王晨光

[摘 要]

政黨外交是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要內(nèi)容，也是中國總體外交的關(guān)鍵一環(huán)?！耙粠б宦贰碧岢龊螅袊伯a(chǎn)黨政黨外交迎來新的契機(jī)，有助于提升政治互信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和完善運(yùn)作模式。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線國家政黨交往勢(shì)頭良好，深化與社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的互信、實(shí)現(xiàn)與大國大黨的機(jī)制化交流、擴(kuò)大與發(fā)展中國家政黨的往來、密切與相關(guān)政黨組織的接觸。在“一帶一路”背景下做好政黨外交，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)理論，明確其在總體外交中的定位，提高地方黨委的積極性以及發(fā)揮民主黨派的襄助作用。

[關(guān)鍵詞]

“一帶一路”；中國共產(chǎn)黨；政黨外交；總體外交

中圖分類號(hào)：D27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）05005806

政黨外交是指一國的合法政黨（主要是執(zhí)政黨）為增進(jìn)國家利益、促進(jìn)國家關(guān)系而與其他國家的合法政黨（包括執(zhí)政黨、參政黨、在野黨）或政黨組織進(jìn)行的交流、對(duì)話、合作等活動(dòng)。

中國共產(chǎn)黨是中國政黨外交的主體，政黨外交既是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要內(nèi)容，也是中國總體外交的關(guān)鍵一環(huán)。2015年3月，中國國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確提出要“充分發(fā)揮政黨、議會(huì)交往的橋梁作用，加強(qiáng)沿線國家之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來”[1]，這為中國共產(chǎn)黨政黨外交提供了新的契機(jī)和舞臺(tái)。本文結(jié)合政黨外交的功能和作用，分析其在“一帶一路”建設(shè)中的意義和現(xiàn)狀并提出對(duì)策建議，以期推進(jìn)中國共產(chǎn)黨政黨外交。

一、中國共產(chǎn)黨政黨外交在“一帶一路”建設(shè)中的作用

第一，提升政治互信。隨著政黨政治的普及和發(fā)展，政黨之間尤其是執(zhí)政黨之間的友好交往，可為國家關(guān)系的全面發(fā)展?fàn)I造良好的政治氛圍，對(duì)政府外交起到積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用[2]。

就“一帶一路”建設(shè)而言，沿線六十多個(gè)國家的實(shí)力大小不同、政治制度迥異，這使通過政黨外交增進(jìn)黨際互信進(jìn)而提升政治互信顯得頗具現(xiàn)實(shí)意義。具體來看，雖然中國始終強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是合作共贏之路、和平友誼之路，但在“中國威脅論”的聒噪下，一些國家仍然對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖有所疑慮。中國共產(chǎn)黨與沿線國家的主要政黨進(jìn)行坦誠、深入的交往，將有助于增信釋疑，建立或鞏固友好關(guān)系，為“一帶一路”建設(shè)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。另外，近年來中國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成績，很多“一帶一路”沿線國家的政黨都希望與中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，中國共產(chǎn)黨可借此機(jī)會(huì)向國際社會(huì)展示自己對(duì)內(nèi)推動(dòng)中國走向富強(qiáng)、民主、文明，對(duì)外推動(dòng)世界走向和平、發(fā)展、進(jìn)步的決心和努力[3]（P297），樹立良好的國際形象與威望，增強(qiáng)共建“一帶一路”的感召力和吸引力。

第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的工作中心，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為各國政府、各類政黨關(guān)注的首要問題。為了更好地服務(wù)國家建設(shè)并適應(yīng)國際環(huán)境，中國共產(chǎn)黨政黨外交逐漸開辟出“政黨外交搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)唱戲”的新形式，突出對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)管理體制運(yùn)行及改革等問題的考察與探討[4]。“一帶一路”雖然有政治安全層面的考量，但本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)[5]，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等是其重點(diǎn)內(nèi)容，通過政黨外交搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)則是重要途徑。

第三，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。相較于政府外交一貫的官方色彩，政黨外交的性質(zhì)因交往對(duì)象法律地位的不同而有所變化。中國共產(chǎn)黨與建交國執(zhí)政黨的交往具有亦官亦民的性質(zhì)，與在野黨的交往具有半官半民的性質(zhì)，而與未建交國家政黨的交往具有民間性質(zhì)。同時(shí)，與政府外交主要處理談判、締約等具體外交事務(wù)不同，政黨外交側(cè)重于“務(wù)虛”，即重在發(fā)揮做人的工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想溝通和感情交流[6]。國之交在于民相親，民心相通是“一帶一路”順利實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于沿線四十多億不同國家、種族和文化背景的民眾，中國共產(chǎn)黨政黨外交應(yīng)發(fā)揮在思想溝通和感情交流上的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)他們對(duì)“一帶一路”和中國形象的理解和認(rèn)同。具體來看，中國共產(chǎn)黨政黨外交可充當(dāng)人文交流與合作的“中間人”。黨的十八大以來，習(xí)近平在會(huì)見“一帶一路”沿線國家或政黨的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，多次承諾為其提供人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)、留學(xué)生名額，倡議雙方舉辦青年交流活動(dòng)、文化交流活動(dòng)等。

第四，完善運(yùn)作模式。隨著全球治理的興起，越來越多的非國家行為體開始活躍于國際舞臺(tái)，政黨也憑借其在政治生活中獨(dú)特的作用和影響而成為全球治理的新興主體[7]。在此背景下，政黨的視域逐漸從國內(nèi)政治拓寬至國際問題，無論是政黨之間的交往還是國際政黨組織的活動(dòng)，都對(duì)解決全球性問題、促進(jìn)全球治理影響顯著?！耙粠б宦贰币怨采?、共建、共享為原則，旨在打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是中國對(duì)全球治理新模式的探索和實(shí)踐。在此過程中，中國共產(chǎn)黨可充分發(fā)揮政黨外交的作用，促進(jìn)“一帶一路”運(yùn)作模式的發(fā)展與完善。2015年10月，中國共產(chǎn)黨在北京舉辦了亞洲政黨絲綢之路專題會(huì)議，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[8]。中國共產(chǎn)黨還可考慮加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，適時(shí)倡導(dǎo)成立立足“一帶一路”建設(shè)、面向世界各國的“絲路政黨論壇”。另外，中國共產(chǎn)黨政黨外交所奉行的黨際關(guān)系四原則以及求同存異、和諧世界等理念，與“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“一帶一路”精神相契合。因此，中國共產(chǎn)黨政黨外交將有利于豐富“一帶一路”的內(nèi)涵，增強(qiáng)合作共識(shí)，凝聚行動(dòng)力量。

二、“一帶一路”背景下中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”背景下，中國共產(chǎn)黨政黨外交更加活躍，發(fā)展現(xiàn)狀良好。

一是就數(shù)量而言，中國共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線的政黨外交逐年上升，近三年都穩(wěn)定在中國共產(chǎn)黨政黨外交