縣級人影機(jī)構(gòu)職工培訓(xùn)需求分析
——以新疆瑪納斯縣人影辦職工培訓(xùn)需求為例

（昌吉回族自治州氣象局，昌吉市，830000） 李筱藝

（中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院新疆分院，烏魯木齊市，830013） 焦一之 張 濤 張 倩容 韜 玉素甫·木沙

（瑪納斯縣人工影響天氣雷達(dá)站，瑪納斯縣，832200） 趙 明

在縣級人影機(jī)構(gòu)綜合改革大背景下，基層人工影響天氣業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置均發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變，由于新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)崗位設(shè)置難以很好匹配，以及在改革過程中遇到的其他問題，舊的培訓(xùn)組織、課程和教材體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣級人影機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的對人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的需求。因此，深入調(diào)研縣級人影機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生變化后的相關(guān)培訓(xùn)需求，是對下一步氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置面向基層的人工影響天氣模塊化培訓(xùn)課程、建立適用的分級分類人工影響天氣培訓(xùn)科目、搭建模塊網(wǎng)式人工影響天氣業(yè)務(wù)教學(xué)體系的重要前提。以新疆瑪納斯縣人影辦調(diào)研情況為例，對此深入展開分析。

1 基本情況

1.1 縣域及縣人影辦概況

瑪納斯縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，地處新疆腹地，屬中溫帶大陸性氣候，冬季長而嚴(yán)寒，夏季短而酷熱，晝夜溫差大，其特點(diǎn)是春秋季短暫不明顯，夏季炎熱干燥，冬季長而寒冷。瑪納斯縣國土面積1.1萬平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站、5個駐縣團(tuán)場，28萬人，年平均財政收入位居新疆前列[1]。

瑪納斯縣人影辦，全稱瑪納斯縣人工影響天氣辦公室，隸屬瑪納斯縣農(nóng)業(yè)局，業(yè)務(wù)指導(dǎo)及檢查由自治區(qū)人影辦和昌吉州人影辦，空域申請由石河子奎瑪聯(lián)防指揮中心聯(lián)系?，敿{斯縣人影工作開始于1978年，機(jī)構(gòu)成立于1979年，是瑪納斯縣夏季消雹、冬季人工降雪的主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2 機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)情況

瑪納斯縣人影辦機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級單位，下設(shè)雷達(dá)監(jiān)測室和二道樹窩子、紅柳坑、楊家道3個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)，現(xiàn)有711型數(shù)字化雷達(dá)1部、雙管“三七”高炮3門、車載機(jī)動火箭5部、超短波電臺9部、作業(yè)車5輛，現(xiàn)有在編職工22人?，敿{斯縣人影辦成立以來，已在人工增雨、防雹減災(zāi)等方面取得了顯著的經(jīng)濟(jì)與社會效益，為全縣70余萬畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航，為奎瑪流域的農(nóng)牧業(yè)連年豐收、防災(zāi)減災(zāi)做出了積極貢獻(xiàn)。

1.3 培訓(xùn)現(xiàn)狀

在自治區(qū)和昌吉州兩級人影辦組織上崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，瑪納斯縣人影辦還就工勤崗位人員的需求，積極參加由中共氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院新疆分院承辦的“自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員培訓(xùn)考核班”。

2 需求分析

2.1 理論依據(jù)

培訓(xùn)需求分析是20世紀(jì)60年代麥格希（Mcgehee）和塞耶（Thayer）等人提出的一種通過系統(tǒng)評價確定培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及其相互關(guān)系的方法[2]。到了80年代，戈德斯坦(Goldstein)使培訓(xùn)需求分析方法得以系統(tǒng)化。他指出，培訓(xùn)需求分析應(yīng)從三個方面著手，即組織分析、任務(wù)分析和人員分析[3]（如圖1），又稱“三層分析法”。

圖1 培訓(xùn)需求分析模型

組織分析是研究整個組織戰(zhàn)略，確定培訓(xùn)和開發(fā)在何時何處進(jìn)行；任務(wù)分析是以工作任務(wù)研究為基礎(chǔ)，來確定培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容的過程，包括檢查工作說明書及要求，發(fā)現(xiàn)從事某項(xiàng)工作的具體內(nèi)容和完成該項(xiàng)工作所需具備的各項(xiàng)知識、技能和能力；人員分析是從員工的實(shí)際狀況的角度分析現(xiàn)有情況與理想的要求之間的差距，即“目標(biāo)差”，以形成培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容的依據(jù)[4]。通過三方面分析結(jié)果的比較和綜合，就能揭示出培訓(xùn)任職者最必要的知識、技能和態(tài)度。

