地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）中存在的問題及其對策分析

王惠昭

摘 要 近年來，中央1號文件全部提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的目標，地市農(nóng)科所所外基地在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟中起到了重要的作用。基于此，分析了科企聯(lián)合體、科研單位聯(lián)合體、企業(yè)聯(lián)合體、加工產(chǎn)業(yè)型和品牌帶動性型等常見的基地（聯(lián)合體）模式，針對運營中存在的問題提出了相應(yīng)的解決辦法，以促進農(nóng)村經(jīng)濟振興。

關(guān)鍵詞 農(nóng)科所；基地；聯(lián)合體

中圖分類號：S-2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.066

1 研究背景

地市級農(nóng)業(yè)科研單位在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)2012年國家農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國地市級科研院所數(shù)量已達到1 075所，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了10萬人左右，表明農(nóng)業(yè)科研方面的工作已經(jīng)全面展開，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展布局的重要組成部分[1]。

2018年，國務(wù)院偕同農(nóng)業(yè)部、財政部等6個國家部委發(fā)布了《關(guān)種于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的目標。在這種政策環(huán)境下，2018年3月10日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及農(nóng)業(yè)銀行開始推動基地（聯(lián)合體）創(chuàng)新試點工作。農(nóng)業(yè)部辦公廳、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心也下發(fā)了有關(guān)文件，在這種政策的支持下，各地種子企業(yè)、育種單位、科研院所積極組建聯(lián)合體。近兩年，廣東省惠州市農(nóng)科所與廣東省惠州市惠陽區(qū)惠和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立了永湖鎮(zhèn)惠和種植基地，與廣東省博羅縣漢唐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立了博羅縣公莊鎮(zhèn)漢唐種植基地，與廣東省惠州市遠泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立了惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)遠泰種植基地，與廣東省惠州市綠色食品有限公司成立了惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)綠色食品公司種植基地，與廣東省紫金縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所成立紫金縣紫城鎮(zhèn)紫金選育種基地?；诖?，針對以上情況，分析了我國地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望有助于推動我國地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）實現(xiàn)良性發(fā)展。

2 常見地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）的類型

2.1 科企聯(lián)合體

廣東省惠州市農(nóng)科所與廣東省惠州市惠陽區(qū)惠和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣東省博羅縣漢唐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣東省惠州市遠泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣東省惠州市綠色食品有限公司組建的聯(lián)合體，每年進行水稻新品種示范種植100 hm2，優(yōu)質(zhì)甜玉米高產(chǎn)栽培示范種植66.7 hm2，蔬菜新品種引進示范6.7 hm2，通過這些農(nóng)作物最新優(yōu)良品種的推廣示范，進一步挖掘試驗潛力，擴大農(nóng)作物的試驗容量，同時也把新技術(shù)、新品種輻射到基地周圍的千家萬戶，搭建了研究所、企業(yè)、農(nóng)戶三位一體模式。

2.2 科研單位聯(lián)合體

廣東省惠州市農(nóng)科所與河源市紫金縣農(nóng)科所組建的聯(lián)合體，可謂得天獨厚，惠州市農(nóng)科所近年來承擔(dān)國家、省、市科研項目日益增多，試驗土地已顯不足[2]。而紫金縣農(nóng)科所土地充足，技術(shù)力量雄厚，試驗用地排灌條件良好，兩者成立了聯(lián)合體，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠和共同發(fā)展。

2.3 品牌帶動型聯(lián)合體

建立品牌型基地聯(lián)合體，在我國茶葉生產(chǎn)中較為明顯，如山東日照綠茶、福建安溪鐵觀音，武夷山大紅袍等。這種品牌帶動性強，周期長，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、合作社以及科研院所攜手共進，農(nóng)戶負責(zé)種植生產(chǎn)，合作社負責(zé)宣傳營銷，農(nóng)科院所負責(zé)統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，共同打造地域性品牌[3]。

2.4 種苗繁育引領(lǐng)型聯(lián)合體

在這種模式中，地級農(nóng)科所起到了主導(dǎo)作用，如菏澤花卉基地?？蒲腥藛T不斷進行實驗，研發(fā)出新型品種，來滿足市場需求，引領(lǐng)市場趨勢，而農(nóng)戶在科研人員的指導(dǎo)下，將新型品種做成規(guī)模，進行銷售，這種模式對于農(nóng)戶以及科研院所基地都有一定的要求。這種模式存在一定的風(fēng)險，但是市場利潤大，模式成熟以后，對于提高農(nóng)民收入十分有利，并豐富了產(chǎn)品種類，推動了行業(yè)發(fā)展[4]。

3 地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）存在的問題

3.1 創(chuàng)新性經(jīng)營體整體實力有待提升

地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）雖然有一定的規(guī)模優(yōu)勢，但是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，在市場競爭中沒有優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售經(jīng)營存在較大阻力，不能很好地發(fā)揮帶頭作用。除此之外，合作基地的建設(shè)水平有待提升，很多農(nóng)科所的基地徒有其形，沒有得到充分利用，服務(wù)能力不強。上述兩點導(dǎo)致新型經(jīng)營體整體實力不強。

