李雷 劉天鴻

摘要：“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”是全面開(kāi)放新格局要求下的開(kāi)放創(chuàng)新舉措和制度安排。在黨中央國(guó)務(wù)院部署下，上海、海南等地的自由貿(mào)易港申報(bào)建設(shè)正在加速推進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)明確目標(biāo)導(dǎo)向、健全法律制度、完善監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化安全保障，以期為中國(guó)自由貿(mào)易港提供安全、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為全面開(kāi)放新格局目標(biāo)的早日達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面開(kāi)放新格局自由貿(mào)易港監(jiān)管機(jī)制環(huán)境

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，中國(guó)傳統(tǒng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)。著力構(gòu)建全方位立體式的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展更高層次和更高水平的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的“十九大”報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”，重點(diǎn)是“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”?？梢园l(fā)現(xiàn)，“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，研究在全面開(kāi)放新格局要求下如何發(fā)展好中國(guó)自由貿(mào)易港具有深刻現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面開(kāi)放新格局的深層含義

全面開(kāi)放新格局不同于以往的開(kāi)放格局，不僅表現(xiàn)為橫向維度上的開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，也表現(xiàn)為縱向維度上的開(kāi)放方式創(chuàng)新、層次加深，它是一個(gè)全新的格局體系[1]。

（一）開(kāi)放將更加均衡

改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成績(jī)，但區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡情況還很?chē)?yán)重，中西部一些地區(qū)仍是開(kāi)放洼地，且沿海地區(qū)的開(kāi)放水平也參差不齊，這不利于“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決。為此，必須推動(dòng)開(kāi)放朝著更加均衡的方向發(fā)展，促使“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)” 的開(kāi)放格局快速形成。

（二）開(kāi)放將更加協(xié)調(diào)

改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)在“引進(jìn)來(lái)”方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等蜂擁而入中國(guó)，促使中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。但在“走出去”方面，中國(guó)則相形見(jiàn)絀，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯目前還沒(méi)有充分釋放的外部渠道。為此中國(guó)必須“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重”，要支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，以直接利用海外資源、拓展外部發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置，并進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）開(kāi)放將更加廣泛

西方發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)主要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2018年一季度，美國(guó)、歐盟、日本占到中國(guó)外貿(mào)總額的353%。但當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦日趨激烈。為規(guī)避對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，并改善中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工地位，必須擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作，以使出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化，從而促使風(fēng)險(xiǎn)分散化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減壓。

（四）開(kāi)放將更加深刻

長(zhǎng)期以來(lái)，制造業(yè)在中國(guó)發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放則相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這種“單兵突進(jìn)”的發(fā)展模式，容易造成中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)“長(zhǎng)短腳”局面，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“跛腳”隱憂。要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩腳共進(jìn)。

（五）開(kāi)放將更加活躍

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新更成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，世界主要國(guó)家均希望通過(guò)創(chuàng)新在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中占據(jù)制高點(diǎn)、搶奪話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)必須更加注重“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的指導(dǎo)作用，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等培育外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）開(kāi)放將更加具有中國(guó)特色

當(dāng)前，中國(guó)正走近世界舞臺(tái)中央，展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案，是中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)形象的應(yīng)有之義。必須推動(dòng)中國(guó)的開(kāi)放從政策性開(kāi)放向制度性開(kāi)放升級(jí)，全面發(fā)展同各國(guó)的平等互利合作，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放體系的完善升級(jí)貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量[2]。

二、發(fā)展自由貿(mào)易港對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作用重大

事實(shí)上，早在“十九大”召開(kāi)之前，黨中央、國(guó)務(wù)院已就自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)事宜進(jìn)行了部署。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)），提出“在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的‘一線放開(kāi)、‘二線安全高效管住貿(mào)易監(jiān)管制度”。作為一項(xiàng)全新的開(kāi)放創(chuàng)新舉措和制度安排，發(fā)展自由貿(mào)易港對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作用重大。

