李儀

貧困問題是人類面臨的共同的難題，消除貧困是國際社會共同的目標(biāo)。全球化趨勢下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和不平等狀態(tài)進(jìn)一步激化，技術(shù)革命和知識經(jīng)濟(jì)的福音，并沒有普遍地造福全球，全球的收入差距和數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大，因此，全球化背景下貧困問題更為凸顯。一方面，全球化正以其獨特魅力祛除不同國家、不同民族、不同文化的相互隔膜、猜忌和敵意，推動人類走向公平正義、和衷共濟(jì)、共享發(fā)展的大同世界。另一方面，21世紀(jì)以來，全球化加劇了世界各國的經(jīng)濟(jì)分化，引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)力量格局的不斷轉(zhuǎn)化，南北貧富差距逐步加劇，世界發(fā)展的不平衡性正被不平等的國際分工擴(kuò)大。

一、全球化時代的反貧困

面對全球化背景下凸顯的貧困問題，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的大部分國家一直努力加快推進(jìn)貧困治理與貧富差距治理。不過，在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展成果時，不同政治屬性和擁有不同政治傳統(tǒng)的國家、組織所表現(xiàn)出來的政治執(zhí)行力截然不同。

（一）聯(lián)合國等國際組織的反貧困實踐

聯(lián)合國及其國際組織為全球的反貧困做出的貢獻(xiàn)有目共睹。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，聯(lián)合國分別于1961、1971、1980、1990年制定并實施了《聯(lián)合國發(fā)展十年：國際合作方案》《第二個聯(lián)合國發(fā)展十年國際發(fā)展策略》《聯(lián)合國第三個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》《聯(lián)合國第四個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》，以幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，緩解和消除貧困。1995年12月，聯(lián)合國又通過了《第一個聯(lián)合國消滅貧窮十年（1997—2006年）》，號召全世界行動起來，為消除貧困而努力。2000年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國千年首腦會議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，商定了一套時限為15年的目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)值，即聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals， MDGs）。其中，減貧是MDGs的首要目標(biāo)。2007年12月，聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國第二個消除貧窮十年（2008—2017年）》要求發(fā)達(dá)國家和國際組織在其雙邊或多邊的援助方案和預(yù)算中要給予消除貧困更加優(yōu)先的地位。2015年9月，聯(lián)合國召開可持續(xù)發(fā)展峰會，正式通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程包含了一套涉及17個領(lǐng)域169個具體問題的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs）。其中，第一個目標(biāo)是到2030年在全世界消除一切形式的貧困。聯(lián)合國等國際組織在反貧困中做出了巨大努力，也取得了不少成績。2015年聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億左右降至2015年8.36億。

（二）發(fā)達(dá)國家的反貧困實踐

作為全球化受益者的發(fā)達(dá)國家在這場全球的反貧困行動中，并沒有起到應(yīng)有的作用。其自身的反貧困行動也收效甚微。按照MDGs的承諾，發(fā)展援助委員會員國對發(fā)展中國家的政府發(fā)展援助應(yīng)占到國民總收入的0.7%，但是，2000—2015年，僅盧森堡、丹麥、挪威、瑞典全部年份達(dá)標(biāo)，荷蘭、英國部分年份達(dá)標(biāo)，美國從未達(dá)標(biāo)。美國貧困是收入差異所造成的相對貧困問題。美國從認(rèn)識到貧困問題并采取制度化手段解決，用了80多年的時間尚未完成，貧困問題甚至越演越烈。聯(lián)合國最近的調(diào)查報告顯示：2017年9月，美國大約有4000萬人處于貧困線以下，其中1850萬人處于赤貧狀態(tài)。

為了解決貧困問題，第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲國家開始建立“福利國家”社會保障制度。與其他國家相比，歐洲國家更重視為窮人提供“社會保護(hù)”，特別是為窮人提供直接的物質(zhì)幫助和公共服務(wù)，包括社會保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等。歐洲各國都建立了較為全面的社會服務(wù)體系，設(shè)立了從老年福利保障、失業(yè)者保障、醫(yī)療服務(wù)到家庭（兒童）津貼等等一系列的社會福利項目。高福利政策減輕貧困的同時，也給各國政府帶來了很大的財政壓力，并且在一定程度上產(chǎn)生了損害勞動者積極性的作用，影響了經(jīng)濟(jì)運行效率和經(jīng)濟(jì)競爭力從20世紀(jì)70年代后期開始，歐洲各國紛紛改革其福利制度。改革的結(jié)果一方面確實刺激了經(jīng)濟(jì)效率，但同時又使貧困問題趨于嚴(yán)重化。