3.2 資金鏈弱，抗風(fēng)險能力有待提升

雖然我國每年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域注入大量的資金，但是還存在資金發(fā)揮不到位的情況，且銀行對于商業(yè)貸款都有資產(chǎn)抵押要求，其他資本獲取渠道少。在這種情況下，若產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，就會對農(nóng)戶造成重創(chuàng)，抗風(fēng)險能力不足，發(fā)展后勁有待提升。

3.3 創(chuàng)新性不足，復(fù)合型人才匱乏

雖然我國農(nóng)科院所的從業(yè)人員已經(jīng)達到了10萬多，但是創(chuàng)新性人才少，基礎(chǔ)技術(shù)型人才占比過大，從而導(dǎo)致人才更新?lián)Q代慢，不能適應(yīng)市場需求，喪失了市場競爭力。在經(jīng)營方面，地市農(nóng)科所所外基地也存在缺少相關(guān)人才、市場拓展較為落后等問題。

3.4 聯(lián)合機制不完善

很多聯(lián)合體仍處于初級階段，組建具有盲目性，聯(lián)合體的“聯(lián)”是靠什么進行聯(lián)，聯(lián)合體的“聯(lián)”在沒有明確的情況下，幾個單位簡單地組織在一起，根本就不是聯(lián)合體，而是盲目捆綁在一起的幾個分體，起不到聯(lián)合體的作用。目前，很多地市農(nóng)科所所外基地具有接單單一、分工不明確、缺乏監(jiān)督和使用不規(guī)范等問題，且沒有建立完善的品牌共享機制，難以形成規(guī)模效益。

4 推進地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）發(fā)展的策略

4.1 提升新型經(jīng)營體的實力

龍頭企業(yè)實力不強，無法發(fā)揮帶動作用，因而政府需要重點扶持潛力大、研發(fā)能力強、具有帶動作用的企業(yè)。同時，國家要在財政、政策方面提供扶持，支持擴大基地規(guī)模，優(yōu)先安排省部級項目落戶，不斷提高機械化和信息化的水平。此外，國家要對農(nóng)戶、企業(yè)進行全面規(guī)范化管理，培育品牌意識，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育整體優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地。

4.2 完善復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，切實發(fā)揮科技帶動生產(chǎn)力提升

目前，雖然從業(yè)人員多，但是復(fù)合型人才較少，既有技術(shù)實力又有營銷知識的人才更小。在這種情況下，地級農(nóng)科所應(yīng)與高校進行合作，定期對工作人員進行培訓(xùn)，再結(jié)合基地聯(lián)合體的實際情況，進行實踐訓(xùn)練，最終培養(yǎng)出復(fù)合型技術(shù)人才。

4.3 積極引導(dǎo)項目資金注入，推進產(chǎn)權(quán)制度改革

傳統(tǒng)農(nóng)科所基地都是以國家省部級財政扶持為主，缺乏市場開拓，針對這一情況，應(yīng)該引進社會資本，加強招商引資，對基地（聯(lián)合體）招商引資實施的重大項目，給予優(yōu)惠政策，并重點幫扶。同時，地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）應(yīng)積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，促進土地承包制度“三權(quán)分離”，穩(wěn)定所有權(quán)、明確承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，為建立產(chǎn)業(yè)基地（聯(lián)合體）創(chuàng)造條件，不斷增強市場競爭意識，通過競爭提升實力，引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)家致富。

4.4 促進產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)接

我國應(yīng)通過推進專業(yè)化分工協(xié)作，探索多樣化的聯(lián)合模式，通過要素聯(lián)結(jié)降低生產(chǎn)成本，通過利益聯(lián)結(jié)保證各主體獲益，促進農(nóng)民增收，并建立和完善基地（聯(lián)合體）內(nèi)各主體間利益聯(lián)接監(jiān)督約束機制。同時，地市農(nóng)科所所外基地（聯(lián)合體）應(yīng)積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，增強科研單位、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的誠信意識，確保各類主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，降低經(jīng)營主體的違約風(fēng)險。

5 結(jié)語

通過分析我國地級市農(nóng)科所的基地（聯(lián)合體）的現(xiàn)有模式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有模式存在整體實力弱、抗風(fēng)險能力弱、人才培養(yǎng)機制落后等情況。針對這一情況，我國可以通過引入社會資本，優(yōu)化管理組織機構(gòu)，加大政策、財政扶持以及加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，最終形成整體優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟振興。

參考文獻：

[1] 侯青光.廣西市級農(nóng)科所發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2010.

[2] 葛丁綱，徐慶國.論地市級農(nóng)科所的特殊性和財政支持政策問題——以常德市農(nóng)科所為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，8（1）：58-63.

[3] 徐長虹.關(guān)于科研人才隊伍建設(shè)的思考——以西藏日喀則市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為例[J].農(nóng)技服務(wù)，2017（19）：56-57.

[4] 劉超.對主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗的思考[J].中國種業(yè)，2016（6）：17-18.

（責(zé)任編輯：劉昀）