羅騰飛

摘 要：農(nóng)機監(jiān)理工作是對農(nóng)業(yè)機械進行管理的必要性工作，農(nóng)機監(jiān)理工作的良好實施能夠促進農(nóng)機使用向著規(guī)范合理的方向發(fā)展。通過對現(xiàn)階段工作的總結(jié)，努力提高監(jiān)管工作的執(zhí)法能力和規(guī)范性，總結(jié)了工作中存在的問題，給出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；執(zhí)法能力；問題；改進

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.08.073

隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷推廣與普及，我國農(nóng)業(yè)機械的保有量增長迅速，但是就農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中的實際使用情況來說，農(nóng)機的私自改裝、無證駕駛、超速超載等問題仍層出不窮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全埋下了隱患。為解決農(nóng)機使用中的違法和安全問題，農(nóng)機監(jiān)理部門近年來做了大量的工作，通過分析農(nóng)機違法行為產(chǎn)生的原因和農(nóng)機使用者的自身特點，農(nóng)機管理部門有針對性地尋找解決問題的途徑。但在農(nóng)機監(jiān)理實施的過程中，工作人員依法執(zhí)行工作的能力仍有待提升，要保證農(nóng)機監(jiān)理工作的科學性，應(yīng)考慮從多方面規(guī)范和促進農(nóng)機使用問題的處理方法，保障農(nóng)機監(jiān)理工作的合法實施。

1 監(jiān)理工作執(zhí)法能力的提升方法

1.1 明確規(guī)范執(zhí)法的必要性

農(nóng)機監(jiān)理工作屬于農(nóng)機管理的基層工作范疇，其在工作執(zhí)行的過程中復雜因素較多，既包括了明確法律法規(guī)并按規(guī)章制度執(zhí)行，還包含了與農(nóng)民進行溝通，使其明確違法問題所在。受到我國農(nóng)民的知識水平限制，在與其溝通的過程中，對法律法規(guī)的說明往往更加困難，加之我國的農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)法規(guī)并不完善，使得農(nóng)機監(jiān)理工作人員工作中精準執(zhí)法的難度加大，容易出現(xiàn)執(zhí)法不合規(guī)的現(xiàn)象。農(nóng)機監(jiān)理的工作人員在工作中，應(yīng)認清依法處理問題的必要性，不可進行違規(guī)處理和違規(guī)處罰，對于法規(guī)規(guī)定不明確之處，應(yīng)盡量采用協(xié)商和警告的方式進行處理，以便樹立農(nóng)機監(jiān)理文明執(zhí)法的良好形象。

1.2 降低農(nóng)機違法行為的發(fā)生概率

農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法工作也應(yīng)多從農(nóng)民的角度思考問題，總結(jié)導致違法現(xiàn)象的原因，爭取在完成執(zhí)法工作的同時，使農(nóng)民明確農(nóng)機操作中違法違規(guī)行為的害處，并從農(nóng)民的角度提供解決問題的建議。例如對于違規(guī)使用報廢農(nóng)機的問題，在執(zhí)行處罰的同時，還要對農(nóng)機操作者進行一定的安全教育，并使其明確我國對報廢農(nóng)機的處理機制，指明報廢農(nóng)機的處理途徑和費用補貼，在工作中切實為農(nóng)民找出解決問題的途徑，這也就降低了農(nóng)機違法行為發(fā)生的概率。

1.3 加強對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的監(jiān)督與管理

在農(nóng)機監(jiān)理工作進行的同時，監(jiān)管部門還應(yīng)組織領(lǐng)導和相關(guān)人員組成監(jiān)督管理小組，及時掌握農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法情況，定期開展對農(nóng)機監(jiān)理工作的檢查，力爭促進農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的規(guī)范性建設(shè)。同時，通過咨詢了解農(nóng)民群眾對農(nóng)機監(jiān)理工作的意見和建議，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，認真聽取農(nóng)民群眾的建議與反饋，制定切實的規(guī)范行為整改方案。農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法人員也應(yīng)注意自我約束與規(guī)范，努力保證文明執(zhí)法的進行。

1.4 加強對執(zhí)法人員工作能力的培訓

農(nóng)機監(jiān)理工作人員的執(zhí)法能力直接影響到了農(nóng)機監(jiān)理工作的合理性。因此，農(nóng)機管理部門應(yīng)當定期組織執(zhí)法人員參加專業(yè)培訓，以利于執(zhí)法人員執(zhí)法能力、職業(yè)素質(zhì)、思想品德的全面提升。隨著時代的不斷進步，社會對于各種執(zhí)法工作人員的要求也越來越高，只有具備了良好的職業(yè)能力和道德素養(yǎng)，農(nóng)機監(jiān)理工作人員才能在文明執(zhí)法的同時，為農(nóng)民提供更加人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，且有利于農(nóng)機監(jiān)理工作人員提早發(fā)現(xiàn)違法行為，及時消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患。

2 監(jiān)理工作存在問題及改進措施

（1）農(nóng)機監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。現(xiàn)階段我國農(nóng)機監(jiān)理工作所依托的法律主要是《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以及農(nóng)機登記和駕駛證申領(lǐng)的相關(guān)法律法規(guī)，這些法規(guī)盡管明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的相關(guān)職責，使農(nóng)機管理工作有了主要的依托，但是由于農(nóng)機監(jiān)理工作的復雜性，農(nóng)機違規(guī)和違法的行式也多種多樣，且具有地區(qū)性特點，這就導致執(zhí)法過程可能出現(xiàn)法規(guī)規(guī)定模糊，難于處理的情況。針對這一問題，農(nóng)機監(jiān)理部門可以以《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)為依據(jù)，制定更加細致的地區(qū)性規(guī)章，以便農(nóng)機監(jiān)理工作的順利進行。

（2）一線執(zhí)法人員工作任務(wù)繁重，執(zhí)法能力有限。每年的農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機監(jiān)理的任務(wù)都十分繁重，違規(guī)改造農(nóng)機、違法上道、超載超速、違規(guī)載人等現(xiàn)象層出不窮，這對農(nóng)機管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，有限的工作人員，很難全面開展執(zhí)法工作。針對這一問題，農(nóng)機管理部門在積極增加一線執(zhí)法人員的同時，還應(yīng)與公安和交通部門配合執(zhí)法，以增強農(nóng)忙時節(jié)的執(zhí)法力度。

（3）農(nóng)機安全的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足。如果農(nóng)民對農(nóng)機安全和依法使用農(nóng)機的認識上不去，農(nóng)機監(jiān)理工作就很難取得實質(zhì)性的進展?，F(xiàn)階段，通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺，有針對性地宣傳農(nóng)機安全的法律法規(guī)，使農(nóng)民明確法規(guī)約束和農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法依據(jù)，促進農(nóng)機使用規(guī)范性的提升。

總之，農(nóng)機監(jiān)理工作作為規(guī)范農(nóng)機使用環(huán)境的必要性工作，對其執(zhí)法能力進行必要的規(guī)范與提升有利于管理工作的順利開展。同時，執(zhí)法人員應(yīng)認真總結(jié)工作中存在的問題，保證執(zhí)法工作的合理提升。