李靜 孟天琦 韓春虹

摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競爭，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。然而，長期以來我國經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式客觀決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長方式，使得我國農(nóng)業(yè)在增長過程中高耗低效問題日益突出。土地托管作為一種新型經(jīng)營模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。本文利用3省10縣267個樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實證估計土地托管對農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察我國農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問題。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)土地托管經(jīng)營模式可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，有助于規(guī)避農(nóng)業(yè)投入的低效問題；除此之外，土地托管能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。因此，本研究從農(nóng)業(yè)投資效率的角度揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。政策建議為：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)群體和深化土地托管主體幫扶力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；建立土地托管監(jiān)督長效機(jī)制和政策體系，針對土地托管過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險要具備預(yù)警意識，制定風(fēng)險處置預(yù)案制度；規(guī)范各相關(guān)部門職責(zé)和分工管理，實現(xiàn)土地托管實施效果最大化。

關(guān)鍵詞 土地托管；非效率投資；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

中圖分類號 F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）09-0142-08 DOI：10.12062/cpre.20180406

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到體制、資源、技術(shù)、市場、生態(tài)等因素的制約，在增長過程中高耗低效問題日益突出?，F(xiàn)階段，在如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的背景下，我國探索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“土地托管”道路。

一直以來，我國在農(nóng)業(yè)投入上，包括農(nóng)戶自主性投資和政府補(bǔ)貼性投資逐年攀升。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力入從2006年的72 522.12萬kW增加到2016年的111 728.07萬kW，但是單位機(jī)械總動力產(chǎn)出從2006年的0.515 8億元/萬kW減少到2016年的0.296 7億元/萬kW。這表明，我國農(nóng)業(yè)投資逐年增加的同時，農(nóng)業(yè)投資效率并沒有得到顯著的提升，農(nóng)業(yè)投入的高耗低效問題依然突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競爭，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化，因此，提升農(nóng)業(yè)投資效率是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義。土地托管是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對其責(zé)任田實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營的一種模式。作為一種新型經(jīng)營模式，土地托管通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。第一，在土地托管模式下，通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；第二，發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益；第三，基于網(wǎng)絡(luò)外部性，緩解資本報酬遞減趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入內(nèi)生化。因此，土地托管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有比較優(yōu)勢，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量同時，利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的整體推進(jìn)和農(nóng)業(yè)資本深化，提升了農(nóng)業(yè)投資效率。

本文利用訪談追蹤的方式獲得3省10縣267個樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實證估計土地托管對農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察我國農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問題。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，土地托管推進(jìn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平，從而揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。本文研究的實踐意義體現(xiàn)在兩個方面：第一，對土地托管積極意義的驗證，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗證據(jù)并指明方向；第二，政策制定者可通過制定推進(jìn)實施土地托管發(fā)展的政策，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利條件。

1 文獻(xiàn)回顧與理論推演

1.1 文獻(xiàn)回顧

自2007年7月1日實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，我國土地托管經(jīng)營模式得到了支持和引導(dǎo)，得以快速發(fā)展。從土地托管的內(nèi)涵來看，國內(nèi)學(xué)者對此異議較少。具體而言，土地托管是在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下，在不改變集體土地所有制性質(zhì)、土地承包關(guān)系及土地用途前提下，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的一種“保姆式”的服務(wù)體系[1]。在實施效果上，土地托管的推進(jìn)具有帕累托改進(jìn)的屬性特點[2]。但從土地托管的性質(zhì)來看，土地托管與土地流轉(zhuǎn)具有顯著的差異。在土地托管模式下，農(nóng)戶具有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而土地流轉(zhuǎn)下的經(jīng)營權(quán)歸屬于土地轉(zhuǎn)入者，因此，土地托管具有保證農(nóng)民對土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)三權(quán)不變的特點[3]。然而，從托管的運行環(huán)境來看，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地托管成效具有典型的區(qū)域差異，并且受限于區(qū)域資源稟賦約束，土地托管的運作方向也應(yīng)和各方主體利益訴求相一致。

