錢 燕 金澤虎

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

“一帶一路”是我國引領(lǐng)開放發(fā)展的重大倡議，吸引了廣泛關(guān)注，對于內(nèi)陸地區(qū)對接“一帶一路”的研究進行梳理很有必要。

從中國內(nèi)陸開放角度看：王小剛指出內(nèi)陸開放新高地包含了內(nèi)陸、開放型經(jīng)濟和高地這三個主要方面。通過對一些戰(zhàn)略進行對比分析，認(rèn)為中國內(nèi)陸省份在對外開放的戰(zhàn)略上，需要權(quán)衡利弊，進行戰(zhàn)略選擇[1]；張?zhí)煸趨^(qū)域發(fā)展不平衡的視角下，提出中西部省區(qū)建設(shè)開放型經(jīng)濟水平，應(yīng)充分發(fā)揮資源方面的優(yōu)勢，突出具有代表性的產(chǎn)業(yè)。同時需要對中西部的重點項目給予金融支持[2]；Yanqing Jiang通過研究提出邊境以及沿海城市對中國內(nèi)陸省份生產(chǎn)力提高有重要作用。內(nèi)陸省份的開放，使其能夠利用邊境城市以及沿海城市的生產(chǎn)力外溢來實現(xiàn)生產(chǎn)力提高[3]；周廣濤，蔣冉冉認(rèn)為內(nèi)陸城市綜合保稅區(qū)建設(shè)潛力巨大，而如何進一步完善綜合保稅區(qū)需要進一步的探究[4]。

從單個內(nèi)陸地區(qū)來看：張美麗、張瑩采用SWOT分析方法對陜西省內(nèi)陸開放高地的建立進行了分析，以穩(wěn)固陜西的經(jīng)濟主導(dǎo)地位、強化陜西與國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)合作為目的，提出了一些建議[5]；寧夏是中國向西開放的重要門戶，楊海娟，黃立軍試圖找出新絲路背景下寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的突破口[6]；西安是古絲綢之路的起點，楊維霞分析了西安市內(nèi)陸開放新高地的構(gòu)建路徑[7]；結(jié)合貴州的特點，白江超探討了貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑以及如何加強區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域合作的問題[8]；周先旺分析了湖北省開放型經(jīng)濟發(fā)展的困難和主要問題，并提出對策與建議[9]；鄭成杰基于四大自貿(mào)區(qū)運行經(jīng)驗視角，從安徽省對外貿(mào)易現(xiàn)狀、利用外商直接投資現(xiàn)狀、對外勞務(wù)合作以及國際旅游四個方面分析安徽開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并對開放型經(jīng)濟指標(biāo)對安徽經(jīng)濟增長情況進行了實證分析[10]；王蒙燕分析了河南外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，建設(shè)開放高地遇到的國內(nèi)外挑戰(zhàn)和時機，從政策的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及市場環(huán)境優(yōu)化等角度陳述了對策建議[11]。

可以看到，隨著對于內(nèi)陸開放新高地的研究的深化，研究的主要方向開始集中于內(nèi)陸省份的經(jīng)濟開放現(xiàn)狀、開放平臺建設(shè)以及進一步開放的路徑。合肥作為對接“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地建設(shè)節(jié)點城市，但是，對于合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的研究很稀少甚至是空白。本文結(jié)合前人研究的成果，基于一帶一路視角，聚焦合肥，通過縱向與橫向比較，分析合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)存在的優(yōu)勢，同時探索合肥新高地建設(shè)成就以及存在的短板，進而提出補短板的對策建議。有利于為合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)提供一定的指導(dǎo)意義。

一、合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)存在的優(yōu)勢

自從黨中央、國務(wù)院指出要打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地以來，合肥市圍繞“合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)”召開了多次的工作會議并分析了合肥市建設(shè)內(nèi)陸開放新高地所具有的優(yōu)勢?？傮w來說，合肥具有相對區(qū)位優(yōu)勢、綜合實力提高以及政策支持方面的優(yōu)勢。

