基于“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟規(guī)則的完善 與創(chuàng)新研究

林金

摘 要：本文從“一帶一路”的概念及其對國際經(jīng)濟規(guī)則的影響入手，闡述了國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新，主要的完善與創(chuàng)新內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施合作機制、能源合作機制、國際投資規(guī)則、亞投行融資機制以及貿(mào)易制度，以此保障“一帶一路”戰(zhàn)略作用的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國際經(jīng)濟規(guī)則；亞投行

自從“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃提出之后，就成為我國和沿線國家開展貿(mào)易活動的導(dǎo)向，還可以將“一帶一路”作為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。在我國經(jīng)濟改革不斷深化的背景下，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟規(guī)則已經(jīng)不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略實施的要求，需要根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新。

一、“一帶一路”及國際經(jīng)濟規(guī)則分析

“一帶一路”主要是指海上絲綢之路的經(jīng)濟帶。就目前的“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r可知，國際經(jīng)濟規(guī)則主張自由和公平，通過對國際經(jīng)濟法的創(chuàng)新，促進(jìn)國際法和國內(nèi)法的有效對接，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施。在“一帶一路”的發(fā)展背景下，國際經(jīng)濟規(guī)則出現(xiàn)了如下變化。

1.從內(nèi)容角度進(jìn)行完善

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出凸顯了國際經(jīng)濟存在的問題，并為問題的解決指出了方向。具體而言，國際經(jīng)濟市場存在的國際貿(mào)易問題、能源整頓以及世界金融問題充分體現(xiàn)了國際經(jīng)濟規(guī)則的不足之處，對國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新迫在眉睫。具體而言，針對國家經(jīng)濟規(guī)則的不足之處，其完善需要從以下幾方面入手：

（1）將自貿(mào)區(qū)協(xié)定以及投資協(xié)定有效融合在一起，加強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易區(qū)的建立；（2）實現(xiàn)多方經(jīng)濟合作機制，促進(jìn)各國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）加強跨區(qū)域貿(mào)易活動，避免國際經(jīng)濟規(guī)則出現(xiàn)碎片化問題：（4）加強多邊合作體系的建立，打破傳統(tǒng)國際經(jīng)濟規(guī)則的金融限制。總的來說，國際經(jīng)濟規(guī)則的內(nèi)容完善需要包括貿(mào)易、合作機制以及金融等多個方面。

2.從理論角度進(jìn)行創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略能夠有效促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有助于我國綜合實力的提升，能夠重新調(diào)整世界經(jīng)濟合作框架。但是在實際的戰(zhàn)略實施過程中，“一帶一路”和國際經(jīng)濟規(guī)則之間存在脫節(jié)問題，難以有效融合。傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟規(guī)則根本不能滿足實際經(jīng)濟的發(fā)展。再加上亞洲經(jīng)濟體國家在國際經(jīng)濟規(guī)則制定中掌握了發(fā)言權(quán)。因此，我國需要在“一帶一路”背景下，對國際經(jīng)濟規(guī)則進(jìn)行完善與創(chuàng)新，提升國際經(jīng)濟體系的法治化、平等化以及自由化，使亞洲經(jīng)濟體的國家也能夠享有相同的平等決策權(quán)益。也就是說，國際經(jīng)濟市場需要支持不同國家經(jīng)濟發(fā)展模式，國際經(jīng)濟規(guī)則需要更加開放化及自由化。具體而言，世界銀行需要在傳統(tǒng)“自由至上”規(guī)則的基礎(chǔ)上，添加“平等”以及“開放”等方面的內(nèi)容，從理論上角度實現(xiàn)國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新。

二、基于“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施合作機制的完善與創(chuàng)新

在改革開放政策實行之后，我國度外經(jīng)濟往來的規(guī)模不斷增大。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，我國的基礎(chǔ)設(shè)施合作機制還不夠成熟，缺乏完善的法制化環(huán)境，尤其是區(qū)域間合作平臺的建設(shè)，仍舊采用傳統(tǒng)的碎片化合作方式，在很大程度上影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施。與此同時，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟圈也存在同樣的問題，即基礎(chǔ)設(shè)施合作機制缺少法治化建設(shè)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施合作機制需要進(jìn)一步的完善與創(chuàng)新，不僅能夠加強“一帶一路”的經(jīng)濟活動，還能夠加強區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易及跨區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易。比如，在2014年，上海合作組織簽署了相關(guān)的協(xié)議，實現(xiàn)了中亞和中俄邊境運輸合作的法治化；在2015年，中、蒙、俄三方達(dá)成了道路運輸?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，實現(xiàn)了三方道路運輸合作的法治化。

2.能源合作機制的完善與創(chuàng)新

對于國際能源合作機制而言，由于法治化的趨勢，導(dǎo)致多邊能源合作中出現(xiàn)了一定的抵制問題。比如，我國還沒有加入IEA組織，不能夠參與制定國際能源規(guī)則，雖然金磚國家合作機制的潛力相對較大，但是根本不可以從法律角度實現(xiàn)國際能源規(guī)則的完善及創(chuàng)新，尤其是巴西或者南非等實力相差較大的國家，難以在能源依賴關(guān)系上形成完善高效的合作機制。對于我國而言，從長遠(yuǎn)角度看來，關(guān)于能源合作機制的完善與創(chuàng)新，可以在“一帶一路”的實施背景下，為沿線國家與我國形成雙邊能源協(xié)定提供幫助。

