農維費管理提升初探

梁沐陽　胡群華　顧立克　張璐　劉文珺

摘 要 農維費是保證農村電網正常運行所必需的合理費用，由農村電能損壞、電工合理報酬和農網運行費用三部分構成。本文以某地市所屬縣供電公司的農維費管理情況為例，探索農維費管理現狀及存在問題，針對規(guī)范農維費管理提出應對措施和管理建議，助推農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

關鍵詞 農維費 管理 意義

一、面臨現狀及管理短板

（一）面臨現狀

1.區(qū)域劃分差異帶來稅務風險。2012年《江西省國家稅務局關于農村電網維護費免征增值稅有關問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號）指出：“農村電網維護費免稅銷售額計提范圍為：市（縣、區(qū)）新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大工業(yè)用電以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用電。計提標準為不超過0.21元/千瓦時。”某市國稅局《貨物和勞務稅科關于加強農村電網維護費免征增值稅管理的通知》（貨便函〔2012〕7號），對全市（縣、區(qū)）新老城區(qū)范圍進行了清晰劃分。然而在實際操作中，供電企業(yè)的營銷系統往往按照抄表員管轄臺區(qū)劃分農維費范圍，臺區(qū)與行政區(qū)標準并不統一，直接導致農維費計提與稅務認定屢屢出現差異的情況。部分單位未能按稅務標準提足農維費，錯過享受農維費收入免稅優(yōu)惠政策，另一部分單位多提農維費增加了企業(yè)的稅務風險。

2.成本列支中折舊占比過高。原因主要有：一是縣級公司資產清理工作不到位，農網改造已拆除固定資產未及時報廢，導致資產虛增，折舊基數增大；二是農村電網資產劃分不精準，造成財務信息系統計提折舊金額偏高；三是縣公司為實現農維費收支平衡，超范圍列支部分資產折舊。

3.收入支出不配比。從目前農維費收出情況看，收入基本不能滿足支出需要，出現虧損。2015至2018年，在沒有考慮低壓損耗支出的情況下，某供電公司所屬大部分縣公司出現了虧損，其中4年均盈利的只有一家縣公司。如果考慮減少損失支出，則所有公司每年均為虧損。現有的農維費收入已經不能滿足相關支出的需要。

4.成本項目占比不合理。從某供電公司2017年農維費支出項目分析，農村電網資產折舊占農維費總成本的一半以上，占當年總折舊的60%以上；農電工人工成本占農維費收入的40%以上；運維費及供電所日常管理費用占比8%，而低壓線路損耗未列入農維費支出核算體系。折舊成本占比偏高，而工資支出占比偏低，2015至2017年，農電工工資僅占農維費總支出的20%～25%左右，逐年較低幅度加大。近年來，國家對農電管理和服務的標準要求逐步提高，農電工工資訴求不斷，影響到農村供電管理和服務質量的提高。

（二）管理短板

1.預算管理欠精準。實際操作中未對農維費進行標準成本控制，各公司預算體系未將全年各項農維費預算指標分解，也未能將實際發(fā)生數與農維費標準成本費用比對。甚至出現個別為達到收支平衡目的，人為調整農維費支出數據，導致無法真實反映農維費支出情況。

2.未充分享受稅收優(yōu)惠政策。從1998年1月1日起，國家開始實施農維費增值稅免稅的優(yōu)惠政策，同時稅法要求免稅收入購進貨物或應稅勞務進項稅要轉出。企業(yè)的實際狀況堪憂，一邊是農維費出現虧損，另一邊是運營成本列入農維費造成進項稅轉出，導致公司稅負增加。

二、對策初探

按照《國家電網公司關于農村電網維護管理費暫行規(guī)定》要求，堅持“統一管理、單獨列賬、?？顚Ｓ?、科學測算、按規(guī)收支、足額返還、全面預算、統籌平衡、量入為出”的原則，從按規(guī)收支、以收定支、統籌平衡的角度規(guī)范農維費的提取和使用。

（一）規(guī)范農維費提取

開展專項梳理工作，在相關文件的框架內對現有臺區(qū)進行逐一核實，確定屬于農維費提取范圍的用戶，由省公司營銷部統一設定農維費提取，并向稅務機關備案，確?，F有臺區(qū)不因城市化擴大而失去計征農維費的權利，同時規(guī)避被稅務查處的風險。

（二）標準成本與預算控制結合管理

1.參照電網主網檢修運維和運營管理成本標準。其他運營費用標準等有關規(guī)定，適當考慮調整系數，制定農維費標準成本，3年滾動調整一次。適度壓縮折舊成本支出，提高委托運行維護費的支出。農維費收入在逐年增加，而農電員工收入增長較慢，應逐步提升農電工的工資待遇，充分激發(fā)農電員工的工作積極性，提升和諧穩(wěn)定發(fā)展的氛圍。

2.將農維費納入全面預算管理。按照“兩上兩下”的預算編制流程，省公司統籌下達農維費預算指標，以盈補虧。建議省公司下放農維費統籌管理權限，由地市公司進行統籌平衡，有效發(fā)揮地市公司的管理職能，統籌把控收支管理。

3.規(guī)范折舊費提取。針對目前折舊費成本占比過高的現狀，對所有的農村電網資產進行梳理，對已經被改造拆除的農網資產進行清理報廢，降低資產總量，對不屬于農維費列支范圍的資產折舊，嚴禁在農維費中列支，確保農維費支出規(guī)范。

三、總體建議

（一）積極爭取計征范圍

農村電網維護費由原農村電管站管理經費演變而來，在電力體制改革以前，農村全部電量都屬于農維費計征范疇，建議加強與物價和稅務部門的溝通，進一步確定農維費計征范圍，實現農村低壓電量全口徑。有利于彌補目前收不抵支的狀況。同時，應與地方政府溝通，進一步明確新老城區(qū)的范疇，確保農維費提取有據可依，有效規(guī)避檢查風險。

（二）努力理順列支管理

第一，大力壓縮農維費折舊成本的支出，有限資金用于提升農電工工資及農村電網運行維護費支出，同時將低壓損耗納入支出核算，嚴格按規(guī)定進行核算。第二，依托現有集體企業(yè)平臺，將農村電網維護費收入以委托運行的方式全部轉入集體企業(yè)統一管理。對所有涉及農村電網運行維護、低壓線損以及農電工人工成本均在集體企業(yè)列支，加大農維費自主管理的力度。通過預算控制，確保收支平衡。加大農電工的考核力度，適度擴大農電工的績效激勵標準，充分激發(fā)農電工的工作熱情，保持農電隊伍的穩(wěn)定。

（作者單位為國網江西省電力有限公司九江供電分公司）