當(dāng)前一系列文獻(xiàn)研究都表明，土地托管經(jīng)營模式適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。陳義媛[4]研究認(rèn)為，在服務(wù)規(guī)模化背景下，土地托管實現(xiàn)了分散承包農(nóng)戶與規(guī)?；?wù)對接，從而把小規(guī)模分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳矛F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的機(jī)械化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營[5-6]。然而，長期以來，我國趕超式的發(fā)展方式，也決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入方式，農(nóng)業(yè)投資效率不高。早期國外學(xué)者Abdula和Huffman[7]的研究就發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)非效率投資比別的國家要高，其中包括包括投資過度問題。Tian和Wan[8]測算了我國幾種典型谷物的生產(chǎn)效率，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大約在0.85～0.95之間，并且認(rèn)為通過增加投入提升所帶來的產(chǎn)出增長將非常有限。國內(nèi)學(xué)者羅浩軒[9]的研究也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)資本不斷深化的過程中，我國農(nóng)業(yè)資本的投資效率出現(xiàn)下降趨勢，這意味著通過資本要素的投入來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長越來越困難。但是，當(dāng)前的研究沒有給出農(nóng)業(yè)投資是否有效的一致結(jié)論[10]。盡管有文獻(xiàn)認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提高農(nóng)地的利用效率[11-12]，但在信息不對稱的情況下，農(nóng)戶租入土地越多，其獲得的貸款越低[13]。何安華和孔祥智[14]則進(jìn)一步認(rèn)為，這種較低的利率將刺激農(nóng)戶增加貸款數(shù)量，導(dǎo)致投資負(fù)債率上升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競爭，土地托管通過集中和整合農(nóng)業(yè)資源，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式，破除了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營的稟賦約束，減少了農(nóng)業(yè)投資的效率損失。比如，李登旺[15]認(rèn)為土地托管在提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒖茖W(xué)化和專業(yè)化水平的同時又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)避了假農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村問題。但是，亦有研究提出，囿于資源條件和利益分配等方面的局限，土地托管在實際操作中存在缺乏資金和規(guī)范發(fā)展等現(xiàn)實問題以及農(nóng)民組織化困境[16-19]，因此，土地托管對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)效應(yīng)仍受制于一定的約束條件。

當(dāng)前，現(xiàn)有文獻(xiàn)對土地托管各方面都有了較為全面的研究，但主要基于邏輯框架的判斷。首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏具有地域追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的實證證據(jù)，因此不能對土地托管積極意義給出準(zhǔn)確的驗證；其次，現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有從微觀層面上對我國農(nóng)業(yè)投資偏差現(xiàn)象進(jìn)行理論解釋。因此，本文聚焦農(nóng)業(yè)投資非效率問題，從理論和經(jīng)驗二維層面上揭示土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗證據(jù)和理論基礎(chǔ)。

1.2 理論推演

土地托管經(jīng)營模式，本質(zhì)上是通過提供社會化服務(wù)，基于網(wǎng)絡(luò)外部性，整合生產(chǎn)資源和改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)生化和農(nóng)業(yè)資本深化。具體理論邏輯見圖1。

第一，土地托管具有兩個顯著的比較優(yōu)勢：發(fā)揮現(xiàn)代管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，這意味著土地托管可以大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的整體推進(jìn)和技術(shù)外溢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入的內(nèi)生化。因此，土地托管可以糾正外生性投資所產(chǎn)生的過度投資和投資不足問題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸正常水平。

第二，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入和一般物質(zhì)資本類似，具有邊際報酬遞減的屬性。土地托管典型特征是具有顯著的網(wǎng)絡(luò)外部性（Network Externality），即，土地托管可以集中和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，使委托農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，破除了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營的稟賦約束，減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械投資效率損失。此外，土地托管還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了長期依靠過密勞動投入的要素替代。因此，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，緩解資本報酬遞減趨勢。

基于上述分析，本文提出以下研究假說：

假說1：土地托管可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，規(guī)避過度投資和投資不足的現(xiàn)象；

假說2：土地托管抑制農(nóng)業(yè)資本投入效率式微的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2 回歸設(shè)計與樣本選擇

2.1 非效率投資測度

式中，被解釋變量yagri，t表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，本文用每畝單產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的衡量指標(biāo)。如果上式計量估計結(jié)果顯示ρ1小于0，則表明農(nóng)業(yè)非效率投資不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。土地托管和無效率投資交互項系數(shù)ρ2是本文重點關(guān)注的系數(shù)，如果估計結(jié)果顯示ρ2顯著大于0，則表明實施土地托管有助于減少農(nóng)業(yè)無效率投資，從而對農(nóng)業(yè)增長具有促進(jìn)增長。因此，計量模型（3）式估計結(jié)果可以驗證本文理論假設(shè)2。除此之外，考慮到土地托管作用效果的趨勢性質(zhì)，即檢驗土地托管對農(nóng)業(yè)無效率投資的抑制效果隨時間是增強(qiáng)還是減弱？本文在（3）式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入土地托管、農(nóng)業(yè)無效率投資和時間的交互項（ltrship×ie×year）。

