王麗麗 孫代軍

根據(jù)代表法相關(guān)規(guī)定，閉會(huì)期間人大代表可以約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，履行監(jiān)督職責(zé)。人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是代表履職的有效方式，既增加了人大代表反映民情民意的渠道，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的實(shí)效，理應(yīng)成為人大代表履職常態(tài)。

幾天前，一場(chǎng)別開生面的“約見會(huì)”在浙江省東陽(yáng)市吳寧街道辦事處舉行。

本次約見的主題是吳寧街道老城區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)廣場(chǎng)路燈不亮、維護(hù)管理缺位的問題。根據(jù)政府部門職能劃分，約見對(duì)象為：市行政執(zhí)法局、市城投資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)人。約見活動(dòng)的主角則是徐希超、潘紅成、周聿忠等3名市人大代表。

人大代表約見政府官員，這是一種新的履職方式嗎？

對(duì)準(zhǔn)“老大難”問題發(fā)問

鏡頭拉回本文開頭鎖定的那場(chǎng)“約見會(huì)”。

“現(xiàn)在，老城區(qū)小區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)、小區(qū)背街小巷等處的路燈由于部門職責(zé)不清，長(zhǎng)期處于無人維修、無人管理狀態(tài)?！薄斑@些問題，附近居民也反映過多次，但都沒有明顯的改善。”“這不僅影響市民生活，也影響市容市貌，甚至還存在安全隱患?！薄s見會(huì)伊始，幾位東陽(yáng)市人大代表就直接發(fā)問，一個(gè)個(gè)問題被接連拋了出來。

面對(duì)提問，東陽(yáng)市行政執(zhí)法局和市城投資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)人毫不回避，對(duì)代表所提問題均一一回應(yīng)，提出解決措施，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，會(huì)理順長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，做好小區(qū)廣場(chǎng)路燈管理工作。

約見結(jié)束時(shí)，東陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任樓美姣表示，下一步，人大將加強(qiáng)監(jiān)督，追蹤辦理情況，并組織人大代表開展“回頭看”。

相似的情景，在去年12月27日也曾發(fā)生過。

當(dāng)天，廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)政府三樓一會(huì)議室，20名市、鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)長(zhǎng)及政府相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人等圍桌而坐，正在進(jìn)行一場(chǎng)特殊的人大代表履職活動(dòng)——人大代表約見鎮(zhèn)長(zhǎng)。

為還群眾一個(gè)青山綠水的生活環(huán)境，去年，厚街鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)。但由于多個(gè)標(biāo)段同時(shí)施工，對(duì)道路進(jìn)行圍蔽，一定程度上影響了群眾的出行。于是，有了上述一幕。

得益于人大代表約見鎮(zhèn)長(zhǎng)，該鎮(zhèn)相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效措施“還路于民”，最大限度地降低工程建設(shè)對(duì)群眾出行的影響。20多天后，當(dāng)獲悉該鎮(zhèn)大陂河新城88橋、通往厚街醫(yī)院的“生命通道”富康路以及康樂南路、厚街大道、興隆路已貫通通車，東莞市人大代表方健強(qiáng)臉上露出了滿意的笑容。

全國(guó)人大代表、江蘇省盱眙縣石馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、盱眙業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李葉紅也參與過一次代表約談。

“我印象深刻的是那次約談縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人，談的是污水排放的問題，面對(duì)人大代表的追問，縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人滿臉通紅，很尷尬。他當(dāng)時(shí)沒有給出具體的解決辦法?！币粫r(shí)沒有找到解決辦法的盱眙縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人，在約談之后進(jìn)行了一線調(diào)研。時(shí)隔3天，他致電告知李葉紅，已從源頭找到了污水排放點(diǎn)，已責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改，并將在全縣范圍內(nèi)開展治理污染的專項(xiàng)行動(dòng)，守好盱眙的青山綠水。

通過開展約見活動(dòng)，人大代表就一些重大事項(xiàng)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向被約見人提出觀點(diǎn)和建議，有利于更好地發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用，拓寬代表履職的渠道。同時(shí)，約見制度及時(shí)反映了民情民意，提高了政府部門科學(xué)決策的能力。

規(guī)范代表約見制度

其實(shí)，人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并不是一個(gè)新鮮事物，在代表法中早有明文規(guī)定。

代表法第22條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的安排，對(duì)本級(jí)人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。

由此來看，代表法第22條的規(guī)定，讓人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人成為一項(xiàng)法定的代表履職活動(dòng)，是代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督、發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用的制度安排。