（三）發(fā)展中國家的反貧困實踐

相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家的貧困基本上屬于物質(zhì)生存意義上的絕對貧困，甚至有相當(dāng)一部分可以稱為極端貧困。發(fā)展中國家在反貧困方面做出了巨大的努力，也卓有成效。以印度農(nóng)村的反貧困治理為例，英迪拉·甘地（1966年）執(zhí)政后，印度開始綠色革命，發(fā)展“技術(shù)農(nóng)業(yè)”。拉奧政府時期（1991—1996年），印度繼續(xù)推行反貧困戰(zhàn)略和措施，包括實施各種反貧困計劃、健全公營分配系統(tǒng)，側(cè)重點是利用外國投資和技術(shù)，使其滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧的需要。而后的瓦杰帕伊和古杰拉爾政府取消了對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制，利用價格機(jī)制刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，印度政府通過開展“國家鄉(xiāng)村就業(yè)計劃”和“農(nóng)村無地人口就業(yè)保證計劃”來解決農(nóng)村無地農(nóng)民就業(yè)問題，尤其是辛格政府（2004—2014年）上臺后，印度花了3200億美元加大了對公路、鐵路、供水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。莫迪政府組建后，更是實施了一系列反貧困措施，試圖從改善環(huán)境、促進(jìn)高科技發(fā)展、增加就業(yè)崗位來改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。2014年政府發(fā)起“廁所運動”，旨在改變農(nóng)村落后的衛(wèi)生環(huán)境；2015年印度政府提出“數(shù)字印度”倡議，意在利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，為落后地區(qū)的貧困人口提供便利的服務(wù)。2016年政府投資16億美元，發(fā)起“印度創(chuàng)業(yè)”計劃，簡化行政審批流程、實施稅收優(yōu)惠減免，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，最大限度增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。經(jīng)過多年的努力，印度農(nóng)村的反貧困治理取得了一定的成效：糧食安全得到保障，貧困人口明顯減少，貧困率明顯下降，區(qū)域性扶貧成效顯著。

二、中國貧困治理實踐

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是貧困問題最突出的國家之一。1949年成立的新中國，是當(dāng)時世界上最貧窮的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會”的統(tǒng)計，1949年中國人均國民收入27美元，不足整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。1985年，中國政府首次確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入206元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，1978年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口高達(dá)2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。新中國成立以來尤其是經(jīng)過改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，貧困人數(shù)急劇減少。1978—2017年，中國已有7億多農(nóng)民擺脫貧困，貧困發(fā)生率從97.5%下降至2017年的3.1%。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人。

中國扶貧減困為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也提供了寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，中國在消除極端貧困方面一直是國際社會的領(lǐng)跑者，是世界第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）減貧目標(biāo)的國家，1990—2011年，中國貧困人口減少了4.39億。無論是世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署這些全球貧困治理的多邊國際組織，還是廣大發(fā)展中國家，對中國取得的減貧成就給予高度肯定。2015年10月16日，聯(lián)合國秘書長潘基文在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”發(fā)來的致辭中說：“千年發(fā)展目標(biāo)成功地幫助全世界十億多人擺脫極端貧困，中國在此領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4?！?/p>

中國扶貧開發(fā)能取得巨大成就，除了依靠大規(guī)模的投入、技術(shù)進(jìn)步和有效的制度創(chuàng)新之外，還與基于自身國情選擇的獨特的改革開放和發(fā)展路徑存在密切關(guān)系在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不盲目照搬國外發(fā)展、扶貧道路和模式，在堅持改革開放、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，對消除貧困給予高度重視和加倍努力，堅決要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，貧困群眾自力更生的精神得到煥發(fā)，先富幫后富，走出了中國特色扶貧開發(fā)道路，強化了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。這是中國扶貧開發(fā)的基本路徑與經(jīng)驗，也是扶貧開發(fā)取得巨大成就的基本原因。

第一，始終堅持政治社會穩(wěn)定與改革開放。改革開放40年，中國始終奉行以社會穩(wěn)定為首要的政治思想，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與扶貧開發(fā)的制度保障。與很多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家不同的是，中國存在一個強有力的政黨以及在這個黨領(lǐng)導(dǎo)下的強有力的政府，尤其有一個富有權(quán)威的中央政府，這是中國扶貧開發(fā)走向成功的重要政治前提。改革開放推動了中國經(jīng)濟(jì)社會的極大進(jìn)步，這為扶貧開發(fā)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。貧困問題的復(fù)雜性決定了扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)性、綜合性工程，尤其是伴隨中國貧困現(xiàn)狀發(fā)生轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)已不再是單純的收入增長問題，也與中國全面建成小康社會的進(jìn)程緊密相聯(lián)，與中國可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。通過改革開放，中國先后解決了溫飽問題、解決極端貧困的饑餓問題，在新世紀(jì)初又在溫飽問題基礎(chǔ)上實現(xiàn)小康，現(xiàn)在正朝著全面建成小康社會以及實現(xiàn)現(xiàn)代化出發(fā)。這不僅是中國逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，也是中國逐步消除貧困、達(dá)到共同富裕的過程。

第二，不忘初心，堅持共同富裕。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命與歷史責(zé)任。堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，邁進(jìn)共同富裕。這既是中國40年增長奇跡與扶貧減困奇跡的不竭動因，也是其基本經(jīng)驗。新中國成立以來尤其是改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持馬克思主義，堅持解放思想，實事求是，堅持理論與實踐相結(jié)合，始終站在時代高度，準(zhǔn)確把握時代國情特征，帶領(lǐng)中國人民取得改革開放實踐的一個又一個勝利，逐漸消除了絕對貧困，邁向共同富裕。無論時代如何變化發(fā)展，共同富裕是不變的初心，是中國扶貧減困理論與實踐的核心。

