抓住改善蘇北農民住房條件的窗口期

盛勵

蘇北地區(qū)農村群眾住房水平普遍不高，如果再不重視解決，等到中西部地區(qū)通過扶貧搬遷等措施實現(xiàn)脫貧后，蘇北就可能成為全國農村住房條件最差的地方。省委十三屆四次全會上，省委書記婁勤儉這一席話振聾發(fā)聵，在全省上下產生強烈反響。

9月4日，江蘇省委、省政府召開加快改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件工作會議，與會人員觀看了一部時長30多分鐘的電視專題片，介紹陜西、貴州等地改善農民群眾住房條件的情況。不少參會人員看完片子“很受觸動”，表示“比起中西部扶貧搬遷后的生活狀態(tài)，蘇北不少農村面貌確實相對落后了。省委省政府抓住房改造，是抓到了蘇北發(fā)展的點子上”。

這個專題會議，把推進蘇北農村住房改善作為鄉(xiāng)村振興的標志性工程。省委書記婁勤儉在講話中用了“勢在必行、非抓不可、必須抓好”三個詞，表明了改善蘇北農民住房條件的堅定決心。在一個小時的講話中，他具體闡述“為什么要抓”“如何抓”以及“抓的時候注意些什么”等問題，并且語重心長地說，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。我們一定要以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，統(tǒng)一思想、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進，爭取讓蘇北地區(qū)農民群眾早日過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

改善蘇北農民住房條件為何“勢在必行”

對蘇北農村住房情況，當地干部群眾都有深切感受。這突出表現(xiàn)為危舊房比較多，農房布局比較分散，村莊整體環(huán)境還比較差，一些村莊缺少人氣、缺少活力、缺少生機。隨之而來，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化加劇。蘇北五市仍有相當數量的住房是1980年以前建設的農房。這種現(xiàn)狀如果不加改變，農村的美麗顏值和農民的生活品質就難以提升，鄉(xiāng)村振興無從談起，更不適應全面建成小康社會的需要。因而，改善農民住房條件是補齊短板之舉。

對此，省委書記婁勤儉在省委十三屆四次全會上強調：“推進蘇北地區(qū)農村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，既有利于鄉(xiāng)村振興，也符合群眾意愿，順應‘四化同步要求。”在專題工作會議上，他提出要從落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)高水平全面小康和高質量發(fā)展的高度，深化對這一問題的認識。

具體而言，可以從三個角度來看。一是從貫徹中央精神角度看。實施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署；建設“強富美高”新江蘇，是習近平總書記對江蘇發(fā)展的總定位。去年底習近平總書記視察江蘇時，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和蘇北振興工作作出了重要指示。落實習近平總書記重要指示精神，江蘇要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列，農民居住條件走在前列是應有之義和必要條件。二是從經濟社會發(fā)展規(guī)律角度看。“四化”建設環(huán)環(huán)相扣，農業(yè)生產效率的提高推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)化又反過來促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。順應“四化同步”規(guī)律，就要加速新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動，提升蘇北整體發(fā)展水平。三是從回應農民群眾期盼角度看。住房問題是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。況且，安居樂業(yè)是農民最樸素、最真切的愿望，農民群眾對住上好房子有特殊的情結。只有改善農民住房條件，才能滿足農民群眾對新時代美好生活的向往。

這項重要工作如何扎實推進

改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件，絕不是簡單重復“昨天的故事”，而必須立足當下、著眼長遠，按照經濟社會發(fā)展規(guī)律進行系統(tǒng)謀劃，尤其要注重把準工作方向、把握關鍵環(huán)節(jié)。

7月17日，省委書記婁勤儉在主持召開蘇北部分縣委書記座談會時，就提出推進蘇北地區(qū)農村群眾集中居住要有計劃有步驟積極實施。他強調，要高水平系統(tǒng)規(guī)劃，確保集中居住后群眾的住房條件、生活環(huán)境、服務保障和文明程度有顯著提升。要建立良好的機制，切實解決資金的籌措、運作和群眾公平享受優(yōu)惠、穩(wěn)定就業(yè)等問題，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、生活好。要注重激發(fā)動力，根據實際情況分類推進實施，支持基層的改革探索，尊重農民意愿，通過成功案例示范和生活實質性改善來引導群眾集中居住。