根據(jù)“三層分析法”理論，在制定培訓(xùn)計劃、設(shè)計培訓(xùn)方法時，可以通過組織需求分析、任務(wù)需求分析和個人需求分析進(jìn)行培訓(xùn)需求評估[5]。其中，任務(wù)的需求主要是組織內(nèi)外部環(huán)境變化后，確定的組織目標(biāo)和遠(yuǎn)景分析對組織和個人的要求;組織需求和個人的需求則要通過調(diào)查分析才能掌握。基于這一認(rèn)識，在本次培訓(xùn)需求的調(diào)查和分析中，主要考慮組織的需求和個人的需求兩個方面。

2.2 從組織層面分析

培訓(xùn)需求的組織分析主要是指通過對影響培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計和組織績效的組織目標(biāo)、資源、環(huán)境等因素的系統(tǒng)分析，準(zhǔn)確找出組織存在的問題，并確定培訓(xùn)是否解決此類問題的最有效方法及組織最需要的培訓(xùn)類型等[6]。從縣級人影機(jī)構(gòu)實(shí)際情況來看，單位對職工的培訓(xùn)需求決定和規(guī)范了基層氣象職工能力素質(zhì)需求與行為模式的總體發(fā)展方向。因此，瑪納斯縣人影辦職工的培訓(xùn)需求首先要考慮組織需求，并從三個方面對組織需求進(jìn)行分析。

2.2.1 組織目標(biāo)分析

瑪納斯縣人影辦想要緊緊抓住國家實(shí)施“西部大開發(fā)”的歷史機(jī)遇，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，就必須要做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和人才儲備工作，以滿足人影事業(yè)和部門發(fā)展的需要。根據(jù)“木桶原理”的啟示，組織整體績效取決于組織是否存在某些突出的薄弱環(huán)節(jié)，如果職工的工作能力和工作績效不能滿足瑪納斯縣人影辦發(fā)展目標(biāo)的要求，必定會影響其整體的綜合發(fā)展。因此，通過培訓(xùn)方式提高職工整體素質(zhì)達(dá)到縣級人影機(jī)構(gòu)對職工素質(zhì)的期望，將直接關(guān)系到瑪納斯縣人影辦發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 組織資源分析

政策保障。黨的十九大報告就氣象工作提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害的防御能力”、“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”、“同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”等任務(wù)，對基層氣象防災(zāi)和氣象服務(wù)提出了新的需求和新的要求。中國氣象局印發(fā)《2013-2017年氣象部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，要求以提高政策執(zhí)行、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層氣象干部培訓(xùn)[7]。國家政策的執(zhí)行，為瑪納斯縣人影辦組織職工參加培訓(xùn)提供了良好的政策保障。

資金保障。培訓(xùn)資金是開展培訓(xùn)工作的基本物質(zhì)條件，資金的合理投入和分配使用關(guān)系到培訓(xùn)的規(guī)模、水平和質(zhì)量。從目前人影系統(tǒng)內(nèi)投資和瑪納斯縣政府的地方資金安排來看，瑪納斯縣人影辦財政收入逐年增加，培訓(xùn)資金的安排也呈上升趨勢，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作重視程度的不斷加強(qiáng)，對瑪納斯縣人影辦職工的培訓(xùn)資金安排應(yīng)能滿足培訓(xùn)的需要。

基本設(shè)施保障。目前瑪納斯縣人影辦己為職工培訓(xùn)配備了學(xué)習(xí)室、現(xiàn)代化報告廳等基本設(shè)施，基本可保障職工培訓(xùn)的順利開展。

2.2.3 外部環(huán)境分析

盡管瑪納斯縣人影辦正不斷加大對職工培訓(xùn)工作的推進(jìn)力度，但由于新疆當(dāng)前的特殊歷史階段，以及面向人影崗位的管理機(jī)制也不完善，對縣局職工的考核、晉升、激勵、任免等方面制度存在漏洞，受此影響，即使通過培訓(xùn)能使瑪納斯縣人影辦職工具備了組織要求的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，也不一定能實(shí)現(xiàn)其工作績效全面提高的目標(biāo)。因此，不能僅僅關(guān)注瑪納斯縣人影辦職工知識和技能的培訓(xùn)需求，還應(yīng)該注重加強(qiáng)其工作和學(xué)習(xí)態(tài)度的引導(dǎo)。

2.2.4 從個人層面分析

瑪納斯縣人影辦職工培訓(xùn)需求的個人層面分析主要是通過分析職工個人現(xiàn)有狀況與應(yīng)有狀況之間的差距，來確定誰需要和應(yīng)該接受培訓(xùn)以及培訓(xùn)的內(nèi)容。

瑪納斯縣人影辦職工的基本情況：瑪納斯縣人影辦總?cè)藬?shù)為22人，在職16人全部為地方編制，退休職工2人，編外聘用人員4人。編制內(nèi)在職人員，正科級1人，副科級2人，股級及以下13人。在職編制內(nèi)本科學(xué)歷5人、大專學(xué)歷11人，大氣科學(xué)類專業(yè)畢業(yè)7人、其他專業(yè)畢業(yè)9人；在職編外4名聘用人員均為專科以下學(xué)歷；在職人員中擁有本科學(xué)歷的人員僅占總?cè)藬?shù)的25%，非氣象專業(yè)人員卻占總?cè)藬?shù)65%。在職人員中30～40歲4人，40～50歲10人，50歲以上6人。