比如，我國和哈薩克斯坦簽署的能源合作協(xié)定，充分保障了中哈雙邊能源貿(mào)易的有序進(jìn)行，有助于能源合作的規(guī)范化及法治化發(fā)展；在2013年，習(xí)近平總書記提出了合作組織能源俱樂部，意在通過能源合作機制的完善，促進(jìn)我國和中亞地區(qū)各個能源國之間的貿(mào)易交往，有助于能源合作的平等化可持續(xù)發(fā)展；在2015年，我國加入能源憲章組織，在一定程度上為能源合作機制的完善提供幫助，有助于能源貿(mào)易自由化的良性發(fā)展。

3.國際投資規(guī)則的完善與創(chuàng)新

觀察我國雙邊投資協(xié)定的簽署狀況可知，投資實踐這方面的應(yīng)用相對較多，但是關(guān)于國際投資規(guī)則的研究相對較少。特別是在“一帶一路”的背景下，沿線各個成員在投資制度以及投資環(huán)境等方面存在較大差異。比如，在雙邊投資協(xié)定中，我國并沒有完全接受并認(rèn)同“準(zhǔn)入前國民待遇以及負(fù)面清單”這一模式，但是日韓及瑞士等國大都將雙邊投資協(xié)定擴展到對外投資領(lǐng)域。也就是說，我國國際投資規(guī)則的實施狀況不是很理想，需要進(jìn)行相應(yīng)的完善與創(chuàng)新。

自2013年以來我國積極推進(jìn)RCEP，對雙邊投資協(xié)定的相關(guān)機制進(jìn)行法治化創(chuàng)新?！耙粠б宦贰焙w的沿線國家相對較多，這些國家在投資環(huán)境、政治環(huán)境以及法治環(huán)境方面有所不同，特別是中亞地區(qū)，具備風(fēng)險極高的政治環(huán)境，使得我國的國際投資存在較大的安全隱患。因此，為了保障國家安全以及經(jīng)濟安全，對于雙邊投資協(xié)定而言，需要增加“根本安全例外”的相關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域貿(mào)易合作方式，嚴(yán)令禁止濫用仲裁庭。進(jìn)一步擴大解釋規(guī)則等錯誤行為，為國際投資營造良好的環(huán)境，

4.亞投行融資機制的完善與創(chuàng)新

亞投行融資機制是我國在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，提出的融資風(fēng)險控制體系，其構(gòu)建思想為“平等”、“尊重”以及“自由”。按照《亞投行協(xié)定》的內(nèi)容，融資治理結(jié)構(gòu)包括理事會、董事會以及管理層三個部分，理事會采取多數(shù)決策機制，通過創(chuàng)始成員具備的股份投票權(quán)以及基本投票權(quán)提升決策機制的約束性，在新成員國加入之后，會對現(xiàn)有成員國的股份投票權(quán)稀釋，從而實現(xiàn)融資治理結(jié)構(gòu)的平等化。這一機制使得亞投行的投票權(quán)掌握在成員國的手中，充分體現(xiàn)了平等和公平。與此同時，基于“一帶一路”背景下，融資風(fēng)險管控體系還具備完善的項目風(fēng)險評估制度與貸款審查制度，工作人員根據(jù)世界銀行規(guī)則體系，通過創(chuàng)新構(gòu)建上述制度，在項目放款之前，需要對項目的可行性、具備的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面的審查；在貸款發(fā)放方面，工作人員可以借鑒世界銀行應(yīng)用的“報賬回補”方式，由貸款的實施主體事先墊付，然后通過憑證向銀行進(jìn)行回補，以此避免融資過程中出現(xiàn)壞賬。

5.貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新

國際經(jīng)濟法規(guī)則的完善與創(chuàng)新離不開貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新，我國早已將“準(zhǔn)入國民待遇以及負(fù)面清單”納入到“十三五規(guī)劃匯總”，并于2015年制定了完善的負(fù)面清單路線圖，在2018年開始正式實施。上海自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)用全新的準(zhǔn)入規(guī)則，簡化并規(guī)范了清單模式。將海關(guān)貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新為例，工作人員采用“一站式”申報查驗制度，在很大程度上簡化了海關(guān)作業(yè)流程；清單式管理制度，實現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的透明化發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

與此同時，國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新需要包括爭端解決機制，我國可以應(yīng)用WTO爭端解決機制，解決貿(mào)易爭端問題，但是由于“一帶一路”的某些沿線國家沒有加入WTO，所以我國需要攝入了解這部分國家的心理，通過對WTO爭端解決機制的創(chuàng)新，獲得其認(rèn)可。另外，相關(guān)部門還可以利用ICSID投資仲裁機制，處理抵觸問題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律條例，提升沿線國家的信任度，妥善處理“一帶一路”實施過程中存在的貿(mào)易爭端問題。

三、結(jié)論

綜上所述，“一帶一路”對國際經(jīng)濟規(guī)則提出了更高的要求，需要進(jìn)行國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新。通過本文的分析可知，國際經(jīng)濟規(guī)則的完善與創(chuàng)新涉及到較多的內(nèi)容，不僅需要我國完善相關(guān)制度，還需要取得沿線國家的支持與認(rèn)可，實現(xiàn)國際經(jīng)濟規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展，保障“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施。希望本文的分析能夠為相關(guān)研究提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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