關(guān)鍵在于部門的協(xié)同，部門協(xié)同的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑路”。如果建立起統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在政府各個部門中的共享，就可以最大限度地簡化各部門對信息的采集、確認等辦理環(huán)節(jié)，在免除群眾重復提供材料的同時，極大減輕一窗受理之后政府部門集成服務的工作壓力，將政府工作人員從繁瑣的辦理事務中解放出來，將精力投向事中和事后的監(jiān)管過程。事實上，以技術(shù)手段實現(xiàn)政府部門的工作減壓，也是緩解政府改革體制內(nèi)阻力的有效手段。

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責任編輯：王 篆