◎馮雪峰（本刊記者）

集中兵力、盡銳出戰(zhàn)，再硬的骨頭也能啃掉，再深度的貧困也能拿下

近年來，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，將脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事和第一民生工程，全省脫貧591.73萬人。延長、橫山、定邊、佛坪4個縣（區(qū)）脫貧摘帽、退出貧困縣序列，貧困縣數(shù)量第一次出現(xiàn)凈減少。

現(xiàn)有貧困人口脫貧成本高、難度大、易返貧。今年以來，省委、省政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，依據(jù)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，堅(jiān)持大扶貧格局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，取得了一系列新戰(zhàn)績。

產(chǎn)業(yè)扶貧：長線產(chǎn)業(yè)覆蓋率85.7%

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧越來越成為重中之重，更是難中之難。今年以來，我省緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、帶動為關(guān)鍵、利益為核心，有序推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

——產(chǎn)業(yè)覆蓋。建成滾動式、競爭性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目6301個。推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，推進(jìn)“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；推進(jìn)光伏、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施，推廣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、光伏農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展模式。目前，全省產(chǎn)業(yè)脫貧戶長線產(chǎn)業(yè)覆蓋率85.7%，其中今年計劃脫貧的29.9萬戶中，長線產(chǎn)業(yè)覆蓋率為89%。

——主體帶動。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，加大對新型經(jīng)營主體帶貧激勵的政策支持，支持經(jīng)營主體建設(shè)施、強(qiáng)品牌、拓市場，增強(qiáng)帶貧能力；總結(jié)提煉22種模式35個范例，啟動推模式、學(xué)范例活動，引導(dǎo)主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；引導(dǎo)主體和貧困戶增強(qiáng)法律意識和契約意識，督促主體履約履責(zé)，確保群眾精準(zhǔn)受益。目前，全省近1.4萬家市場主體穩(wěn)定帶動44.8萬貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，能夠按期履約履責(zé)的帶貧主體達(dá)96.1%。

——品牌營銷。持續(xù)推進(jìn)“三年百市”營銷行動，先后組織各地參加第三屆絲博會、第二屆茶博會，以及北京、南京、新疆等地農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。其中北京、南京兩場陜西特色農(nóng)產(chǎn)品大型宣傳推介周活動，簽訂營銷協(xié)議近70億元。與中石化、超大集團(tuán)、京東集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善貧困地區(qū)電商銷售服務(wù)體系，借助大集團(tuán)銷售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)陜西農(nóng)產(chǎn)品“借船出?！保嵘兾髌放浦群陀绊懥?。

——“三變”改革。截至8月底，全省成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織7510個，其中貧困縣成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織4594個。全省5397個貧困村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占貧困村總數(shù)的91.5%，其中今年計劃退出村成立集體經(jīng)濟(jì)組織3299個，占計劃退出村的98.9%。

——服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮技術(shù)服務(wù)“110”平臺作用，吸納近2萬名土洋專家全天候解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，先后開展幫扶52.56萬戶次，群眾滿意度超過90%。繼續(xù)選派百名干部包市聯(lián)縣幫村開展指導(dǎo)服務(wù)，推行縣級技術(shù)干部包聯(lián)到戶，將有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶全部納入實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，“定點(diǎn)、定向、訂單”式開展免費(fèi)輪訓(xùn)。

——政策保障。產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金由去年的2.36億元增至3.72億元，對深度貧困縣再增加40%；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.6億元，重點(diǎn)推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)集約化板塊化發(fā)展；安排5億元補(bǔ)充省扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本扶持小微企業(yè)和專業(yè)合作社；深度貧困地區(qū)小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金由10倍放大到最高15倍；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險降費(fèi)擴(kuò)面，保費(fèi)下浮20%，增加獼猴桃、奶山羊等險種補(bǔ)貼，重點(diǎn)貧困縣保險補(bǔ)貼2.27億元，占比達(dá)52.6%。

