王亞莉 劉學(xué)軍

1 灌區(qū)的主要問(wèn)題及原因

1.1 灌區(qū)建設(shè)與管理存在設(shè)計(jì)問(wèn)題

雖然部分區(qū)域的水庫(kù)管理局對(duì)水庫(kù)灌區(qū)工程提高了一定的重視，針對(duì)干渠和支渠部分的灌區(qū)建設(shè)做好了防滲處理，有效提升了水資源的利用率。但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，在末級(jí)的渠道管理中還會(huì)存在管理責(zé)任不足的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在對(duì)水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理工作中，雖然看似是由鎮(zhèn)村進(jìn)行水庫(kù)管理，但是水管部門也具有一定的管理責(zé)任。由于針對(duì)水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理沒(méi)有制定相對(duì)完善的管理措施，農(nóng)民在參與性上也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足，致使水庫(kù)工程在管理的過(guò)程中，由于管理責(zé)任缺失，對(duì)水庫(kù)工程的使用性能缺乏有效的監(jiān)管，存在年久失修的狀況，這對(duì)水庫(kù)工程的使用性能和使用壽命將帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.2 水事違章行為增多

干渠往往成為了人民群眾排放生活污水的場(chǎng)所，垃圾隨處可見。使得渠道淤積、水質(zhì)污染情況加劇。另外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的助推下，土地價(jià)格也在相應(yīng)的提高，侵占渠道的情況屢見不鮮。

1.3 管理體制落后

近年來(lái)，我國(guó)也在灌區(qū)管理上采取了一些加強(qiáng)措施，可是還是無(wú)法否認(rèn)存在著許多問(wèn)題：工作人員的素質(zhì)有待于提高、思想觀念沒(méi)有與時(shí)代同步、服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)、工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠?？偠灾?，管理體制機(jī)制落后，亟待加強(qiáng)。

2 促進(jìn)灌區(qū)健康發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善績(jī)效管理制度

在提高灌區(qū)工作人員工作效率以及質(zhì)量方面效績(jī)績(jī)效管理制度所起到的作用不可替代，適用范圍廣是績(jī)效管理制度的明顯優(yōu)勢(shì)與特征，在工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造、崗位變遷的過(guò)程當(dāng)中績(jī)效管理制度都可實(shí)現(xiàn)不斷的深入，注意職務(wù)升遷以及薪酬改革等也在上述范圍涵蓋之內(nèi)。工作人員只有在真正意義上將績(jī)效管理滲透到各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中才能促使自身的工作積極性以及主動(dòng)性得到有效提升，這也是工作人員整體工作效率得到提高的重要手段之一。

2.2 強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)管理

在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中我們必須針對(duì)計(jì)量收費(fèi)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。放水管以及閘涵利用率的提升都可實(shí)現(xiàn)對(duì)上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)計(jì)量收費(fèi)模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)代發(fā)展與需求的滿足，必須在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，主要是按方計(jì)算，這也是現(xiàn)階段計(jì)量收費(fèi)管理工作所采用的主要形式。渠系糙率等水利條件以及人為因素的干擾可在上述收費(fèi)模式中得到最大限度的降低，公平、公正以及合理性都是計(jì)量收費(fèi)所必須遵循的原則。這充分說(shuō)明計(jì)量設(shè)施在工作過(guò)程當(dāng)中也要不斷的更新?lián)Q代，從根本上促使計(jì)量收費(fèi)管理工作得到不斷的強(qiáng)化與完善。

2.3 做好外部及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作

不斷清晰明確末級(jí)渠系管理責(zé)任是在工作過(guò)程當(dāng)中所必須滿足的條件。需要注意的是相應(yīng)的配套設(shè)施也要嚴(yán)格遵循與時(shí)俱進(jìn)這一原則，這是支撐灌溉管理體系行不斷深化的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)也可將更加科學(xué)的依據(jù)提供給水價(jià)形成科學(xué)的機(jī)制改革。

首先我們從明確末級(jí)渠系管理責(zé)任主體方面對(duì)其進(jìn)行分析，在增加資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上末級(jí)渠道改造的速度也會(huì)在原有基礎(chǔ)上得到不斷提升，硬化或者敷設(shè)u型槽可促使渠系以及田間利用率得到不同程度的提高。其次我們可從渠道調(diào)控工程以及量水配套設(shè)施完善的角度對(duì)其進(jìn)行分析。閘涵量水、水表計(jì)量或用量水堰量水等都是提高準(zhǔn)確性的重要手段。主要是在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)使用，最終促使收費(fèi)的合理性得到保障。

這對(duì)終端水價(jià)與用戶參與灌溉管理體制的建立與健全有重要的推動(dòng)作用。人民群眾在這一過(guò)程當(dāng)中可利用較為正確的灌溉方式促使修養(yǎng)護(hù)程度工作得以順利開展，主要是在不斷灌溉節(jié)水的基礎(chǔ)上使節(jié)水意識(shí)深入到人民群眾當(dāng)中，注意節(jié)水以及合理用水的宣傳力度也在不斷增加。

2.4 加大執(zhí)法工作的力度

需要政府的支持，部門之間的協(xié)調(diào)配合。行政執(zhí)法所涉及的范圍比較廣泛，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的共同參與支持。要實(shí)現(xiàn)公安、水政、環(huán)保、司法等執(zhí)法部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通力協(xié)作，形成合力，做到依法執(zhí)行、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范用水行為，加大水工程及水資源的保護(hù)力度。

為了保證水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理工作的順利開展，我們首先需要對(duì)以往存在的管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并且探討出相應(yīng)的解決對(duì)策。要想使水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的作用，就必須加強(qiáng)對(duì)灌溉管理工作的重視，這不僅僅關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平具有直接聯(lián)系。因此，在后續(xù)發(fā)展中需要不斷加大對(duì)水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理工作的重視，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者單位：715600陜西省白水縣林皋水庫(kù)灌溉管理處）