在加快改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件工作會議上，省委書記婁勤儉更為具體地提出了五個方面的要求。一要搞清楚“哪些人要搬”。把包括建檔立卡貧困戶在內的4類重點對象，房屋質量較差的農戶，遠離集鎮(zhèn)和交通干線、零散居住的自然村組和單莊獨戶，長期無人居住、年久失修的“空關房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生態(tài)紅線的農房等作為優(yōu)先推進對象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的農戶也可以納入，做到以戶定建、以人定房。二要想明白“人往哪里去”。順應農民普遍意愿和城鎮(zhèn)化規(guī)律，在布點上注意與土地利用、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局等規(guī)劃有機銜接，以此為契機優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學論證哪些村保留、哪些村縮減、哪些村提升，統(tǒng)籌考慮各地經濟發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展狀況、吸納就業(yè)容量和環(huán)境承載能力，系統(tǒng)謀劃、分步實施。三要解決好“錢從哪里來”。創(chuàng)新思路、激發(fā)活力，做好各級財政專項資金和相關涉農資金整合的文章、城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤和耕地占補平衡的文章、金融支持的文章，通過制度保障收支平衡，不增加政府債務。四要研究好“房子怎么建”。房屋設計要經濟適用、美觀大方，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結合起來，確定合理的人均基準面積，做到既保障基本居住又兼顧改善需要，安排好水電路氣網、學校醫(yī)院、菜場超市、休閑廣場、垃圾處理、雨污分流等設施配套。五要考慮好“穩(wěn)得住、能致富”。落實好保障政策，發(fā)展好特色產業(yè)，拓寬增收渠道，確保搬遷農戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。

如何才能把這個大好事辦好

農村住房改善與農民群眾利益息息相關，社會關注度很高，稍有不慎就可能引發(fā)一系列社會風險。在實地調研、會議座談等不同場合，省委書記婁勤儉反復強調“規(guī)律”“意愿”“穩(wěn)妥”等關鍵詞，并且在專題工作會議上系統(tǒng)闡述“推進中要注意些什么”。省長吳政隆也講話指出，要精心組織實施好這項重大民生工程，真正把好事做好、實事辦實，讓人民群眾更加滿意。

推進農村住房改善的根本目的，是滿足人民群眾對美好生活的向往，提高農民生活質量。因而，首先要尊重農民意愿，不能忘記推進這項工作的初心。省委、省政府在相關文件中明確提出，要深入宣傳發(fā)動，強化政策引導，激發(fā)農民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動性，按照“先申請后實施、先建設后拆除”的要求，做好農民新舊住房過渡銜接，嚴禁強拆強建，趕農民上樓。文件還明確，農房建設模式應尊重農民意愿，既可統(tǒng)規(guī)代建，也可由農戶按統(tǒng)一規(guī)劃設計自行建設。在實踐操作中，可通過成功案例示范和生活實質性改善，來引導群眾集中居住。

推進農民集中居住，各地有不同的基礎和條件，務必注重因地制宜。注重分類施策、循序漸進，堅決避免“一刀切”，不急于上規(guī)模、趕進度，更不能喊口號、造聲勢。根據工作推進的“時間表”，到2020年，完成蘇北地區(qū)四類重點對象危房改造；2022年，蘇北地區(qū)建成一批具有活力的新型農村社區(qū)；2035年，蘇北地區(qū)農民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。這樣的安排，就是方便各地合理安排搬遷規(guī)模和建設時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。

推進農村住房改善工作要堅守工作底線，省委、省政府規(guī)定要嚴格負面清單管理。例如，不得違法用地、違規(guī)建設以及占用永久性基本農田，嚴禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館；不得大拆大建、強制農民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)；不得違法違規(guī)變相舉債，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務負擔；不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，不得擅自調整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村，等等。