就業(yè)扶貧：轉(zhuǎn)移就業(yè)26.4萬人

今年以來，把就業(yè)扶貧作為中心任務(wù)，以無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力為重點(diǎn)，不斷拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)幫扶貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至9月底，全省扶持貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.4萬人，自主創(chuàng)業(yè)6000人，免費(fèi)技能培訓(xùn)12.5萬人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的183%、133%、273%。

——擴(kuò)大就業(yè)空間。社區(qū)工廠加速發(fā)展。鼓勵勞動密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員在貧困地區(qū)建設(shè)社區(qū)工廠，給予一次性崗位補(bǔ)貼、場地租賃費(fèi)、水電費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“樓上居住，樓下上班”。目前，全省共創(chuàng)建社區(qū)工廠535個，其中今年新建社區(qū)工廠259個，吸納了7713名貧困勞動力就業(yè)。

——增加扶貧基地。將管理規(guī)范、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)認(rèn)定為就業(yè)扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力，給予一定的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，并設(shè)立一次性獎補(bǔ)資金，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。目前，全省認(rèn)定就業(yè)扶貧基地729家，吸納貧困勞動力13884人，帶動其他企業(yè)吸納貧困勞動力10萬多人。

——發(fā)揮公益崗位作用。在全省各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財政撥款的社會組織開發(fā)公益專崗，在每個貧困村開發(fā)2至3個特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位，并將城鎮(zhèn)公益性崗位安置范圍擴(kuò)大至“三無”貧困勞動力，為貧困勞動力編織了一張公益性崗位就業(yè)兜底保障網(wǎng)。近兩年，全省公益性崗位共安置“三無”貧困勞動力80680人。

——扶志扶智更好結(jié)合。鼓勵支持各類培訓(xùn)、教育機(jī)構(gòu)加大貧困勞動力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。突出加強(qiáng)校企、校校培訓(xùn)合作，開展訂單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)。同時，各類培訓(xùn)增加扶志教育內(nèi)容，激發(fā)貧困勞動力脫貧內(nèi)生動力。截至三季度末，全省共12.5萬名貧困勞動力參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，累計有5224名貧困家庭子女接受免費(fèi)技工教育。

——省內(nèi)轉(zhuǎn)移有效對接。發(fā)揮泛西安用工協(xié)作聯(lián)盟作用，組織關(guān)中6市與延安市對接、省內(nèi)11個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與11個深度貧困縣結(jié)對幫扶，加強(qiáng)革命老區(qū)和深度貧困縣就業(yè)扶貧。目前，包含貧困勞動力在內(nèi)，398.4萬人在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，占總數(shù)的68.87%，2791名貧困勞動力進(jìn)入國有企業(yè)工作。

——勞務(wù)輸出明顯加強(qiáng)。一方面，依托蘇陜勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，建立兩省就業(yè)信息采集發(fā)布制度，開展聯(lián)合招聘活動。兩省互通就業(yè)信息25.3萬條，聯(lián)辦扶貧專場招聘會281場，幫助7893名貧困勞動力赴江蘇就業(yè)。另一方面，在陜南建立28個公益性勞務(wù)輸出站，將勞務(wù)協(xié)作向東部其他發(fā)達(dá)地區(qū)拓展延伸。1—9月，組織1萬多名貧困勞動力到東部優(yōu)秀企業(yè)就業(yè)。

——創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣認(rèn)定工作，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼和200萬元、100萬元的一次性獎補(bǔ)資金，鼓勵企業(yè)、高校等按照“市場主體+市場運(yùn)營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”模式創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先孵化貧困勞動力。目前，全省認(rèn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣35個，其中涉貧縣32個，在貧困縣建設(shè)孵化基地52個，共幫扶1.48萬貧困勞動力創(chuàng)業(yè)脫貧。

——貸款便利度提升。將創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保責(zé)任人擴(kuò)大到企業(yè)員工、多戶聯(lián)保、企業(yè)承保等，降低了貸款門檻，共為1.2萬名貧困勞動力提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9800萬元。培育建設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村80個，取消信用村人員反擔(dān)保手續(xù)，為690戶發(fā)放貸款5522萬元。

易地搬遷：開工建房28.45萬套

將易地扶貧搬遷工作，作為全省國土資源系統(tǒng)的頭等大事、最大政治任務(wù)、第一民生工程來抓，“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。截至8月底，已開工28.45萬套95.45萬人，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%。