（一）相對區(qū)位優(yōu)勢

合肥位于安徽省中部，作為省會城市地處交通要道，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，具有“承東啟西”的相對區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家中部崛起的深入實施、在皖江示范區(qū)以及國家創(chuàng)新型試點的積極推進下，合肥承東啟西，連接中部的重要區(qū)位優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，長三角地區(qū)已處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整與轉(zhuǎn)型，該地區(qū)的土地和勞動力等要素價格上漲，使其有必要向西部和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分資源要素密集型產(chǎn)業(yè)。合肥有著其“承東”的過渡區(qū)位優(yōu)勢，使其更易于接受長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴散。此外，長三角的西擴勢在必行，這為合肥向長三角靠攏，接受長三角的經(jīng)濟輻射提供良好條件。同時，合肥相對容易受到上海和南京的經(jīng)濟輻射帶動作用。這一點是非常重要的，江蘇省的蘇州、無錫等蘇南城市的快速發(fā)展正是因為這種帶動作用。合肥可以通過與上海、南京進行經(jīng)濟上的分工協(xié)作，形成與沿江城市之間的產(chǎn)業(yè)軸帶，彌補在水路運輸上的先天不足，促進自身進一步發(fā)展。

以西部大開發(fā)為契機的西部經(jīng)濟發(fā)展必然會強化我國與接壤的十多個國家的交流，合肥“啟西”的相對區(qū)位優(yōu)勢也能夠得以體現(xiàn)。隨著合肥交通條件的不斷改善，使合肥在東西交流中的地位大大提高，將吸引更多來自“一帶一路”沿線國家的投資與經(jīng)貿(mào)合作機會。

（二）綜合實力提高

合肥發(fā)展日新月異，綜合實力穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高以及第三產(chǎn)業(yè)增加值的提高。2017年，合肥GDP達到7 213.45億元，增長8.5%。如表1所示：人均生產(chǎn)總值由2010年的41 064元增加到2017年的91 113元。從GDP的增速來看，合肥市GDP增速有所放緩，而這與我國近幾年的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展大方向是一致的，這表明合肥越發(fā)重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的提高。

表1 合肥市2010-2017年生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，它不僅是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時也是推動國家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。如圖1所示，自2010年以來，合肥市城鎮(zhèn)化率不斷提升，2017年達到73.75%，總體增長勢頭良好。合肥市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，便利了分工的發(fā)展，利于拉動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于合肥內(nèi)陸新高地建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟有著重要作用。

圖1 合肥市2010-2017年城市人口比重（%）

圖2 合肥市2010-2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第三產(chǎn)業(yè)越來越作為很多發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱。近幾年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為人們提供了便捷、舒適的生活服務(wù)的同時，更為企業(yè)提供了更加專業(yè)、高效的生產(chǎn)服務(wù)，對經(jīng)濟增長的推動能力逐漸增強。合肥市第三產(chǎn)業(yè)自2010年以來，以超過10%的增長速度快速發(fā)展，其中2015年和2016年的增長速度超過16%。如圖2所示：2017年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)的增加值為3 297.62億元。第三產(chǎn)業(yè)的快速成長，包括運輸、IT、金融等多種高附加值行業(yè)的發(fā)展，利于合肥市外貿(mào)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，提高開放型經(jīng)濟水平。

（三）政策與制度助力

按照“適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展”的要求[12]，合肥市積極加快國家和安徽省開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的部署和落實，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市所起到的戰(zhàn)略定位作用，圍繞省、市政府決策的各項部署，強化政府財政職能作用，穩(wěn)定政策和制度支持，推動全市開放型經(jīng)濟的發(fā)展。2016年，合肥市頒布一號文件力促加快八大平臺建設(shè)；同年8月，合肥市頒布了 《關(guān)于打造內(nèi)陸開放新高地的實施意見》[13]，該《意見》指出了提高對外開放水平的18項主要任務(wù)，為合肥市發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設(shè)內(nèi)陸新高地指明了路徑。