第三，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢與政治優(yōu)勢。與西方政黨僅代表少數(shù)人利益不同，中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，代表最廣大人民群眾的利益，實現(xiàn)社會主義發(fā)展觀與人民意志和訴求的完美結(jié)合，在實現(xiàn)國家強大的同時逐步實現(xiàn)人民生活水平提高。從1986年起，中國開始大規(guī)模、有計劃地開展農(nóng)村扶貧工作，建立了一套較為完整的扶貧體制機(jī)制，確定了開發(fā)式扶貧方針，組建了從中央到縣級的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和工作體制。自2013年提出精準(zhǔn)扶貧以來，扶貧開發(fā)的體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，逐步形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、從中央到地方合力攻堅、社會廣泛參與的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，而精準(zhǔn)識別、資金管理、績效考核、社會幫扶以及脫貧退出機(jī)制則分別致力于解決精準(zhǔn)性問題和（或）攻堅克難問題。以精準(zhǔn)扶貧脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。大批黨員干部深入基層，發(fā)動群眾、依靠群眾，為貧困群眾辦實事，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和社會各界全面動員，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，走出了中國特色扶貧開發(fā)路子，為鞏固黨的執(zhí)政根基凝聚了黨心民心。

中國的扶貧成就、理論與實踐為國際社會反貧困工作提供了經(jīng)驗，也促進(jìn)了世界反貧困知識的積累、豐富和傳播。正如世界銀行行長金墉所言，中國解決了8億人口的貧困問題，這是人類歷史上最偉大的故事之一，中國的扶貧經(jīng)驗值得中等收入國家借鑒。世界銀行目前正與中國在多方面展開密切合作，比如世行正在對醫(yī)保體系進(jìn)行試點改革項目，努力確保偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾能夠獲得社會服務(wù)和醫(yī)療保障，如果成功將會給整個醫(yī)保體系帶來重要變化。世界銀行不僅幫助中國發(fā)展，同時也從中國吸取相關(guān)經(jīng)驗。

三、構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球貧困治理

中國扶貧開發(fā)過程中，曾面臨著資金有限、經(jīng)驗不足、扶貧模式單一等困難，以聯(lián)合國代表的國際組織積極提供物資、貸款、技術(shù)、項目指導(dǎo)、經(jīng)驗分享等方面的援助。中國扶貧能取得巨大成就，離不開聯(lián)合國等國際組織的支持與幫助。同樣的道理，國際社會的反貧困斗爭同樣也離不開中國的廣泛參與。中國也愿意同國際社會一起參與到世界扶貧減困的光輝事業(yè)之中，力所能及地幫助貧困國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。中國也正積極致力于為全球減貧事業(yè)“提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗”。

近年來，中國一直在推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球貧困治理。2015年9月28日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論，并在發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話中指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，我們?nèi)皂毰Α．?dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體?！弊裱祟惞餐瑑r值，維護(hù)人類共同利益，保障人類共同安全，促進(jìn)人類共同福祉，打造人類命運共同體，這是中國共產(chǎn)黨對世界發(fā)展的成熟思考與設(shè)想，是為世界的發(fā)展提供“中國方案”。中國積極構(gòu)建“人類命運共同體”，不僅是為了加速推動建立公正公平公開和諧有序的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，而且將推動全球和諧和平發(fā)展，推動人類建立利益與共、安全與共，共筑安全、共謀發(fā)展，以集體之力、合作之力，來共同應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)、共同應(yīng)對全球貧困治理。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平已一百多次在不同場合提到命運共同體。事實上，作為中國方案的“人類命運共同體”，已然獲得越來越廣泛的國際認(rèn)可，并凝聚起越來越多的和平希望與發(fā)展力量。2018年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第37屆會議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。決議呼吁各國共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)各國要堅持多邊主義，加強人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實現(xiàn)合作共贏。

更重要的是，中國這些年一直在積極參與全球貧困治理，構(gòu)建人類命運共同體，致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發(fā)達(dá)國家對華到期政府無息貸款債務(wù)，向69個國家提供醫(yī)療援助，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家扶貧減貧事業(yè)，未來5年內(nèi)中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，即100個減貧項目、100個農(nóng)業(yè)合作項目、100個促貿(mào)援助項目、100個生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院。此外，中國政府還積極拓寬雙邊援助、經(jīng)貿(mào)渠道，建立了更加廣泛的對話合作機(jī)制，尤其是在“一帶一路”倡議下，各國積極行動，有效地推進(jìn)了人類命運共同體的國際認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)同度。

人類命運共同體理念為世界安全、全球治理以及貧困治理闡述的中國方案，已然贏得越來越廣泛的贊譽與認(rèn)可。中國扶貧開發(fā)的理論、實踐與經(jīng)驗，也將極大推進(jìn)全球貧困治理的發(fā)展。

（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后、副研究員）