推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法治化建設(shè)的探索

屈文毅

一、加快法制化建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本意義

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃基本的工作離不開(kāi)法制化的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃不同于普通的規(guī)劃工作，首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃有其自身的特殊性，我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)13億，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建立在這些基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，這就使得我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作包括的內(nèi)容非常多，牽涉到的部門(mén)也非常的廣，如果還堅(jiān)持以往以人為主體的規(guī)劃方式，就不能很好地滿足當(dāng)前不斷加快的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。而法制化建設(shè)可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃更有序的開(kāi)展，可以立足于當(dāng)前各地的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃中的各種資源進(jìn)行最大限度優(yōu)化配置，減少不必要的浪費(fèi)，這對(duì)于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)等也是有非常大的作用的。同時(shí)，堅(jiān)持法制化管理不僅符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而且在規(guī)劃的過(guò)程中，還能很好地減少各種外部因素的干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)待規(guī)劃區(qū)域人民群眾自身利益的最大的維護(hù)。

2.有助于改革的深化推進(jìn)，可以很好地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果從法制化的角度上來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就具有法律的支撐，在實(shí)際的規(guī)劃中，也不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作的調(diào)整或者其他方面的原因就出現(xiàn)波動(dòng)等情況，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能始終如一執(zhí)行下去，這就是法的力量。立足于法制化的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也能很好地得到資金、人力等方面的支持，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于法治化，那么，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就可以得到各級(jí)人大、常委會(huì)等立法機(jī)關(guān)的支持，這也會(huì)使得相關(guān)政府部門(mén)會(huì)在資金撥付等方面予以優(yōu)先考慮，避免了以往城鄉(xiāng)規(guī)劃和資金到位等相脫節(jié)的現(xiàn)象。法治化的建設(shè)，也讓社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的新鮮血液就會(huì)加入到這個(gè)行業(yè)中，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃自然能夠起到很大的促進(jìn)作用。大量的實(shí)踐證明，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行法治化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署，很好地避免了以往城鄉(xiāng)規(guī)劃一直處于附屬地位的尷尬境地，這也使得人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性予以了重新認(rèn)識(shí)。

3.最大限度地確保相關(guān)的規(guī)劃措施落實(shí)到位，進(jìn)一步突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以說(shuō)是點(diǎn)多面多，在整個(gè)規(guī)劃工作中，需要面對(duì)的對(duì)象也非常多，是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在規(guī)劃中，需要制定各種類型的措施，一旦沒(méi)有法律的硬性支撐，像以往遇到問(wèn)題之后，許多措施就會(huì)打折扣或者被迫放棄，這些都會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和效果，而通過(guò)法治化建設(shè)后，這些措施就不是人為所能干擾的，這些措施的法律化色彩確保了任何人、部門(mén)都不能對(duì)這些措施的實(shí)行等進(jìn)行隨意的干擾，如果存在這種現(xiàn)象，就是一種違法行為，自然會(huì)有相關(guān)的法律執(zhí)行部門(mén)予以監(jiān)督檢查，這就使得這些部門(mén)會(huì)很好地約束自身的行為，也使得規(guī)劃部門(mén)的權(quán)威性得到了進(jìn)一步的提高。法治化建設(shè)，是一種科學(xué)的管理方式，他不同于那種辦公室拍腦袋做決策的人治模式，它是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行了全面深入的摸底，掌握了所有的數(shù)據(jù)，詳細(xì)聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議之后才開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，它充分考慮了在規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突，對(duì)各種可能的利益進(jìn)行了最大限度的維護(hù)。

