非洲用持續(xù)繁榮回應(yīng)西方質(zhì)疑

趙裴

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)以及中非合作的日益緊密，雙方合作規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已在非洲大陸遍地開(kāi)花。今年夏天，筆者花了一個(gè)多月時(shí)間在非洲吉布提、烏干達(dá)、津巴布韋三國(guó)調(diào)研，實(shí)地考察其中一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，亞吉鐵路、烏干達(dá)卡魯瑪水電站和恩德培國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、津巴布韋卡里巴南岸水電站擴(kuò)機(jī)工程等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)建成交付使用或進(jìn)入項(xiàng)目收尾階段，得到所在國(guó)政府和社會(huì)的高度贊賞和普遍歡迎。但同時(shí)，一些項(xiàng)目還沒(méi)達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)效益最大化。比如2018年1月正式開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)的亞吉鐵路，不管客運(yùn)還是貨運(yùn)都還沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)量。

一些西方媒體已經(jīng)在拿這個(gè)做文章了，它們完全不顧一個(gè)基本的發(fā)展常識(shí)，即基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要有超前性，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要走在需求前面。水電站、鐵路、高速公路等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投入資金多、施工周期長(zhǎng)，在任何國(guó)家都是百年大計(jì)，現(xiàn)在的建設(shè)必須得考慮到幾十年甚至上百年后的需求。以交通類項(xiàng)目為例，一旦一條主要的鐵路或高速公路建成，以后想再拓寬或大幅擴(kuò)大運(yùn)量都將是極困難的。

近年來(lái)，非洲大陸過(guò)去存在的一些戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)沖突得到有效遏制，非洲國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2001年—2014年，非洲國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)5%，2015年以來(lái)雖受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷拖累，但經(jīng)濟(jì)增速仍高于國(guó)際平均水平。世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在一個(gè)較快水平。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，非洲各國(guó)政府把主要精力都放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，非洲大陸越來(lái)越呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

可以預(yù)期，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，非洲國(guó)家對(duì)電力、能源、交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求還會(huì)快速增長(zhǎng)。而中國(guó)這些年來(lái)在非洲一些國(guó)家參與建設(shè)的水電站、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅面向所在國(guó)家短期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需求，更面向其中長(zhǎng)期發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)的需求，目的是不讓基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題拖累非洲國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果等到基礎(chǔ)設(shè)施供給缺口出現(xiàn)時(shí)再反過(guò)來(lái)補(bǔ)，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且很可能會(huì)打斷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程，又讓非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“曇花一現(xiàn)”的老路。

這樣一來(lái)不難發(fā)現(xiàn)，西方一些媒體攻擊中國(guó)通過(guò)提供優(yōu)惠貸款幫助非洲國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“超出所在國(guó)家需求”“不必要地增加非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)”等，是多么可笑甚至別有用心了。美國(guó)一家媒體攻擊非洲國(guó)家未來(lái)將會(huì)面臨項(xiàng)目違約問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致所建基礎(chǔ)設(shè)施落入他手，甚至相關(guān)所在國(guó)的主權(quán)也會(huì)因此搭進(jìn)去。美媒進(jìn)行這樣歪曲和猜測(cè)性的報(bào)道，一定是忘了19世紀(jì)美國(guó)曾向歐洲國(guó)家大量舉債用以修建鐵路系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)怎么沒(méi)見(jiàn)美國(guó)人擔(dān)心自己?jiǎn)适е鳈?quán)呢？英國(guó)一家媒體批評(píng)中國(guó)在非興建項(xiàng)目超出所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它估計(jì)也忘了，1994年歐洲之星列車剛開(kāi)始運(yùn)行時(shí)曾被輿論批評(píng)票價(jià)過(guò)高、運(yùn)量達(dá)不到設(shè)計(jì)負(fù)荷，但現(xiàn)在它已成為連接英國(guó)與歐洲大陸不可或缺的大動(dòng)脈。

當(dāng)然，非洲一些國(guó)家的財(cái)政狀況確實(shí)還不是很好，外債水平較高，因此需要充分考慮這些國(guó)家的債務(wù)壓力。正因如此，在今年的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)宣布的對(duì)非資金支持中大幅增加了無(wú)償援助和無(wú)息貸款的份額，這將在很大程度上減輕非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)還支持設(shè)立中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金、自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，從而不只通過(guò)援助和貸款途徑，而是以更加豐富靈活的融資手段，幫助非洲相關(guān)國(guó)家優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一大批中非合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，不僅滿足非洲國(guó)家電力、能源、交通、信息通訊等方面需求，而且在那些鐵路或高速公路沿線，一個(gè)個(gè)功能各異的經(jīng)貿(mào)園區(qū)正在規(guī)劃和興建，一個(gè)個(gè)有效利用現(xiàn)有過(guò)剩電力的礦產(chǎn)冶煉項(xiàng)目也在上馬投產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)《國(guó)際觀察》雜志編輯部主任）