2017年，新修訂的“1+3+5”政策，加大了對產(chǎn)業(yè)資金的投入。2017年，全市五個重大產(chǎn)業(yè)政策專項基金預(yù)算達到31.26億元，較2016年增加了29%。另外，強化了基金對接，截至2017年6月底，批準(zhǔn)市屬國有平臺公司設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金24支，總規(guī)模超過300億元。這些扶持政策的實施，有利于引導(dǎo)資源要素向先進制造業(yè)、實體經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，以更好地適應(yīng)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的需要。

除此之外，合肥還將實行“留學(xué)合肥”計劃，并對新培養(yǎng)以及引進的國內(nèi)外頂尖人才給予不同程度的獎勵和補助，支持學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織在合肥舉辦學(xué)術(shù)論壇。這些政策的實施有利于為合肥開放型經(jīng)濟建設(shè)儲備更多高素質(zhì)人才。

二、合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)成就

十二五以來，合肥積極利用自身優(yōu)勢，抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的契機，通過全面實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易、引資以及對外經(jīng)濟合作成就突出。

（一）對外貿(mào)易取得突破式發(fā)展

進出口貿(mào)易的發(fā)展可以反映出合肥市的開放型經(jīng)濟水平，合肥市大力實施開放發(fā)展的戰(zhàn)略[14]，對外貿(mào)易取得了發(fā)展。由表2可以得知，合肥市進出口總額由2010年的99.58億美元增加到2017年的249.59億美元，增長速度快。

從2010-2017年合肥市進出口的趨勢可以看到，盡管在部分年份有所波動，但是進出口基本保持增長的趨勢。同時，2016年相對于2015年來說，進口總額、出口總額以及進出口總額在總量上都有小幅下降。這可能是由于合肥市加強鼓勵企業(yè)追求貿(mào)易質(zhì)量?？梢钥吹剑?016年之后又出現(xiàn)增長，且增長速度較快。

表2 合肥市2010年至2017年進出口額（萬美元）

（二）招商引資發(fā)展迅速

招商引資可以說是一個城市發(fā)展的先行軍，同時也是城市發(fā)展的重要增長點。它有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、就業(yè)機會的增加以及產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長，為城市的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

圖3 2010-2017年合肥實際利用外資（單位：萬美元）

2016年3月31日，合肥市審議通過《2016年合肥市大項目招商引資政策導(dǎo)則》和《2016年合肥市招商引資考核辦法》，對招商引資工作起到一定的激勵作用，而“一帶一路”戰(zhàn)略的推進更是促進了合肥與沿線國家的經(jīng)濟往來與合作。2017年，合肥新備案外商投資企業(yè)128戶，比上年增長33.6%。年末境外世界500強企業(yè)共43家。實際利用外商直接投資30.20億美元，增長7.5%。對外經(jīng)濟合作新簽合同額30.6億美元，同比增長81.0%。如圖3所示，從增長趨勢來看，新批合同外資額在2013年與2015年之間有所波動，到2016年出現(xiàn)較大的增長幅度。外商直接投資的漲勢則更加明顯。2017年，合肥對外新簽合同金額約為8.721億美元，占全省的44.01%；而來自德國、美國、日本、英國等約58個國家和地區(qū)的投資者均選擇落戶合肥市，其投資的領(lǐng)域也十分廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、軟件業(yè)、餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)多個領(lǐng)域。

（三）對外經(jīng)濟合作不斷發(fā)展

合肥市對外經(jīng)濟合作快速發(fā)展。2010年以來，對外勞務(wù)合作以及對外承包工程的合同金額、完成營業(yè)額快速增加。其中，2017年對外承包工程簽訂的合同金額為31億美元，如表3所示。此外，累計至2017年7月底，合肥市對外經(jīng)濟合作的合同金額為 8.72億美元，同比增長33%，占全省的44%。

