陳明孝

黨中央、國務院于今年1月印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求用3年時間在全國打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。掃黑除惡關(guān)乎各行各業(yè)，乃至千家萬戶，打贏這場戰(zhàn)爭，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護社會和諧穩(wěn)定，才能有利于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，最終確保國家長治久安、百姓安居樂業(yè)。掃黑除惡勝利需要完成的任務是多方面的，從長計議，應當立足于標本兼治，從強基固本著手，必須將基礎(chǔ)性工作放在加強基層黨組織建設上來。

加強基層黨組織建設對于打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的深遠意義

習近平總書記強調(diào)：“加強基層黨組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務必把這個基礎(chǔ)夯實筑牢?！奔訌娀鶎狱h組織建設對于專項斗爭具有重大作用，基層黨員應當認真落實習近平總書記指示精神，加強基層黨組織建設，為掃黑除惡專項斗爭提供堅強的組織保障。

建立健全基層黨組織是掃黑除惡專項斗爭必須具備的基礎(chǔ)保障。黨的十九大報告明確：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！备黜椛鐣卫矶茧x不開黨組織，堅強有力的基層黨組織是掃黑除惡工作機制的根基。從今年5月海南省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組在全省組織的督導檢查情況可看出，基層黨組織建設與黑惡勢力的關(guān)系：基層黨組織健全堅強的地區(qū)，黑惡勢力是寥寥無幾的；基層黨組織軟弱渙散的地區(qū)，掃黑除惡工作就會出現(xiàn)“短板”，黑惡勢力往往很猖獗。

堅強的基層黨組織為懲防黑惡勢力提供可靠的政治生態(tài)環(huán)境。強有力的基層黨組織，能夠增強黨員干部的作風建設，帶出政治清明的黨風政風，帶出海晏河清朗朗乾坤的社會風氣，營造出良好的政治生態(tài)，從而形成不想、不敢、不能黑惡的社會環(huán)境，最終遏制黑惡勢力滋生蔓延。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中肩負著責無旁貸的責任擔當?；鶎狱h組織是專項斗爭的戰(zhàn)斗堡壘，必須扛起掃黑除惡擔當?；鶎狱h員應當在掃黑除惡在組織領(lǐng)導、宣傳動員、舉報反映、線索排查等工作中發(fā)揮先鋒模范作用，真正當好掃除黑惡勢力的組織者與實踐者。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中存在的突出問題

今年4月，海南省掃黑辦印發(fā)《緊急通知》，安排各市縣對掃黑除惡情況進行自查，從自查情況來看，某些基層黨組織存在對專項斗爭認識不足、政治站位不高、工作隊伍不健全、行動緩慢、群眾知曉率較低等問題。

政治功能弱化。當前，部分基層黨組織存在政治功能虛化弱化的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全省公安機關(guān)偵辦涉黑涉惡團伙50個，抓獲涉案人員395名，其中，五指山市摧毀“月亮幫”和“煙酒幫”兩個黑惡團伙。這些地區(qū)基層黨組織沒有發(fā)揮政治功能作用，未能及時把黑惡危害消滅在萌芽中，結(jié)果侵害了人民群眾的財產(chǎn)甚至是生命。

宣傳力度不夠。當前，有些基層黨組織沒有將掃黑除惡宣傳工作列入重要議事日程，沒有組織實際性的宣傳活動。相當一部分干部群眾對掃黑除惡專項斗爭重要性認識不足，有些基層干部對掃黑除惡的概念模糊，對中央、省委的部署要求和實施步驟等知之甚少。

制度機制缺失。目前，相當部分基層黨組織掃黑除惡工作制度與機制建設，仍處于薄弱狀態(tài)。一是掃黑除惡工作機構(gòu)與人員尚未完全到位；二是部分基層黨組織掃黑除惡工作制度還沒建立健全；三是一些基層組織還沒有建立處置群眾反映問題線索的臺帳機制；四是黨組織領(lǐng)導下的村民（居民）自治機制還未在掃黑除惡中真正充分發(fā)揮作用。

擔當意識淡泊。今年7月23日《海南日報》在題為《中央第十二巡視組向海南省委反饋巡視情況》的報道中載明：我省存在“基層黨組織建設薄弱，一些領(lǐng)導干部不擔當、不作為”等問題。今年6月28日，海南省委政法委書記肖杰同志在《在全省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組第二次會議上的講話》中指出：“文昌市打掉的1個黑社會性質(zhì)組織團伙和6個涉惡團伙，抓獲犯罪嫌疑人40名，其中2個是典型的村官利用職權(quán)便利非法謀取利益?！苯衲?月27日，三亞市紀委同時印發(fā)4份紅頭文件，決定對省港務公安局三亞港務分局鳳凰島國際郵輪港派出所原所長李某、科員林某，該分局原副政委李某、巡邏警察大隊原副大隊長高某，因涉嫌觸犯《刑法》第417條，涉嫌充當涉黑涉惡賣淫團伙“保護傘”，均給予開除黨籍處分。上述違紀人員迷入歧途的原因，就像懺悔書反映的：都以工作忙為由，很少參加政治學習，黨性修養(yǎng)差，導致黨紀國法未入心入腦，擔當意識淡薄。

