世界不確定性加劇下的亞歐合作

李靜

由于美國采取了“侵略性”的貿(mào)易關(guān)稅行動，并且退出巴黎氣候變化協(xié)定和伊朗核問題國際協(xié)定，此次亞歐首腦會議有了更加重要的意義。

10月18日至19日，位于比利時布魯塞爾歐盟理事會大樓迎來了包括中國國務院總理李克強、俄羅斯總理梅德韋杰夫等亞、歐、大洋洲國家以及歐盟等國際組織的領(lǐng)導人和高官，主題為“歐洲和亞洲：全球伙伴應對全球挑戰(zhàn)”的第十二屆亞歐首腦會議（ASEM）在此間舉行。

會議閉幕后發(fā)布的主席聲明說，與會領(lǐng)導人認為，亞歐會議是有效的多邊主義和基于規(guī)則、以國際法保障、以聯(lián)合國為核心的國際秩序的基石，這種作用在當前國際局勢下得到了加強。與會領(lǐng)導人指出，保持開放世界經(jīng)濟、維護基于規(guī)則并以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系至關(guān)重要。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員劉華芹對《中國新聞周刊》指出，在特朗普政府目前奉行單邊主義和貿(mào)易保護的嚴峻形勢下，這次會議向世界釋放出積極的信號，比如推動開放經(jīng)濟而非貿(mào)易保護，堅持多邊主義而非單邊孤行，尊重國際法以及聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機制的重要作用，而不是削弱現(xiàn)有國際秩序的支柱等。

19日上午，李克強在發(fā)表講話時指出，亞歐國家要為維護多邊主義發(fā)揮引領(lǐng)性作用，堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，堅持自由貿(mào)易等基本原則。

在李克強與荷蘭首相呂特、歐盟委員會主席容克、法國總統(tǒng)馬克龍以及德國總理默克爾等歐洲領(lǐng)導人舉行的雙邊會見中，維護全球多邊體系、反對貿(mào)易保護主義也是主要的共識之一。

特朗普的關(guān)稅 把歐洲和亞洲聯(lián)合了起來

此次亞歐首腦會議之前，美國政府在經(jīng)貿(mào)問題上四面出擊，向中國、歐盟、加拿大、俄羅斯、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，同時也引發(fā)了這些國家的反制措施，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟最主要的不確定因素之一。世界銀行6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告指出，全球關(guān)稅廣泛上升將給全球貿(mào)易帶來重大負面影響，至2020年，全球貿(mào)易額下降可能將達到9%。

與此同時，特朗普上臺以來已先后退出巴黎氣候變化協(xié)定、伊朗核問題國際協(xié)定、聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊協(xié)議或組織。特朗普8月底還表示，如果世界貿(mào)易組織不改善自己的工作，美國也有可能退出。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、歐洲所所長馮仲平對《中國新聞周刊》表示，中歐都是多邊貿(mào)易體系的受益者和參與者，特朗普上臺后搞的單邊主義和貿(mào)易保護對多邊的貿(mào)易體系有一定沖擊，亞歐兩個大陸在自覺不自覺地走近，中歐之間的共同利益增加了。

在歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼看來，歐洲和亞洲一起同意的事情不光對歐亞兩大洲，而且對整個世界都有重要意義。“我們代表著全球55%的貿(mào)易額、60%的人口、65%的經(jīng)濟和75%的旅游產(chǎn)值。聚在一起我們代表著一個真正的全球力量。”莫蓋里尼19日在此次首腦會議閉幕后的新聞發(fā)布會上說。

莫蓋里尼還表示，通過兩天的會議，歐亞兩大洲加強了全球伙伴關(guān)系，這使得雙方能夠?qū)⑷蛴绊懥D(zhuǎn)化為堅實的政策倡議，包括地區(qū)和國際安全、對外政策問題、氣候變化行動、自由和公平貿(mào)易、電子議程等。

英國《金融時報》18日刊文稱，由于美國采取了“侵略性”的貿(mào)易關(guān)稅行動，并且退出巴黎氣候變化協(xié)定和伊朗核問題國際協(xié)定，此次亞歐首腦會議有了更加重要的意義。與會的馬來西亞副總理萬·阿齊扎·伊斯梅爾則更直接了當?shù)乇硎荆绹偨y(tǒng)特朗普的關(guān)稅把歐洲和亞洲聯(lián)合了起來。