——精準(zhǔn)施策。形成了“人均住房面積必須嚴(yán)守不超過25平方米的紅線；資金用途聚焦安置房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，補(bǔ)助方式‘精準(zhǔn)到人’；貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元、人均自籌不超過2500元”等關(guān)鍵性政策。按照“缺什么補(bǔ)什么，需要規(guī)范什么就出臺什么”的原則，系列政策性文件體系。

——因地制宜。一方面，將安置項(xiàng)目建設(shè)與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動農(nóng)民向市民、傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。另一方面，分類施策，在秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河土石山區(qū)，引導(dǎo)群眾搬遷至特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、國道沿線等區(qū)域。在關(guān)中等自然條件較好的地區(qū)，遵循發(fā)展規(guī)律、尊重群眾意愿，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索出了一批有特色、有經(jīng)驗(yàn)、有前景的搬遷實(shí)踐，有效防止了復(fù)制農(nóng)村的“機(jī)械式”搬遷。

——集中安置。高點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適宜的各類安置社區(qū)，科學(xué)引導(dǎo)多類型搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)住小區(qū)，避免“窮人扎堆”，便于“以富帶窮”。全省集中安置點(diǎn)由2016年的4265個調(diào)整到2390個，安置點(diǎn)平均安置規(guī)模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。

——創(chuàng)新探索。緊盯“能脫貧”目標(biāo)，提出“先業(yè)后搬、以業(yè)促搬、以崗定搬、訂單搬遷，人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對接”的工作理念。在全省推廣“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”工作模式，構(gòu)建覆蓋全過程、各環(huán)節(jié)的政策體系、操作體系、保障體系、語言體系。在部署安排上，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧措施，做到“搬前精心謀、搬中抓配套、搬后快速跟”。打造了100個安置社區(qū)建設(shè)服務(wù)和后續(xù)脫貧雙示范典型安置社區(qū)，研發(fā)涵蓋省、市、縣三級的信息管理平臺，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——保障資金。目前，全省累計籌措資金428.2億元,已撥付372.4億元,各縣（區(qū)）資金使用與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配率達(dá)97%，確保安置項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)又好又快。

蘇陜協(xié)作：協(xié)議投資120億元

今年4月初召開了第4次高層聯(lián)席會議，簽署了14項(xiàng)政府間合作協(xié)議和總投資為120余億元的33個蘇陜合作項(xiàng)目協(xié)議。

——推動產(chǎn)業(yè)合作。出臺優(yōu)惠政策助力產(chǎn)業(yè)合作，2017年有135家江蘇企業(yè)享受稅費(fèi)、水電氣等優(yōu)惠政策，落地項(xiàng)目232個，總投資50億元，惠及3.94萬貧困人口。推動產(chǎn)業(yè)合作扶貧帶貧，2017年累計向江蘇送電11.99億千瓦時，2018年計劃送電15億千瓦時，已送電10.6億千瓦時。

——深化干部交流。通過兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和“組團(tuán)式”支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，互派掛職干部552名，我省35所縣市級醫(yī)院與江蘇建立了對口支援關(guān)系，教育系統(tǒng)交流培訓(xùn)人數(shù)超過1萬人次。

——推動社會幫扶。江蘇社會組織支持延川、紫陽、白河等縣資金650萬元。南京市浦口區(qū)社會各界累計向商洛市鎮(zhèn)安縣捐贈資金1167.6萬元，江寧區(qū)向洛南縣累計捐贈資金2400萬元。積極推進(jìn)就業(yè)扶貧脫貧，2017年實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧2750人，2018年在江蘇就業(yè)貧困人口已達(dá)7000多人。

——發(fā)揮資金效益。2017年下達(dá)協(xié)作資金4.5億元，共支持559個項(xiàng)目建設(shè)，拉動投資117億元，惠及貧困人口30余萬。2018年，截至目前協(xié)作資金增加到8.4億元，共支持800余個項(xiàng)目建設(shè)，建成后將使30多萬貧困人口受益。