由此可見，瑪納斯縣人影辦職工存在如下特點(diǎn)：人員結(jié)構(gòu)相對老化，40歲以上的中老年人占總?cè)藬?shù)的80%；本科學(xué)歷人員較少，非氣象專業(yè)人員較多。從另一方面可以看出，瑪納斯縣人影辦職工的綜合素質(zhì)，與氣象現(xiàn)代化要求的“高素質(zhì)、專業(yè)化”隊伍存在一定差距，培訓(xùn)需求非常旺盛。

瑪納斯縣人影辦職工對工作和培訓(xùn)的感受。在座談?wù){(diào)查中，絕大多數(shù)職工對自身素質(zhì)及周邊同事的素質(zhì)持肯定態(tài)度，并表示目前的素質(zhì)能力尚能應(yīng)付工作開展的需要。

談及“影響開展工作的主要因素”，職工們反映較集中的有業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清、人員短缺等因素。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求方面，主要集中在人影作業(yè)規(guī)范流程、人影政策法規(guī)和人影設(shè)施裝備保障三類業(yè)務(wù)的需求上，尤其人影作業(yè)規(guī)范流程和人影設(shè)施裝備保障等方面，成為培訓(xùn)需求的重心。

在個人培訓(xùn)需求方面，認(rèn)為“非常需要”6人，“時間精力許可時，較為需要”10人，“組織需要時才有需求”3人，“無需求”1人?？梢姡蟛糠致毠ご嬖谂嘤?xùn)的需求。

對過去培訓(xùn)的看法，認(rèn)為培訓(xùn)與實(shí)操脫節(jié)的占40%，認(rèn)為課程設(shè)置不合理的占38%，認(rèn)為知識老化或不全面的占30%，認(rèn)為教學(xué)手段不夠豐富的占18%。表明目前針對瑪納斯縣人影辦職工的培訓(xùn)工作，仍存在很大的改進(jìn)余地。

在影響個人參加培訓(xùn)的看法方面，大部分職工歸因于“培訓(xùn)與實(shí)操脫節(jié)”、“工作忙”和“組織無安排”而影響個人參加培訓(xùn)，也有部分職工認(rèn)為“培訓(xùn)必要性不大”。這一方面反映了以往安排的培訓(xùn)不接地氣，“理論脫離實(shí)際”；另一方面也反映了在組織培訓(xùn)工作方面還存在一定的缺陷。

同調(diào)查群體對素質(zhì)能力培訓(xùn)的差異。調(diào)查分析表明，在培訓(xùn)需求方面，科級干部和專業(yè)技術(shù)人員需求明顯高于其他人員，40歲以下人員的需求明顯大于40歲以上人員，本科學(xué)歷人員需求明顯強(qiáng)于本科以下人員；在個人素質(zhì)培訓(xùn)能力需求方面，科級干部更注重“組織決策能力”、“公共管理能力”、“依法行政”等人影管理領(lǐng)域的需求，業(yè)務(wù)崗位人員更注重規(guī)范流程、裝備保障等人影作業(yè)領(lǐng)域的需求，30～40歲人員比較重視業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，40～50歲人員更加注重綜合管理和業(yè)務(wù)相結(jié)合能力，50歲以上人員則對法律法規(guī)和公共管理等能力比較感興趣。

3 結(jié)論

根據(jù)上述分析可以看出，盡管面向瑪納斯縣人影辦職工培訓(xùn)工作有著一定的優(yōu)勢和良好的機(jī)遇，但由于內(nèi)部劣勢和外部威脅的存在，使之存在一些不能忽視的問題，同時也更具有挑戰(zhàn)性。因此在組織縣級人影機(jī)構(gòu)職工培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)充分兼顧組織需求和職工的個人需求；考慮年齡、性別、學(xué)歷、崗位和個人興趣等因素，合理安排職工參與能有效提高其素質(zhì)的培訓(xùn)；開展面向基層崗位的教學(xué)研究，針對縣級人影機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和實(shí)際需求開展教學(xué)；進(jìn)一步完善開放式氣象培訓(xùn)體系，并積極更新觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法，優(yōu)化培訓(xùn)效果；探索差異性教學(xué)模式，盡最大可能保證面向基層職工的教學(xué)質(zhì)量；建立縣級人影機(jī)構(gòu)培訓(xùn)跟蹤制度和激勵機(jī)制，保證面向縣級人影機(jī)構(gòu)職工的培訓(xùn)健康有序的發(fā)展。