趙義

治理和管理不同。管理，更多的是自上而下的視角，管理者和被管理者的區(qū)隔是前提，盡管有“管理民主”的存在，但也是為更好貫徹管理者的意志服務(wù)的。而治理，歸根結(jié)底是一個(gè)社會的秩序狀態(tài)，管理者的意志還要服從于更高的價(jià)值約束。

到底什么是現(xiàn)代化的治理？既然治理現(xiàn)代化與每個(gè)人都息息相關(guān)，那么與現(xiàn)代化相對應(yīng)的前現(xiàn)代的落后的治理現(xiàn)象，也會同樣為普通人所感知到。前現(xiàn)代治理有一個(gè)突出特點(diǎn)正是不重視“非人格化”的規(guī)則，“身份取向”壓倒“公平取向”。要推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，就是要從與每個(gè)人都息息相關(guān)的問題入手。無論何種治理主體，無論地位多高、力量多大，都要受到“以人民為中心”的價(jià)值評判。這是治理現(xiàn)代化的第一要義。治理得好不好，在當(dāng)代中國歸根結(jié)底就是要看能不能更好地滿足人民日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

“以人民為中心”的價(jià)值約束和技術(shù)推動(dòng)的精細(xì)化水平相結(jié)合，這才是真正的現(xiàn)代化治理。由此我們可以很清楚地去辨別，很多突出的經(jīng)濟(jì)社會問題遲遲得不到解決，到底是價(jià)值理念出了問題還是技術(shù)條件不具備；同樣，我們可以很清楚地去總結(jié)，很多突出的治理創(chuàng)新，到底是如何讓“以人民為中心”真正在生活中落地的。

（摘自《南風(fēng)窗》）