第十屆、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，代表約見官員，是人大代表依法行使監(jiān)督職能的一種很好的方式，也是一種有效的方式。有了問題，可以直接面對(duì)面提出，深入交流，得到答案，比簡(jiǎn)單的文字往來要好得多。

“一方面，要依法進(jìn)行，要讓約談對(duì)象知道代表約見的法律依據(jù)是代表法，這能增加約談對(duì)象的積極性；另一方面，要有組織地進(jìn)行?！比~青認(rèn)為。

但在不少專家看來，當(dāng)前的約見制度僅在代表法中進(jìn)行了原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項(xiàng)權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中被虛置，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。如何將代表約見從制度上細(xì)化，讓其落到實(shí)處？近些年來，多地人大進(jìn)行了探索。

“人大代表約見政府部門負(fù)責(zé)人，在我市并不是首次?！?東陽(yáng)市人大常委會(huì)代表與選舉任免工作委員會(huì)主任吳榮斌告訴記者，早在2013年，市人大常委會(huì)就開始了代表約見制度的探索，專門出臺(tái)了《東陽(yáng)市人大代表約見地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》。該暫行辦法明確提出，對(duì)視察、調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，3名以上人大代表聯(lián)名可以提出約見要求。

而《廣東省人大代表閉會(huì)期間約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》規(guī)定，省人大代表對(duì)通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題，以及對(duì)代表所提議案建議的辦理情況有意見，都可以以個(gè)人或聯(lián)名的方式提出約見有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

2016年10月31日，陜西省漢中市四屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議審議通過《漢中市人民代表大會(huì)代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，規(guī)定對(duì)通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題，以及對(duì)代表所提議案建議的辦理情況有意見，可以個(gè)人或者聯(lián)名的方式提出約見有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求。

…………

綜合各地人大的規(guī)定來看，除通過參加集中視察發(fā)現(xiàn)了問題可以約見官員之外，代表通過調(diào)研、工作評(píng)議等發(fā)現(xiàn)問題，或?qū)λ嶙h案建議的辦理情況有意見，都可以提出約見。而在方式上，可以以個(gè)人名義或者聯(lián)名的方式提出。

人大代表想約誰(shuí)談都可以嗎？通過哪里約呢？從開始預(yù)約到見面，會(huì)不會(huì)非常漫長(zhǎng)呢？這些也是代表約見制度細(xì)化的一些重要方面。

比如，廣東省佛山市的《辦法》中明確了代表可以約見包括人大常委會(huì)主任、“一府兩院”負(fù)責(zé)人等官員，并明確規(guī)定“被約見的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)如約參加約見活動(dòng)，不得拖延、推諉和回避。

于2017年1月1日起施行的《湖北省人民代表大會(huì)代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》規(guī)定得更為嚴(yán)苛和具體，被約見的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表提出約見的內(nèi)容做好相關(guān)準(zhǔn)備，按時(shí)參加約見活動(dòng)，不得拖延、推諉和回避。因特殊原因不能按時(shí)參加約見活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向組織約見活動(dòng)的人大常委會(huì)提出延期舉行的申請(qǐng)，并說明情況，但最長(zhǎng)延期時(shí)間不得超過30天。

廣東省的《辦法》對(duì)約見程序作了細(xì)化：在接到省人大代表提出的約見要求后，省人大常委會(huì)代表工作部門應(yīng)盡快落實(shí)好約見活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員，并預(yù)先通知相關(guān)人員。

按照漢中《辦法》的規(guī)定，約見活動(dòng)采取會(huì)議的方式進(jìn)行，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，提出約見要求的代表、約見對(duì)象、市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

代表約見，是人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，人大機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通雙方，則更能提高約見的效率和有效性。這些地方性法規(guī)，無疑對(duì)代表約見配套性程序進(jìn)行了完善，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)代表約見制度的落實(shí)。

見到效果是關(guān)鍵

2016年春節(jié)前，安徽廣德縣新杭鎮(zhèn)流洞社區(qū)東久南片四個(gè)半村民組的500位村民，終于結(jié)束了打井吃水的歷史。為他們“接通”自來水的，是縣人大代表何守貴與縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人的一場(chǎng) “約見”。

