劉中民

美國(guó)將于11月5日啟動(dòng)對(duì)伊朗的新一輪制裁，最新加入制裁的對(duì)象將包括伊朗的能源、造船、運(yùn)輸和金融行業(yè)，并對(duì)繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油以及和伊朗做生意的國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行制裁。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，將有8個(gè)國(guó)家或地區(qū)得到臨時(shí)豁免，可以繼續(xù)采購(gòu)伊朗石油制品，同時(shí)將出于人道主義（購(gòu)買食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療設(shè)備等商品）考慮，允許一些伊朗金融機(jī)構(gòu)留在全球金融信息服務(wù)SWIFT內(nèi)。

上述政策中最為引人注目的是美國(guó)留出8個(gè)得到豁免的國(guó)家，這無(wú)疑與特朗普不斷叫囂使伊朗能源出口“清零”的目標(biāo)存在較大的距離，國(guó)際輿論更為關(guān)切美國(guó)此舉的原因所在及其對(duì)美伊等相關(guān)各方的影響。

美國(guó)的新一輪制裁政策難以“一步到位”，根源在于對(duì)伊制裁問(wèn)題的深刻復(fù)雜性。美國(guó)啟動(dòng)更加嚴(yán)厲的制裁不僅涉及美伊雙方，同時(shí)也牽涉其他伊核協(xié)議相關(guān)各方，以及全球范圍內(nèi)與伊朗存在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的更多國(guó)家。更與國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定、中東地區(qū)格局等更加復(fù)雜的問(wèn)題有關(guān)，甚至也包含對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的影響?！皻骋磺?，自損八百”這種對(duì)自身傷害在美國(guó)看來(lái)，必須盡量降低到可承受范圍。

首先，留出豁免國(guó)家是想平衡與相關(guān)各方尤其是與其盟友的關(guān)系。目前，盡管得到豁免的國(guó)家尚不明朗，但從透露出的信息來(lái)看，這些國(guó)家基本包括三種類型：一是日本、韓國(guó)等較為依賴伊朗能源的東亞盟國(guó)；二是中國(guó)、印度等具有全球經(jīng)濟(jì)影響力的新興大國(guó)；三是土耳其等中東地區(qū)盟國(guó)。美國(guó)豁免盟國(guó)的考慮自然是避免因制裁政策過(guò)于強(qiáng)硬傷及盟友關(guān)系，并以此為杠桿調(diào)控與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系。

其次，對(duì)伊制裁所涉問(wèn)題的復(fù)雜性和諸多不確定性。美國(guó)退出伊核協(xié)議本身就不具備國(guó)際合法性，遭到歐盟、俄羅斯、中國(guó)等伊核協(xié)議相關(guān)各方及國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)。最令特朗普強(qiáng)烈不滿的莫過(guò)于未能使歐洲盟友“臣服”，進(jìn)而使美國(guó)陷入嚴(yán)重孤立，這也是美國(guó)明確表示歐盟不會(huì)在豁免之列的原因所在。此外，美國(guó)的伊朗政策盡管得到沙特、以色列等中東地區(qū)盟國(guó)的配合，但沙特政治發(fā)展，尤其是沙特能否充當(dāng)保證國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定的“防洪堤”，都存在不確定性。因此，在全面制裁伊朗的條件不成熟情況下，美國(guó)不得不留出一定的余地。

再次，全面制裁導(dǎo)致的不確定性可能沖擊美國(guó)的霸權(quán)。美國(guó)制裁伊朗的任性政策憑借的是金融霸權(quán)，金融霸權(quán)的根基是以美元定價(jià)的石油交易。

如果美國(guó)不顧各方的利益，執(zhí)意對(duì)伊朗及相關(guān)各方進(jìn)行“無(wú)死角”的制裁，并迫使在國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)歐盟正在探討的獨(dú)立于美元之外的交易系統(tǒng)，這無(wú)疑意味著美國(guó)金融霸權(quán)的松動(dòng)。這是美國(guó)的隱憂，也是其不斷控制、打壓歐洲尤其是歐元的根源之一。美國(guó)在對(duì)伊制裁問(wèn)題上對(duì)歐洲的強(qiáng)烈不滿也來(lái)源于此。

最后，伊朗經(jīng)濟(jì)將更加困難，但一定時(shí)期內(nèi)不存在系統(tǒng)性政治危機(jī)的可能。伴隨美國(guó)不斷加緊對(duì)伊朗的制裁，伊朗宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化，貨幣貶值嚴(yán)重。自今年5月8日美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議并啟動(dòng)對(duì)伊朗的制裁以來(lái)，伊朗政府已采取大幅減少進(jìn)口物資種類、收緊外匯兌換等做法，使伊朗呈現(xiàn)準(zhǔn)備重回“抵抗經(jīng)濟(jì)”的跡象。當(dāng)然，最值得關(guān)注的是伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)向政治危機(jī)傳導(dǎo)的程度，即伊朗是否會(huì)因陷入嚴(yán)重危機(jī)而引發(fā)“革命”并導(dǎo)致政體更迭。但就伊朗伊斯蘭革命近四十年的歷史來(lái)看，盡管伊朗政體的壓力會(huì)不斷增強(qiáng)，但伊朗國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)也會(huì)因美國(guó)霸權(quán)的壓力而增強(qiáng)，并同仇敵愾奮起抵抗?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)、教授）