（一）自由貿(mào)易港有助于補(bǔ)齊中國(guó)開(kāi)放短板

目前，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平還不能完全適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋后的新軌道，短板較多。一是對(duì)外開(kāi)放度深度不夠，盡管中國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》已經(jīng)將外商投資限制類(lèi)和禁止類(lèi)措施分別減至35 條和28條，但一些要求中方控股的企業(yè)仍有進(jìn)一步開(kāi)放的空間[3]。二是外資利用規(guī)模偏小，2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)利用外資規(guī)模為3850億美元，而中國(guó)同期利用外資規(guī)模僅為1390億美元，大約只有美國(guó)的1/3。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不到位，中國(guó)“一產(chǎn)效率偏低、二產(chǎn)比例失衡、三產(chǎn)相對(duì)落后”的局面沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，與黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從注重‘量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求‘質(zhì)的提升”的要求相比還有差距。四是制度性話語(yǔ)權(quán)不夠，發(fā)達(dá)國(guó)家正試圖通過(guò)制定跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等多邊貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，中國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)[4]，等等。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，通過(guò)制度創(chuàng)新，有利于促進(jìn)國(guó)際資源要素有序向中國(guó)流動(dòng)，可以擴(kuò)大中國(guó)外資利用規(guī)模，提升外資利用質(zhì)量；可以通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等提供強(qiáng)有力支撐。整體看，自由貿(mào)易港是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新格局、補(bǔ)齊中國(guó)開(kāi)放短板的重要抓手。

（二）自由貿(mào)易港有助于鞏固深度開(kāi)放支點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”之后，原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不斷喪失。從要素價(jià)格變化角度看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)要素價(jià)格集中上升期，勞動(dòng)力成本、土地成本等持續(xù)攀升是不爭(zhēng)事實(shí)；而從貿(mào)易機(jī)制紅利看，隨著WTO多哈回合談判的失敗和TPP、RCEP等多邊自由貿(mào)易協(xié)定的興起，WTO在世界貿(mào)易領(lǐng)域的統(tǒng)治地位受到嚴(yán)重沖擊，其帶來(lái)的開(kāi)放紅利已所剩不多[5]。因此，培育開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊要任務(wù)。建設(shè)自由貿(mào)易港，通過(guò)允許區(qū)內(nèi)的企業(yè)自由投資和生產(chǎn)加工，實(shí)現(xiàn)商品自由中轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期停留與銷(xiāo)售，做到從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈配置自由支配，可以壓縮要素成本的支出；通過(guò)推行公平透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，可以倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)按照國(guó)際最高貿(mào)易與投資要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)自由貿(mào)易港本身的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用帶動(dòng)周邊區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢赃@么說(shuō)，建設(shè)自由貿(mào)易港對(duì)于擴(kuò)大中國(guó)開(kāi)放的廣度、深度和力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變等有非常重要的支點(diǎn)作用。

（三）自由貿(mào)易港有助于夯實(shí)開(kāi)放大平臺(tái)

由于缺少?lài)?guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，廣大的發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易交往中處于不利地位，利益常受到損害。2013年，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”合作倡議，其核心理念是“共商、共建、共享”，目的是做到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。它不搞排他性安排，反對(duì)保護(hù)主義，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的國(guó)際合作平臺(tái)，也是中國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新的大平臺(tái)。自由貿(mào)易港可以通過(guò)吸納國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到政策溝通；通過(guò)加強(qiáng)物流合作，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通；通過(guò)全面加強(qiáng)海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通；通過(guò)與相關(guān)國(guó)家商談投資保護(hù)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)資金融通；通過(guò)便利人員來(lái)往，加強(qiáng)人員交流，做到民心相通，等等?？傮w看，中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易港可以為“一帶一路”合作倡議這一開(kāi)放大平臺(tái)提供重要基礎(chǔ)支撐，它有助于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展，也是為世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)力量，展現(xiàn)好中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象的重要途徑。