近年以來，合肥市商務(wù)部門積極搭建對外服務(wù)平臺，強化企業(yè)主體意識，有效促進了合肥市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟往來。截至2017年10月初，約有來自“一帶一路”沿線的約25個國家已經(jīng)與合肥開展了大量的外貿(mào)經(jīng)濟合作。

其中對外承包工程和對外勞合作主要集中在緬甸、柬埔寨、沙特、伊朗、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等16個國家和地區(qū)。其中，建工集團在巴基斯坦簽訂的伊斯蘭堡阿富汗使館項目和外經(jīng)建設(shè)集團在白俄羅斯新簽的白俄羅斯布列斯特醫(yī)療中心項目這兩個項目合同金額分別為1607萬美元、523萬美元。

表3 合肥市2010年至2017年對外經(jīng)濟合作情況（萬美元）

同時，合肥市積極發(fā)揮“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，目前聯(lián)盟成員有重點企業(yè)49家，其中承攬國際工程企業(yè)14家、海外投資企業(yè)28家、外派勞務(wù)企業(yè)7家。2017年，合肥市有36家企業(yè)在“一帶一路”沿線約20個國家和地區(qū)進行了境外投資，累計總投資3.49億美元。

合肥市積極利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋找項目合作。如：2015年，永恒力和合力雙方共同出資2億元人民幣并各占50%的股份成立永恒力合力工業(yè)車輛租賃（中國）有限公司；2016年10月21日，英特爾與科大訊飛簽訂了合作協(xié)議，雙方將在AI、機器學(xué)習(xí)方面開展為期三年的合作；2017年5月22日，江淮公司與大眾公司合資生產(chǎn)純電動乘用車已經(jīng)獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

三、合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)存在的短板

木桶原理告訴我們：一個木桶的容量不是決定于桶壁上最長的那塊木板，而是決定于最短的那塊木板。由于各方面原因，合肥市開放型經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)陸開放新高地的建設(shè)存在著引進來與走出去質(zhì)量偏低、平臺建設(shè)起步較晚和城市的國際化水平較低這三個方面的短板。

（一）引進來走出去質(zhì)量不高

引進來與走出去是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但合肥市引進來與走出去質(zhì)量仍需提高。在利用外資方面，2017年，我國實際利用外資總額為1 310億美元，合肥為30.2億美元，鄭州40.5億美元，成都100億美元，武漢96.4億美元，長沙52.5億美元，南昌31.8億美元。由表4可以看出，與其他五個主要的內(nèi)陸省會城市相比，合肥實際利用外資額占比雖然在逐漸擴大，但占比仍然較小。另外，就實際利用外資的增長速度來說，如圖4：雖然合肥自2010年以來，實際利用外資一直保持增長趨勢，但與其他主要內(nèi)陸省會城市相比較，增長速度明顯緩慢于武漢和成都。

表4 2010-2017年主要城市實際利用外資占全國的比例（%）

圖4 2010-2017年主要城市實際利用外資情況（萬美元）

就外資的使用情況而言，工程機械制造、化學(xué)工業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是外商投資的熱門行業(yè)。2016年，全市新增注冊資本6.73億美元，其中，新登記的制造業(yè)企業(yè)投資總額為5.64億美元，占了絕大多數(shù)。另外，資金來源地主要為亞洲，2016年合肥市新登記的外商投資企業(yè)89戶中就有59戶來源地均為亞洲，占新登記總數(shù)的66.30%。

此外，2017年合肥市出口額為145.66億美元。其中，機電產(chǎn)品出口額100.41億美元，占出口總額的68.9%；而相比之下的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為57.78億美元，占39.6%。且對外經(jīng)濟合作的主要方式為對外承包工程和勞務(wù)合作。

（二）平臺建設(shè)起步較晚

平臺是重要載體，平臺建設(shè)有利于合肥市開放型經(jīng)濟的發(fā)展，助推內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。雖然合肥正積極布置建設(shè)國際內(nèi)陸港、航空港、水運港與電子商務(wù)港等八大開放平臺。但總體上來看，合肥對外開放平臺建設(shè)還有較大提升空間。