新杭鎮(zhèn)流洞社區(qū)東久片共有11個(gè)村民組、1200多人，祖祖輩輩沿襲著打井吃水的傳統(tǒng)。 2014年底，流洞社區(qū)就東久片11個(gè)村民組要求安裝自來水一事向新杭鎮(zhèn)政府和廣德縣水務(wù)部門遞交了申請(qǐng)?？傻搅?015年8月中旬，當(dāng)施工進(jìn)行到大半時(shí)，南片的村民組卻意外得知，自來水只通到與他們“一路之隔”的北片。難掩氣憤的村民們不斷到社區(qū)質(zhì)問緣由。

廣德縣人大代表、流洞社區(qū)居委會(huì)主任何守貴看在眼里，急在心里，隨即向該縣人大常委會(huì)反映有關(guān)情況，要求以約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的形式，就該問題當(dāng)面詢問水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人。

約見會(huì)后，廣德縣水務(wù)部門迅速會(huì)同新杭鎮(zhèn)政府，多次深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研勘探、征求村民意見、分析論證供水方案，經(jīng)過討論溝通，各村民組最終達(dá)成一致意見，確定采用符合群眾意愿的“管網(wǎng)延伸”方案。問題最終得到解決。

人大代表約見政府部門負(fù)責(zé)人，對(duì)被約見部門來講就像是一場(chǎng)“考試”，而最終目的是為了解決問題。“可以說，代表約見官員制度實(shí)踐效果如何，主要看有多少‘老大難問題通過約見官員得以解決或者推進(jìn)?！比舜蠊ぷ髡咧旌沩樚寡?。

在保障約見效果方面，各地有哪些措施？

廣東《辦法》規(guī)定，被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理省人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，并將辦理情況在三個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)提出約見的省人大代表，同時(shí)抄送省人大常委會(huì)代表工作部門。提出約見的省人大代表對(duì)辦理情況不滿意的，由省人大常委會(huì)代表工作部門交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)重新辦理。

漢中《辦法》規(guī)定得更為細(xì)致，約見時(shí)，約見對(duì)象就約見事項(xiàng)向代表作全面匯報(bào)，認(rèn)真聽取代表意見，如實(shí)回答代表詢問，并提出解決問題、改進(jìn)工作的具體措施。約見對(duì)象應(yīng)及時(shí)辦理代表在約見活動(dòng)中提出的意見建議，在約見活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，將辦理情況書面答復(fù)提出約見的代表，并抄送市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)代表在約見中提出問題的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。提出約見的市人大代表對(duì)辦理情況不滿意的，由市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)交約見對(duì)象重新辦理。辦理?xiàng)l件不成熟的，應(yīng)向代表作出書面說明。

湖北人大則引入了媒體進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定根據(jù)約見內(nèi)容，約見可邀請(qǐng)省人大相關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)新聞媒體參加。

“我認(rèn)為媒體的參與既能對(duì)主要責(zé)任單位形成一定的壓力，也進(jìn)一步倒逼相關(guān)單位改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，使人大代表的監(jiān)督更加有形、有效，另一方面也能在社會(huì)上樹立正確的輿論導(dǎo)向，從而使所反映的問題能夠切實(shí)得到解決。”李葉紅認(rèn)為，輿論力量的加入，能促使約見制度成為代表們?cè)陂]會(huì)期間反映基層聲音、積極履職的重要途徑。

“對(duì)于代表來說，約見一次官員，并不會(huì)有太大難度。但約見之后問題是否能夠解決，解決到什么程度則另當(dāng)別論?！敝旌沩槺硎?，代表約見官員制度要想真正發(fā)揮作用，還必須完善“約后跟蹤”制度。代表約見之后，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出約見的代表，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)部門答復(fù)處理情況進(jìn)行專題研究。代表如果滿意，則將相關(guān)成果向社會(huì)通報(bào)，以接受選民或者原選舉單位監(jiān)督。如果代表不滿意，則重新組織約見活動(dòng)，直到問題解決或者代表滿意。

“過去只是文來文往，提出建議；現(xiàn)在則要面對(duì)面，談話交流；一次約談不行，可以繼續(xù)談?！比~青也認(rèn)為，不應(yīng)限制代表約見同一位官員的次數(shù)。

“人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立健全代表約見官員信息公開制度。除了特殊情況外，對(duì)于哪些代表提出了約見要求、約談的議題、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)參加約見和答復(fù)情況、代表對(duì)答復(fù)的滿意度等，都應(yīng)當(dāng)完整登記并向社會(huì)公開。這既是對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也是對(duì)代表履職情況的監(jiān)督?！敝旌沩樥J(rèn)為，沒有全方位的信息公開和監(jiān)督，代表約見制度就很容易成為私下對(duì)話，難以實(shí)現(xiàn)其制度建立的初衷。