新時期部分地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象

胡再興 李治壁

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報告中科學(xué)、全面地總結(jié)了過去五年我們的工作和歷史變革，表明我國進入了新時代。但在新時期，地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村。羅甸地處貴州南部，其發(fā)展落后的問題依舊嚴(yán)峻。文章依托對目前我國社會主要矛盾的理解與分析，從羅甸的現(xiàn)實情況出發(fā)，針對目前羅甸存在的問題，探索其解決的路徑與方法。

關(guān)鍵字：發(fā)展不平衡；羅甸；路徑

一、從社會主要矛盾分析羅甸的發(fā)展

（一）社會主要矛盾的理解

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，十八大以來的五年是黨和國家建設(shè)取得卓越成績的五年，并且經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從不平衡方面看，主要表現(xiàn)有：東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，物質(zhì)精神發(fā)展不平衡等。而羅甸作為貴州省南部山區(qū)的國家級貧困縣，就是新時代背景下地方發(fā)展不平衡的真實寫照。

（二）過去五年羅甸所取得的成就

“過去的五年，羅甸縣緊緊圍繞省委省政府‘主基調(diào)主戰(zhàn)略、黔南州‘一圈兩翼發(fā)展格局”，在中共羅甸縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)與全縣人民共同努力下，在深入貫徹落實習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想過程中取得了重大的成就。

首先，交通條件的不斷改善。如銀百高速惠羅段、羅望高速縣境段的開通，平羅高速縣境段全速推進；縣內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)取得重大進展，羅甸機場完成備案選址工作，羅妥港口開工建設(shè)，紅水河通航里程達到新高。此外，城鎮(zhèn)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，如新建了許多連接新老城區(qū)、各城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的重要交通干道，極大地加強了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系與交流，方便了農(nóng)村人口的出行，一定程度提高了城鎮(zhèn)化水平。

其次，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。2017年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.7億元，其中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.1億元，并建成7個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；實現(xiàn)工業(yè)增加值19.4億元，并著力推進“一區(qū)四園”建設(shè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2016年成功舉辦黔南州第十屆旅游發(fā)展大會，2017年實現(xiàn)旅游總收入10.95億元，打造了一批如綠城桃花源養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等高標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)，康體養(yǎng)生、休閑野釣成為羅甸旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮，“壽鄉(xiāng)羅甸·暖冬之旅”正成為全省黃金旅游線上的“新貴”；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度提高，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，由2011年的25.4：40.4：34.2到2017年的23.3：34.4：42.3。

在文化教育醫(yī)療方面，“9+3”教育計劃順利完成，截至2017年，羅甸的小初高入學(xué)率接近100%，高校二本及以上錄取率也大幅提高；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.74%。在公共文化服務(wù)方面，積極推進文化下鄉(xiāng)，開展公益演出等；失業(yè)率得到有效控制。前有“大關(guān)精神”后有“麻懷干勁”，充分體現(xiàn)了羅甸的新時代精神，構(gòu)筑起了羅甸人民的精神脊梁，成為助推羅甸事業(yè)再創(chuàng)輝煌、譜寫新篇的精神高地。同時，教育普及率的提高，對降低青少年的犯罪率也具有重大意義。

最后，脫貧攻堅與生態(tài)保護方面。羅甸縣領(lǐng)導(dǎo)一直將精準(zhǔn)扶貧作為重點工作來抓，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等方式，致力于保障和改善民生，精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅目標(biāo)取得新進展， 12個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困率降至19.61%。在生態(tài)保護上，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線不動搖，通過人工造林和封山育林等相關(guān)措施，森林覆蓋率過半。同時，建成一批污水治理和垃圾處理站，使生產(chǎn)生活垃圾得到有效治理，縣城空氣質(zhì)量長期保持良好。

二、羅甸發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展問題有待提高的表現(xiàn)

就過去歷史比較而言，我們的發(fā)展總體上取得了重大的進步，但是在橫向上的差距依然存在。就縣內(nèi)而言，發(fā)展不平衡的問題依舊存在，在經(jīng)濟總量方面有了較大提升，但是人均量依舊偏低，且發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏大企業(yè)的支撐和引領(lǐng)，發(fā)展動力不足，受資金、人才等因素制約，經(jīng)濟增長面臨諸多問題；立體交通建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟大動脈還需繼續(xù)打通；旅游發(fā)展模式有待改進，發(fā)展質(zhì)量有待提高；生態(tài)保護與治理還不全面，需要進一步全方位推進等。