在水運港方面，2016年合肥港集裝箱吞吐量為20萬標(biāo)箱。由圖5可以看到，與鄭州、武漢、長沙相比，盡管2016年合肥港集裝箱吞吐量超過鄭州和長沙，僅次于武漢，但是在總量上看，武漢的集裝箱吞吐量幾乎是合肥的六倍。

圖5 2016年城市港口吞吐量

表5 2016年部分機場旅客及貨郵吞吐量

在航空港方面，表5統(tǒng)計了2016年幾個內(nèi)陸省會城市以及臨近合肥的城市的機場旅客吞吐量及貨郵吞吐量。可以看到，合肥新橋機場旅客吞吐量以及貨郵吞吐量與幾個內(nèi)陸省會城市成都、長沙、武漢、鄭州及南昌相比，存在一定的差距。與地理位置相近的南京對比，無論是旅客吞吐量，還是貨郵吞吐量，都相差甚遠(yuǎn)。與寧波相比，2015年旅客吞吐量與貨郵吞吐量都不相上下。但是，寧波增長速度快于合肥，尤其是貨郵吞吐量方面，2016年同比增長速度幾乎是合肥的三倍。此外，合肥綜合保稅區(qū)于2015年6月17日才封關(guān)運營，建成較晚，現(xiàn)階段難以發(fā)揮輻射帶動作用，僅在2017年4月21日才迎來首個投產(chǎn)的工業(yè)項目——合肥新匯成晶圓凸塊封裝測試項目。

（三）城市國際化水平偏低

合肥國際化程度是反映其經(jīng)濟開放度的主要指標(biāo)，也是合肥打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”的努力方向。與南京、杭州等城市相比較，合肥市國際化水平偏低，國際化建設(shè)還有很長的路要走。

首先，從外貿(mào)經(jīng)濟來看，2017年，南京、杭州、合肥、寧波和蘇州進出口總值分別為4 132.99億元、5 085億元、1 685.9億元、13 839.5億元和 21 142.21億元。且在外貿(mào)依存度方面，合肥僅為23.37%，低于南京、杭州、寧波和蘇州的水平，如圖6所示。這在某種程度上表明了合肥市參與國際分工的水平以及與國際市場的關(guān)聯(lián)度不高。

圖6 各主要城市2017年外貿(mào)依存度（%）

其次，在交通國際化方面，2016年，合肥市新橋機場旅客吞吐量為914.71萬人次，低于南京的2 582.28萬人次、杭州的3 557萬人次以及寧波的1.1億人次；貨郵吞吐量同樣低于南京、杭州、寧波等城市。同時，截至2017年，合肥新橋國際機場累計開通國際及地區(qū)航線共13條。相比之下，杭州市已經(jīng)開通了國際航線49條。

最后，在城市文化影響力方面。蘇州、杭州和南京都有自己深刻的文化烙印——“上有天堂、下有蘇杭”，“金陵形勝、六朝古都”，為多數(shù)國際友人所熟知。從2016年入境旅游人數(shù)來看，合肥41.7萬人次，南京63.78萬人次，蘇州161.33萬人次，杭州363.23萬人次。另外，2014年南京青奧會的舉辦以及2016年杭州G20峰會的舉辦，影響甚遠(yuǎn)，提升了南京和杭州的國際影響力，而合肥在城市國際影響力方面仍然存在著差異。

四、結(jié)論與對策建議

通過以上對于合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的優(yōu)勢、取得的成就以及存在的短板的分析，可以得出以下結(jié)論并提出加快合肥內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的對策建議。

（一）結(jié)論

合肥市建設(shè)內(nèi)陸開放新高地具有相對區(qū)位優(yōu)勢、城市綜合實力提高和良好的政策制度等方面的優(yōu)勢，并且在對外貿(mào)易、招商引資以及對外經(jīng)濟合作方面取得了一定的建設(shè)成果。同時，應(yīng)清楚地看到引進來與走出去質(zhì)量不高、平臺建設(shè)起步較晚和城市國際化水平偏低等方面的短板。合肥市需要充分認(rèn)識到優(yōu)勢與短板，多維度挖掘開放潛力，接近內(nèi)陸開放高地的建設(shè)目標(biāo)并最終匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點地位。