三、自由貿(mào)易港在中國(guó)的申報(bào)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1983年，時(shí)任福建省委第一書(shū)記項(xiàng)南提出要在廈門(mén)探索建設(shè)以“貨物自由進(jìn)出、人員自由往來(lái)、貨幣自由兌換”的自由港，這是中國(guó)最早的自由貿(mào)易港建設(shè)設(shè)想[6]。但由于受當(dāng)時(shí)各方面條件的限制，探索自由港建設(shè)的“廈門(mén)方案”并沒(méi)有得到真正落實(shí)。此后國(guó)內(nèi)的其他有港口的城市如大連、寧波等也提出建設(shè)自由貿(mào)易港[7]，但由于種種原因也未得到有效實(shí)施推進(jìn)。黨的十九大提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”后，上海、海南等地的申報(bào)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程加快。

（一）上海自由貿(mào)易港進(jìn)展

上海港口條件優(yōu)越，2017年集裝箱吞吐量超過(guò)4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，為全球最大的集裝箱港口。經(jīng)過(guò)4年多的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海港在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得明顯成效，在港區(qū)一體化、組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)等方面奠定了豐厚基礎(chǔ)，基本具備建設(shè)自由貿(mào)易港的前提條件。

根據(jù)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)）要求，上海在前期大量企業(yè)需求調(diào)研和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，形成了自由貿(mào)易港建設(shè)的初步方案。

根據(jù)方案，上海自由貿(mào)易港將借鑒新加坡、迪拜等國(guó)際成熟自由貿(mào)易港“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的通行做法，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，重點(diǎn)依托信息化監(jiān)管手段，最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制方式，同時(shí)還將按照國(guó)際通行做法建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。目前，上海已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提交了上海自由貿(mào)易港的建設(shè)方案。

（二）海南自由貿(mào)易港的申報(bào)建設(shè)情況

海南省位于中國(guó)最南端，地處海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，在建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程中，具有非常重要的地位和作用。

2018年4月13日，習(xí)近平主席在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，其明確提出在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

從定位看，海南自由貿(mào)易港將打造成為中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶；從進(jìn)程看，海南的自由貿(mào)易港將分四階段推進(jìn)，到2050 年形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，海南自由貿(mào)易港將不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；從風(fēng)險(xiǎn)防范看，海南將從金融、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫三方面提出相關(guān)舉措。2018年6月3日，海南省決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重點(diǎn)先行區(qū)域。

四、促進(jìn)中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

自由貿(mào)易港在中國(guó)屬于全新探索，應(yīng)多借鑒境外成熟自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好如下幾方面工作，促進(jìn)中國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)定位

香港、新加坡之所以成為世界著名的自由貿(mào)易港，首先依賴(lài)于它們能夠根據(jù)自身的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、科技水平等條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位并明確自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易港，要汲取前期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)抓好對(duì)申報(bào)主體的綜合評(píng)價(jià)工作，做到成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)，要嚴(yán)防一窩蜂式的突擊建設(shè)和遍地開(kāi)花，不能搞大水漫灌，以防止產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)惡果及無(wú)序改革帶來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)。在目標(biāo)導(dǎo)向上，也不應(yīng)求大求全，要根據(jù)自身?xiàng)l件科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。如上海自貿(mào)港等可集中發(fā)展金融行業(yè)、離岸貿(mào)易等；而海南自貿(mào)港可大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等。當(dāng)然，自由貿(mào)易港的目標(biāo)定位也可隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和自身發(fā)展基礎(chǔ)的完善而進(jìn)行調(diào)整。