關(guān)于加強基層黨組織建設促進掃黑除惡專項斗爭的幾點意見建議

基層黨組織建設狀態(tài)在某種程度上決定著掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的成敗，我們應以黨中央部署的3年掃黑除惡人民戰(zhàn)爭為契機與抓手，切實地把基層黨組織建設成為有力推進專項斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）整頓軟弱渙散。以“三會一課”為平臺、載體與抓手，結(jié)合開展“基層黨建調(diào)研年”和“基層黨建質(zhì)量年”活動，整頓軟弱渙散基層黨組織?？h鄉(xiāng)黨委要摸清軟弱渙散情況，建立問題臺帳，積極整改。對基層黨組織領(lǐng)導干部中素質(zhì)差、能力弱，甚至是參與或支持黑惡，堅決調(diào)整撤換。市縣委書記要聯(lián)系“問題嚴重村”，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子成員要分片包村，鄉(xiāng)村干部、第一書記、大學生村官和駐村幫扶工作隊要下沉到一線，用功整頓軟弱渙散的基層黨組織。

（二）做到“四個結(jié)合”?；鶎狱h組織開展掃黑除惡工作，要善于打好“組合拳”，切實做到“四個結(jié)合”。一是同“打好三大攻堅戰(zhàn)”工作相結(jié)合。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”的攻堅戰(zhàn)?；鶎狱h組織在專項斗爭中，特別要推動“重大風險防范化解”取得明顯成效。二是同反腐敗工作相結(jié)合。各地基層黨組織開展專項斗爭，既要打擊點面上的黑除勢力，又要鏟除其背后的腐敗分子即“保護傘”。重點關(guān)注農(nóng)村低保、醫(yī)療保健、危房改造、征地拆遷、扶貧、物價、教育、交通運輸?shù)确矫娓瘮栴}。三是同開展掃除邪教迷信與“黃賭毒”活動相結(jié)合。目前，黑惡勢力出現(xiàn)新形態(tài)，由初期“硬暴力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败洷┝Α?。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些黑惡分子通過邪教迷信手段實施“軟暴力”控制行業(yè)經(jīng)營，謀取非法利益。檢查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營高額利潤的“黃賭毒”活動往往是誘發(fā)黑惡勢力和“保護傘”的“酵母”。因此，掃黑除惡要著力打擊“邪教迷信”與“黃賭毒”現(xiàn)象，從源頭上遏制黑惡勢力。四是同建立健全基層群眾自治機制相結(jié)合?；鶎狱h組織應按照《村民委員會組織法》規(guī)定，落實“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村民（居民）委員會自我管理、教育、服務作用，增強基層干部群眾對黑惡勢力的“免疫力”與“抵抗力”，打早打小，及時把黑惡危害控制在苗頭階段。

（三）強化督導考核。要把專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將結(jié)果作為對基層黨組織領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，按照規(guī)定，對掃黑除惡成績突出的單位和個人通報表揚，予以獎勵。

（四）嚴格責任追究。今年2月2日，中央紀委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)要重點加強對基層黨組織的監(jiān)督。一是做到失責必問，督促責任落實?！皠訂T千遍不如問責一次”，要把專項斗爭列入“兩個責任”督查清單，發(fā)現(xiàn)失職者，及時追責，做到級級傳導壓力，層層夯實責任。二是堅持問題導向，做到精準發(fā)力。要找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”的結(jié)合點，重點查處在群眾身邊的腐敗，深挖鏟除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”。三是重心指向村官，根除黑惡溫床。要加強對基層黨組織和村（居）民自治組織換屆紀律監(jiān)督，把好換屆選舉關(guān)，杜絕“村霸”等黑惡分子混入“兩委”班子。

（五）切實加強宣傳。黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，強調(diào)要依靠群眾打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治功能作用，宣傳教育、組織發(fā)動群眾，拓寬監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)動群眾反映問題線索，開展“文明村”、“文明街道”、“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，對黑惡勢力形成“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（六）建立長效機制。根據(jù)中央部署要求，基層黨組織都應建立健全制度，成立工作機構(gòu)負責掃黑除惡專項斗爭，堅持“注重源頭、標本兼治、邊治邊建”原則，特別是建立健全重點行業(yè)監(jiān)管防控、重點環(huán)節(jié)預防監(jiān)督等工作機制。

（七）加強教育培訓。紀委監(jiān)委要以國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開為契機，加強對基層黨員的教育培訓。著重組織學習黨的“兩條例四準則”，即《問責條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和《巡視工作條例》；專項斗爭“四個文件”，即中共中央《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》、中紀委《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《<關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見>的通知》和《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》，以及《刑法》中涉及黑惡勢力犯罪條款。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中，要把整頓軟弱渙散問題列入黨建計劃重點，牢固樹立“四種意識”和“四個自信”，保持堅強的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，勇于擔當，帶領(lǐng)廣大黨員干部與人民群眾認真抓好專項斗爭中的組織、宣傳、舉報、研打、偵辦、起訴、審判等方面的工作，使黑惡勢力處在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，無處藏身、銷聲匿跡，確保平安中國和法治中國建設有效推進，人民群眾渴望的獲得感、幸福感和安全感得到全面實現(xiàn)。

（作者單位系海南省紀委宣傳部）