4.有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展管理機(jī)制的確立。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化水平的提高，無(wú)論是最初的城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟動(dòng)，還是基本的規(guī)劃過(guò)程，再到實(shí)際的規(guī)劃措施的落實(shí)……整個(gè)過(guò)程都是一種遵法履職的過(guò)程，依托規(guī)劃部門(mén)就會(huì)形成專門(mén)的規(guī)劃管理機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就會(huì)體現(xiàn)出非常強(qiáng)的規(guī)范化、條理性的特點(diǎn)，也就是城鄉(xiāng)管理不再是個(gè)人的政績(jī)行為，而是城鄉(xiāng)管理實(shí)際的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化管理機(jī)制的建立和完善，可以很好地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的訂立和實(shí)際的落實(shí)，能夠很好地遏制以往我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種無(wú)序現(xiàn)象，有助于確保城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展科學(xué)合理，避免相互之間的干擾影響，逐步建立起一個(gè)平穩(wěn)、高效的系統(tǒng)，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)現(xiàn)有的各種資源得到優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然效益等達(dá)到協(xié)調(diào)一致的最高水平，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不是短期性的工作，而是一個(gè)長(zhǎng)期化且系統(tǒng)化的工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長(zhǎng)期性，而把城鄉(xiāng)規(guī)劃放到了法治化的軌道上，就可以很好地得到社會(huì)各界的重視，減少了以往圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性，有力地保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)固和持續(xù)不斷的發(fā)展進(jìn)步。

5.能夠很好地體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予的相關(guān)權(quán)力。在我們國(guó)家，對(duì)于城鄉(xiāng)管理早就出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法治化建設(shè)是一種維護(hù)法律的良好做法，是在踐行法律的要求。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法治化的基本措施

1.積極融入當(dāng)前法治化建設(shè)大潮，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律體系。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我們黨和政府高度重視法治化建設(shè)，社會(huì)各個(gè)層面和領(lǐng)域的法治化建設(shè)速度不斷加快，無(wú)論是法治思維還是工作法治化都成為一種社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的必然，因此，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法治化建設(shè)也是當(dāng)前的基本要求。由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律還不是特別的完善，雖然有不少法律作為支撐，但是，這些法律大多數(shù)都集中在宏觀層面上，對(duì)于實(shí)際的規(guī)劃工作的開(kāi)展、落實(shí)等沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的細(xì)化，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在建設(shè)上明顯地落后于城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需要，所以在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中必須要加快法制化工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化系統(tǒng)的構(gòu)建，努力從體制、機(jī)制等方面著手，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃納入到國(guó)家治理的范疇。政府要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效果的公共政策性質(zhì)在法定上予以應(yīng)有的重視，加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的肯定，而公眾則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法定規(guī)劃是公共、個(gè)人利益需要的外在表現(xiàn)，也是保障自身權(quán)益的最為有效的途徑。

2.提升法律系統(tǒng)對(duì)行政許可的基本適應(yīng)能力。政府是規(guī)劃管理行政權(quán)能的行使者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政法規(guī)對(duì)于規(guī)劃措施的制約性，把依法行政的效率真正地提高上去。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政領(lǐng)域中的相關(guān)立法工作，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步理順相關(guān)的主體關(guān)系，對(duì)于明顯過(guò)時(shí)的內(nèi)容要及時(shí)淘汰，并補(bǔ)充完善新的時(shí)代內(nèi)容。對(duì)于以往圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃或者涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)等進(jìn)行徹底的梳理，按照相關(guān)的類型進(jìn)行分類，確立施行成效明顯的文件所具有的法律位置，保障法律和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐有著良好的契合度。

3.大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)，逐步抵消以往人治現(xiàn)象的影響。在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化認(rèn)識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，為此，當(dāng)前，各地必須要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中牽涉到的部門(mén)，尤其是主要的黨員干部進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)的學(xué)習(xí)，幫助黨員干部從法的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓他們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以重新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還需要完善相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，由政府牽頭，對(duì)于各個(gè)單位在工作開(kāi)展中落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行考核，考核結(jié)合列入單位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，凡是為了維護(hù)本單位利益而影響整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃的，都要按照相關(guān)的法律法規(guī)等進(jìn)行處理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的法律法規(guī)等得到有效的執(zhí)行，這樣也能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃切實(shí)符合法治化的要求，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃還要完善相關(guān)的管理機(jī)制建設(shè)，政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要予以大力支持，在人員、資金等方面優(yōu)先考慮，只有規(guī)劃落實(shí)到位，整個(gè)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作才能科學(xué)有效地進(jìn)行。

綜上所述，在充分認(rèn)識(shí)了法制化建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本意義之后，就需要有針對(duì)性地從多個(gè)層面加快城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)的步伐，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是大有幫助。