特朗普上臺之后，對歐洲揮起保護主義大棒。今年以來，美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品分別征收了25%和10%的高額關(guān)稅，招致歐盟對美國輸歐的價值約33億美元的產(chǎn)品加征附加關(guān)稅，并計劃未來對約43億美元的美國商品征收10%到50%的關(guān)稅。在氣候變化、伊朗核協(xié)議等問題上，美歐也尖銳對立。9月底，歐盟宣布打造新的支付體系SPV取代SWIFT，以方便歐洲企業(yè)與伊朗繼續(xù)進行合法貿(mào)易往來。蓬佩奧在聯(lián)合國大會上表示，美國對此感到“不安，甚至失望”。

但是，美歐之間畢竟有著特殊的盟友關(guān)系。路透社18日評論稱，歐盟正在試圖避免形成與中國一道反對美國的局面。莫蓋里尼在回應此次亞歐首腦會議是否旨在反對特朗普時也表示，會議不是要反對任何人。

“當然，我們有了更多密切團結(jié)在一起的理由，我們一起相互幫助實現(xiàn)自由和公平貿(mào)易?！蹦w里尼補充說。

新加坡《聯(lián)合早報》20日援引新加坡總理李顯龍的評論稱，中美都是歐盟的重要經(jīng)濟與戰(zhàn)略伙伴，歐洲國家也有要與兩個大國解決的貿(mào)易問題，因此自然對眼前局勢表現(xiàn)得焦慮，需要呼吁世界領(lǐng)導與它們站在同一陣線抵制貿(mào)易保護主義。它們必須處理好與兩邊的關(guān)系，不會希望被迫選邊站。

深化亞歐互聯(lián)互通合作

兩年一度的亞歐首腦會議除了為亞歐國家領(lǐng)導人集體討論事關(guān)地區(qū)乃至全世界議題提供了重要平臺外，同時也是與會領(lǐng)導人利用各種場合提出政策、發(fā)揮影響的重要機遇，還為他們利用順訪和雙邊會見增強與各國關(guān)系、推進相關(guān)合作議程提供了便利。

近年來，亞歐大陸的互聯(lián)互通日益成為兩大洲在相互合作時的最重要議程之一。9月19日，歐盟委員會公布題為《連接歐洲和亞洲—對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件，積極評價亞歐互聯(lián)互通的意義和對促進亞歐經(jīng)濟增長的作用，倡導“全面、可持續(xù)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通”，并表示愿同包括中國在內(nèi)的亞洲國家加強合作。

歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略設(shè)想的出臺，被視為對“一帶一路”倡議的回應，卡內(nèi)基國際和平基金會歐洲項目主任埃里克·布拉特伯格認為，歐洲的互聯(lián)互通愿景并非旨在反對中國，而是努力以一種既保持與中國合作，又澄清自身優(yōu)先項和禁忌的方式闡明歐方立場。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員劉華芹認為，中歐雙方都有自己的出發(fā)點和見解，歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略是與“一帶一路”倡議相向而行的，對“一帶一路”是一個積極的回應。雖然各國都有自己的利益訴求，但在出現(xiàn)問題的時候，大家應該通過合作來應對挑戰(zhàn)，而不是用回擊和壁壘的方式。

在此背景下，外界普遍將本屆亞歐首腦會議能否推動歐洲的互聯(lián)互通戰(zhàn)略設(shè)想和“一帶一路”倡議進行對接作為一大看點。

會議通過了互聯(lián)互通工作組關(guān)于下一步重點領(lǐng)域和相關(guān)行動的計劃，確立了互聯(lián)互通政策、可持續(xù)互聯(lián)互通、貿(mào)易與投資互聯(lián)互通、未來互聯(lián)互通與數(shù)字經(jīng)濟、人文互聯(lián)互通、互聯(lián)互通相關(guān)挑戰(zhàn)等六大重點領(lǐng)域。

根據(jù)中國外交部網(wǎng)站21日發(fā)布的新聞通稿，法國、意大利、匈牙利、老撾等多國領(lǐng)導人在會上對深化亞歐互聯(lián)互通合作、加強各國發(fā)展戰(zhàn)略對接表示大力支持。

李克強在19日上午的講話中也呼吁各國以互聯(lián)互通推動亞歐聯(lián)動發(fā)展，加強“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。