（二）教育質(zhì)量不高，社會問題屢有發(fā)生

經(jīng)過長期的發(fā)展，羅甸的教育水平有了顯著提高，但教育質(zhì)量不高，人民整體素質(zhì)還需要提升。羅甸山區(qū)面積廣大，多年來交通閉塞，信息聯(lián)絡(luò)不便，人們思想觀念陳舊，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的失學(xué)率、輟學(xué)率依然存在，并由此引發(fā)了一些社會問題，也是我們現(xiàn)階段為實現(xiàn)全面建成小康社會不得不面對和解決的問題。

由于受教育程度低，外出務(wù)工也找不到好的謀生方式，許多輟學(xué)的年輕人便會受到不法分子的誤導(dǎo)而走入歧途。一些輟學(xué)青年終日和不法分子徘徊于初高中學(xué)校周邊，特別是夜間，其目的不言而喻。2013年我還在念高中時，晚上下晚自習(xí)就經(jīng)常看見一些持刀具打架斗毆、等待落單女性的不法分子。近年來隨著社會的發(fā)展，監(jiān)控系統(tǒng)逐步完善，或許情況有所改觀。

去年國慶我曾在云干片區(qū)看到一對夫婦背著一個小孩，小孩的年紀(jì)估計在一歲左右，而這對所謂的父母竟然只有十五六歲！比我們都小得多。而且這種現(xiàn)象并不是個別存在的，在過去的這幾年，我們很多小學(xué)初中甚至是高中的同學(xué)便輟學(xué)結(jié)婚，如今孩子都上不了戶口。新增的這一批生命，又為我們國家增加了多少負(fù)擔(dān)？我們的人口基數(shù)上又悄然增添了多少人呢？

（三）扶貧措施落實不夠徹底

在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧攻堅取得了顯著成就，但仍有部分基層干部對政策落實不到位，甚至陽奉陰違，導(dǎo)致真正困難的家庭得不到幫扶，有著豪車、豪宅的人卻一直占著貧困的位置享受優(yōu)惠。這個問題使困難群眾的獲得感受到了極大地挫傷，壓抑了他們的積極主動性。

以上幾個例子，說明在我縣快速發(fā)展的今天，威脅人們?nèi)松戆踩囊蛩厝匀淮嬖?，人民生活水平低下的矛盾依舊突出，人們對美好生活的追求同這些問題顯得格格不入，人民的安全感、幸福感和獲得感都還有待提升，這種發(fā)展的不平衡問題還需要妥善解決。

三、實現(xiàn)羅甸發(fā)展的路徑與方法

（一）堅持以十九大理論作為思想指導(dǎo)

鄧小平曾經(jīng)指出，社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人也多次論述和強調(diào)過這個問題。習(xí)近平在十九大報告中多次強調(diào)堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。針對我縣發(fā)展存在的不平衡、滯后性問題，必須要在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進道路上加以解決。首先就要深入學(xué)習(xí)和貫徹十九大精神，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合我們的實際，在實踐中解決好存在的問題，力爭同步實現(xiàn)小康。

（二）提高教育質(zhì)量，提高素質(zhì)教育

近幾年，羅甸的教育發(fā)展水平得到很大的發(fā)展，但是仍有部分輟學(xué)的青少年，同時因為部分教師的知識能力有限，在校學(xué)生的發(fā)展也是有很大差別的。學(xué)生們要加強學(xué)習(xí)，不斷提高知識文化水平和道德修養(yǎng)，增強抵御腐朽文化與落后文化的能力；加大教育投入，引進更雄厚的師資力量，同時加強教師自身的學(xué)習(xí)，提高育人的能力和水平；政府要大力發(fā)展素質(zhì)教育，加大教育改革力度，在保證入學(xué)、升學(xué)的基礎(chǔ)上，提高教育的質(zhì)量，推進學(xué)生的全面發(fā)展等。同時，要深入推進“平安羅甸”“法治羅甸”建設(shè)，不斷強化和提高社會治理水平，要不斷完善各地中小學(xué)的電子監(jiān)控設(shè)施，加強安全隱患排查，讓學(xué)生的安全更有保障。