（二）健全法律制度

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展本身就是一個(gè)改革創(chuàng)新的集成過(guò)程，顯然離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的支持。然而自由貿(mào)易港具有“境內(nèi)關(guān)外”的典型特征，其在管理理念、對(duì)象、方式、體制、發(fā)展定位等方面與一般海關(guān)監(jiān)管區(qū)有明顯不同，所以不能將國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度簡(jiǎn)單套用在自由貿(mào)易港上。前期國(guó)內(nèi)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索方面已經(jīng)出臺(tái)了一些法規(guī)制度，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適用于自由貿(mào)易港的法律法規(guī)。如果不及時(shí)制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，對(duì)自由貿(mào)易港政府職能工作等進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，則會(huì)造成重大改革于法無(wú)據(jù)，形成巨大制度風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上，成熟自由貿(mào)易港普遍享有“豁免適用”相關(guān)法律的特權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管體系，基本做法是“先立法、后設(shè)區(qū)”[8]。為抓好自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)加快自由貿(mào)易港的立法工作，以期為自由貿(mào)易港的改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供充分法律依據(jù)與強(qiáng)力支撐。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

發(fā)展自由貿(mào)易港不僅需要完備的法律支撐體系，也需要統(tǒng)一完整的監(jiān)管制度體系。借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)自由貿(mào)易港首先應(yīng)構(gòu)建“一線放開(kāi)、區(qū)內(nèi)自由、二線管住”的分類(lèi)監(jiān)管制度。對(duì)貨物、物品進(jìn)出自由貿(mào)易港的“一線”，除禁止或限制進(jìn)境的情況外，一般免于海關(guān)監(jiān)管，貨物不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅；企業(yè)可在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)自由開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售、展覽、維修、組裝、加工、制造、包裝等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入無(wú)需審核批準(zhǔn)；對(duì)貨物、物品進(jìn)出“二線”，實(shí)行正常進(jìn)出口申報(bào)管理，開(kāi)展常規(guī)海關(guān)監(jiān)管工作。其次要完善“負(fù)面清單+紅線管理”的監(jiān)管制度，對(duì)有違公共道德或秩序，影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康，或者存在動(dòng)植物檢疫需要和保護(hù)專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)需要的商品，按國(guó)際公約制定國(guó)際貿(mào)易管制類(lèi)項(xiàng)目（包括禁止類(lèi)、限制類(lèi)）的負(fù)面清單，劃出“可為”與“不可為”之間的紅線。再者，還要健全信用管理機(jī)制，應(yīng)綜合海關(guān)、金融、保險(xiǎn)及其他領(lǐng)域的信用體系，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一誠(chéng)信建檔、統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)，動(dòng)態(tài)記錄企業(yè)誠(chéng)信更新信息，以保證企業(yè)在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中通行身份的唯一性，營(yíng)造出“守信者多方扶持、失信者處處受阻”的社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化安全保障

自由貿(mào)易港享有高度自由的發(fā)展權(quán)利，但這種自由不是“絕對(duì)自由”或者“無(wú)政府狀態(tài)”下的自由，其一樣需要政府管制以維持安全、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因?yàn)樽杂少Q(mào)易港在運(yùn)行過(guò)程中潛藏著各種安全風(fēng)險(xiǎn)。一是疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷⒂懈嗟娜藛T和活體動(dòng)植物搭乘交通工具來(lái)到自由貿(mào)易港，導(dǎo)致疫情疫病侵入中國(guó)的可能性大幅攀升；二是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的人員攜帶物及動(dòng)植物產(chǎn)品輸入，其中的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)不??；三是核生化有害因子風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殡y以避免有過(guò)往船舶偷偷運(yùn)送核生化武器等大范圍殺傷性物品；四是國(guó)際洗錢(qián)犯罪等風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿∠送鈪R管制，融資匯兌自由。所以，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)TBT和SPS等國(guó)際協(xié)定要求，加強(qiáng)自由貿(mào)易港的安全監(jiān)管，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息采集和評(píng)估防控，做好各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置。

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[8]竺彩華中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港須立法先行[N]國(guó)際商報(bào)，2018—2—27（002）

〔本文系江蘇檢驗(yàn)檢疫局政策研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下海關(guān)檢驗(yàn)檢疫職能支持江蘇自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZY201805）階段性成果。〕

（李雷、劉天鴻，連云港海關(guān)。）