（二）合肥加快內(nèi)陸開放新高地建設(shè)對策建議

1.引進來走出去：要效率，更要質(zhì)量

在吸引外資方面，要營造更加開放便捷的投資環(huán)境。減少不必要的外資進入方面的限制，同時，保護外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)[16]。另外，合肥市應(yīng)積極學(xué)習(xí)并推行負(fù)面清單管理制度，簡化對外資進入的審批管理，增強外資進入的信心，提高外資進入的效率[17]。另外，合肥應(yīng)發(fā)揮其“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，借助合肥之友聯(lián)誼會等類似平臺，吸引長三角地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)的進駐，主動借力上海和南京等長三角區(qū)域的經(jīng)濟輻射。

其次，要積極引導(dǎo)外資利用層次的提高。加大新興產(chǎn)業(yè)引資扶持力度,引導(dǎo)外資投向符合合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的重要領(lǐng)域，如IT、高端制造、新能源等。同時，要積極拓寬外商投資來源地，不能僅局限在亞洲，要積極擴大與非洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲等的經(jīng)濟合作。最后，合肥市應(yīng)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作，推動汽車、家電，新能源等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，繞開貿(mào)易壁壘，改善外貿(mào)條件。合肥相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)支持和鼓勵優(yōu)勢龍頭企業(yè)到境外投資建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)等，向價值鏈兩端延伸，突破以對外承包工程和勞務(wù)合作為主要經(jīng)濟合作方式的局限。

2.補齊平臺建設(shè)的短板

合肥平臺建設(shè)較晚，還有較大的提升空間。因此，加快平臺建設(shè)是合肥開放型經(jīng)濟的重中之重。合肥市應(yīng)全面推進建設(shè)八大開放平臺，為合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展助力。

首先，要努力提高合肥港的服務(wù)功能，加快建設(shè)江淮航運中心，朝著建成長江經(jīng)濟帶沿線重要節(jié)點港口的方向努力，為合肥及周邊企業(yè)提供更加高效的通關(guān)服務(wù)。同時，合肥要以新橋機場二期工程建設(shè)為契機，加快合肥航空港建設(shè)，積極開通更多的國內(nèi)國際運輸航線。與此同時，加強與國內(nèi)外各大物流企業(yè)以及航空公司的合作，增強集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。此外，要繼續(xù)建設(shè)合肥內(nèi)陸港，盡快申報鐵路開放口岸，不斷提高“合新歐”班列運行能力。還有，要統(tǒng)籌抓好鐵路、水運、航空，公路和軌道建設(shè)，使得水運、陸運、空運以及多式聯(lián)運能力提高。要加快建設(shè)合肥跨境電子商務(wù)港、合肥綜合保稅區(qū)、合肥空港保稅物流中心以及合肥出口加工區(qū)，完善對外合作服務(wù)中心功能，從而便利國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，促進國際貿(mào)易的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)、硬件、文化疊加，多維度挖掘開放潛力

合肥國際化水平的提高，可以從以下幾個角度著手。首先，要著力打造IT、新能源、高端制造、汽車及新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。同時要借力“一帶一路”倡議的東風(fēng)，復(fù)制自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易投資體制機制，優(yōu)化國際貿(mào)易投資環(huán)境，按照市場化和國際化要求發(fā)展對外經(jīng)濟與貿(mào)易合作。另外，以“八大平臺”建設(shè)為中心，著力構(gòu)造水陸空及跨境電子商務(wù)為一體的新型開放通道，盡快豐富“米”字型高速鐵路網(wǎng)，并建設(shè)區(qū)域航空中心，加強國際貨運以及客運能力。