（三）加強對基層干部的監(jiān)督，落實好扶貧政策

針對有些底層干部落實政策不力的情況，首先要強化問責(zé)制度，對不作為、陽奉陰違的行為進行嚴(yán)肅處理，力爭每一名干部都要做到真心為人民服務(wù)；同時要加大監(jiān)督力度，讓人民群眾有發(fā)言權(quán)，將基層干部的權(quán)利置于人民、社會的監(jiān)督之下，以減少腐敗問題的發(fā)生，讓扶貧政策真正惠及困難群眾。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色品牌

羅甸有自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，但必須要加快基礎(chǔ)交通建設(shè)步伐，如大力建設(shè)以紅水河為中心的水路航道，打通縣、省乃至西南地區(qū)走出去的捷徑。同時要培育和打造好的特色品牌，火龍果、羅甸臍橙、艾納香等獲國家地理標(biāo)識保護，“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國觀賞石之鄉(xiāng)”等名片，還有近些年發(fā)現(xiàn)的和田玉（軟玉）新成員——羅甸玉，都是助推羅甸發(fā)展的強大動力。但是還需要進一步完善和打響這些品牌，讓這些名片悄悄地走進人們的心中。要加強農(nóng)戶之間的聯(lián)合，采取集約化的方式，共同利用資源、共同拓展銷路、共同承擔(dān)風(fēng)險等，通過集思廣益，設(shè)計好經(jīng)營方案，發(fā)展品牌效應(yīng)，擴大知名度。另外，要指出我們同其他長壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢所在，造好我們“長壽之鄉(xiāng)”獨具一格的這張名片，為羅甸發(fā)展再創(chuàng)佳績；采取政策優(yōu)先支持，培育和發(fā)展好玉石制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦羅甸玉技工培訓(xùn)基地，完善新優(yōu)勢同時也是欠缺的環(huán)節(jié)，為羅甸的發(fā)展再增動力。

（五）貫徹綠色發(fā)展理念

近年來，羅甸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貤l件因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著的成效。如龍坪鎮(zhèn)交谷村、茂井鎮(zhèn)高里村大力實施哈密瓜種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目；龍坪鎮(zhèn)五星村摘種海南黃花梨實現(xiàn)了將“綠色銀行”開到荒山上的戰(zhàn)略；邊陽鎮(zhèn)聯(lián)興村廣泛種植砂仁，并成立了專業(yè)合作社，基本實現(xiàn)了集體脫貧等。這些都是各地根據(jù)地方實際貫徹綠色發(fā)展理念的成功實踐，我們要繼續(xù)發(fā)揚這種因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧的精神內(nèi)涵，走出各具特色的發(fā)展之路。

樹立和踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合羅甸實際繼續(xù)推進石漠化治理、珠江防護林等工程建設(shè)，發(fā)展符合羅甸實際的生態(tài)旅游，落實“大健康”“大旅游”的發(fā)展定位，全力打造好“山水湖城，玉都羅甸”的品牌形象，為全面建成小康社會創(chuàng)造不竭的發(fā)展動力，書寫羅甸發(fā)展新的偉大篇章。

四、結(jié)語

羅甸在快速發(fā)展的今天，威脅人們?nèi)松戆踩囊蛩厝匀淮嬖?，社會發(fā)展中存在的矛盾仍然比較突出，與人們對美好生活的追求極不協(xié)調(diào)，人民的安全感、幸福感和獲得感都還有待提升，因此這種發(fā)展的不平衡問題還需要妥善解決。

參考文獻：

[1]周文君.貴州2016年新開建9條高速[N].貴州都市報，2016-1-2.

[2]王世昌，張松.羅甸.打造一樞紐三基地一湖城[N].黔南州政府門戶網(wǎng)，2016-8-1.

[3]楊梅，肖家云.脫貧攻堅最前線 易地搬遷有“后招”，交谷村民能增收[N].羅甸縣新聞辦.2017-11-28.

作者單位：

貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院