浦興祖

隨著改革開放四十年的推進(jìn)，人們對“人民代表大會”已經(jīng)越來越耳熟能詳。但是，有些干部群眾，包括有些人大代表對于“人民代表大會”的認(rèn)知，卻依然停留在“代表們一年一次開大會”上。——“人民代表大會”似乎僅僅是“代表的”大會，而不是“人民的”代表大會。筆者認(rèn)為，這是非常值得注意的現(xiàn)象。因?yàn)椋x開了人民，“人民代表大會”和“人民代表大會制度”就會成為“無本之木”“無源之水”，而失去生命力。

我們的國家是中華人民共和國，“人民的”共和國！為此，憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“一切權(quán)力”中最為重要、最具權(quán)威、最富剛性的“國家權(quán)力”，同樣（甚或更是）屬于人民，人民是國家權(quán)力的主人、根源、所有者！既然如此，國家權(quán)力理所應(yīng)當(dāng)由人民來行使。如同現(xiàn)代世界上的國家民主多為代議民主一樣，我國人民也采取間接（代議）的方式，通過人民自己選舉的代表組成人民代表大會，來行使國家權(quán)力?！@就是憲法所規(guī)定的，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，就是事關(guān)我國人民行使國家權(quán)力的人民代表大會制度。

按照憲法規(guī)定，人民代表大會不僅僅是“代表的”大會，而更應(yīng)當(dāng)是“人民的”代表大會；人民代表大會不僅僅是“代表”在行使國家權(quán)力，而更應(yīng)當(dāng)是“人民”在行使國家權(quán)力。為了確保這一點(diǎn)，人大代表必須密切聯(lián)系人民群眾，真正代表人民的意志來行使國家權(quán)力。正是在這一意義上，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要使各級人大及其常委會“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”之同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要使各級人大及其常委會“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。有人擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”，是否就意味著淡化人大是“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”？筆者以為，這樣的推演是不成立的！殊不見，黨的十九大報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)了“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”！“行使國家權(quán)力”的人大，難道不是“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”？事實(shí)上，人大只有成為“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”，才能成為代表人民切切實(shí)實(shí)行使國家權(quán)力的“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。

為了使人大“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，上海市人大常委會依據(jù)憲法法律和相關(guān)制度的精神，委托各區(qū)人大常委會于5月下旬至6月底組織今年的第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動。筆者理解，“聯(lián)系社區(qū)”活動的邏輯是：人民群眾主要生活或活動于基層社區(qū)；要密切聯(lián)系人民群眾，就要深入基層去聯(lián)系社區(qū)，聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的人民群眾，聽取各種鮮活的民意。

在聯(lián)系社區(qū)的活動中，市人大代表分別在原選舉單位的社區(qū)中，采取視察、走訪、座談等形式，聽取各方面的意見建議。特別是，在市人大常委會的統(tǒng)一安排下，代表們一方面帶著有關(guān)生活垃圾管理立法的特定問題，到社區(qū)有針對性地聽取民意并作問卷調(diào)研；另一方面，圍繞民生或鄉(xiāng)村振興的寬口徑主題，了解群眾“急、難、愁、盼”問題和其他普遍關(guān)注的問題。而且，聯(lián)系社區(qū)活動也是市人大代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的過程。這樣，當(dāng)他們在參與行使立法、監(jiān)督等國家權(quán)力時(shí)，就能確保是“人民”而不僅僅是“代表”在行使國家權(quán)力，確保人大是“人民的”代表大會，而不僅僅是“代表”的大會。

聯(lián)系社區(qū)的活動應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持。在筆者看來，它還應(yīng)當(dāng)與“人大協(xié)商”結(jié)合起來。黨的十八大以來，不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，而人大是協(xié)商民主的七種渠道（主體）之一。黨的十九大進(jìn)一步重申了“人大協(xié)商”。具體說來，眾多的市人大代表去聽各種不同的民意，其中有的民意甚至是互相對立的。對此，市人大常委會需要組織市人大代表開展平等、理性的協(xié)商，以形成真正代表廣大人民利益與意志的“最大公約數(shù)”，在此基礎(chǔ)上行使國家權(quán)力，便更能確保人大真正成為“人民的”代表大會，“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）