在提升城市文化影響力方面，要積極培育屬于合肥自己的文化明信片。要挖掘和培育包公文化、三國文化，巢湖生態(tài)文化以及現(xiàn)代創(chuàng)新文化，塑造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的合肥文化明信片。另外，要積極營造與國際接軌的內(nèi)部環(huán)境；按照國際化標(biāo)準(zhǔn)布局城市空間形態(tài)；建立國際化的衛(wèi)生醫(yī)療與教育服務(wù)體系；營造與國際慣例接軌的法制環(huán)境。

4.扭住政府服務(wù)的核心：公共產(chǎn)品與制度安排

政府的職能只有與社會發(fā)展相適應(yīng)時，才能更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展[19]?！耙粠б宦贰钡拇蟊尘跋?，合肥市政府優(yōu)化職能，對于加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地有著重要作用。

首先，合肥市政府應(yīng)做好公共服務(wù)，創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境。包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策取向、制度的完善，法律適宜等方面。進一步簡政放權(quán)和減少審批事項并實施負(fù)面清單管理，對于提高合肥市資源的利用效率以及吸引沿線經(jīng)濟資源流入發(fā)揮重要作用。其次，合肥市政府應(yīng)提供鼓勵創(chuàng)新的制度安排，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新并提供各種優(yōu)惠政策，如鼓勵在職培訓(xùn)，優(yōu)化金融市場等。最后，政府應(yīng)加大對外交流與合作，為合肥市發(fā)展注入新活力。加強與境外投資機構(gòu)以及“一帶一路”沿線跨國公司的聯(lián)系，鞏固與沿線國家和地區(qū)的友好關(guān)系，廣泛謀求國際合作。同時，政府應(yīng)幫助企業(yè)了解國外合作對象的資信情況以及國外的投資政策，便利企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行境外投資、跨國經(jīng)營和綠地投資等經(jīng)濟活動。

5.擺脫視野局限，著眼大合肥全面開放

合肥應(yīng)因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，著眼全面開放。巢湖蘊藏著豐富的漁業(yè)資源和旅游資源。巢湖水產(chǎn)品較多，蝦米、銀魚、螃蟹聞名海內(nèi)外，被稱為“巢湖三珍”。要充分利用巢湖地區(qū)的水資源，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展面向合肥市區(qū)以及長三角的水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)。此外，巢湖的姥山島、中廟、溫泉，紫薇洞等都令人叫絕，可以結(jié)合巢湖特有的水產(chǎn)菜肴和風(fēng)味小吃，盡可能地突出巢湖的地區(qū)特色。

廬江縣有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵礦資源占全省總儲量的三分之一以上，硫鐵占全省礦總儲量的二分之一以上，明礬儲量位居全國第二。應(yīng)合理利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)品加工，尋求“一帶一路”沿線資源合作。同時，廬江縣南部圩區(qū)應(yīng)積極利用湯池溫泉，結(jié)合周邊的白云禪寺、百花寨等景點，發(fā)展溫泉旅游。長豐縣多年以來，以“小草莓”著稱。今后，仍需要進一步加強與高校研究院聯(lián)系，提高種植技術(shù)。同時，要提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、健全物流供應(yīng)鏈、探索文化節(jié)之外的宣傳方式、扶持草莓電商的發(fā)展，來提高長豐縣草莓的品牌效應(yīng)，進一步打開海內(nèi)外市場。

肥東應(yīng)利用其豐富的白云石、磷礦石、大理石、陶土等礦產(chǎn)資源，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，以滿足合肥市區(qū)以及周邊城市的建材需求。同時，借力商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)的發(fā)展，加強與合肥市以及鄰近的巢湖、南京的聯(lián)系。肥西縣的農(nóng)業(yè)有著明顯的特色，是中國中部地區(qū)苗木花卉的生產(chǎn)大縣，也是安徽省的養(yǎng)禽大縣。應(yīng)積極謀求農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，物流供應(yīng)鏈的成熟，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，向周邊輸出苗木花卉以及生禽。利用與大學(xué)城的聯(lián)系，為肥西縣工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)以及智力支撐。