2.3 樣本選擇

本文數(shù)據(jù)來源為農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司委托組織，項目組2017年利用分層抽樣方法對安徽、河南和山東3省10縣267個樣本村訪談追蹤調(diào)查所形成的微觀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、土地（農(nóng)地）托管面積、農(nóng)業(yè)投資總額、農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)地耕種面積、耕地投入總成本、農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金等方面。去掉回答前后矛盾的無效樣本，以及樣本奇異點之后，本次調(diào)查共獲得516個樣本量，具體變量的統(tǒng)計性描述見表1。

3 實證結(jié)果

3.1 土地托管與農(nóng)業(yè)非效率投資

表2為對（2）式的估計結(jié)果。表2的第（1）列直接考察土地托管（ltrship）對農(nóng)業(yè)非效率投資的影響，考慮內(nèi)生性產(chǎn)生估計的有偏性，表2第（2）列進(jìn)一步采取二階段最小二乘估計，具體選擇滯后一期土地托管變量作為工具變量，同時引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。實證結(jié)果顯示，通過控制區(qū)域個體效應(yīng)和時間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管變量一次項系數(shù)為負(fù)，但是二次項系數(shù)為正，因此，該實證結(jié)果初步判斷土地托管的不斷推進(jìn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資的結(jié)論。

考慮到遺漏變量對估計結(jié)果產(chǎn)生系統(tǒng)性偏誤，表2的第（3）列進(jìn)一步引入耕地面積、農(nóng)地租賃時間、租金大小、耕地投入總成本、家庭農(nóng)場主的教育程度和年齡等影響因素，以及控制區(qū)域個體效應(yīng)和時間效應(yīng)。實證結(jié)果顯示，通過控制其它影響因素和區(qū)域個體效應(yīng)和年份時間效應(yīng)之后，土地托管變量一次項系數(shù)依然顯著為負(fù)，二次項系數(shù)顯著為正。因此，實施土地托管可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資的結(jié)論是穩(wěn)健的，即以上實證結(jié)果驗證了本文的理論假說1。

3.2 土地托管、非效率投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

表3為對（3）式的估計結(jié)果。表3第（1）和第（2）列主要考察農(nóng)業(yè)非效率投資（ie）

以及農(nóng)業(yè)非效率投資和土地托管交互項（ltrship×ie）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響?？紤]到實證結(jié)果的內(nèi)生性，本文選擇農(nóng)業(yè)非效率投資變量和土地托管變量的滯后期進(jìn)行內(nèi)生化處理。根據(jù)表3第（1）和第（2）列的實證結(jié)果顯示，通過控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個體效

應(yīng)和年份時間效應(yīng)之后，農(nóng)業(yè)非效率投資變量系數(shù)顯著為負(fù)，但土地托管和農(nóng)業(yè)無效率投資交互項系數(shù)顯著為正。這表明農(nóng)業(yè)無效率投資對農(nóng)業(yè)增長具有顯著的抑制作用，但土地托管的推進(jìn)可以顯著減少農(nóng)業(yè)無效率投資，從而對農(nóng)業(yè)增長具有顯著的促進(jìn)作用。即土地托管抑制農(nóng)業(yè)資本投入效率式微的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，因此驗證了本文的理論假說2。

考慮到檢驗土地托管作用效果的趨勢效應(yīng)，即檢驗土地托管對農(nóng)業(yè)無效率投資的抑制效果隨時間是增強(qiáng)還是減弱？表3第（3）和第（4）列引入土地托管、農(nóng)業(yè)無效率投資和時間的交互項（ltrship×ie×year）。實證結(jié)果顯示，通過控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個體效應(yīng)和年份時間效應(yīng)之后，土地托管、農(nóng)業(yè)無效率投資和時間的交互項系數(shù)顯著為正，這表明，土地托管抑制農(nóng)業(yè)非效率資投資的效果隨時間不斷增強(qiáng)。

4 拓展研究

4.1 過度投資問題

理論部分研究表明，在粗放型農(nóng)業(yè)增長方式下，除了出現(xiàn)農(nóng)業(yè)無效率投資之外，還可能出現(xiàn)投資過度，即農(nóng)業(yè)投入高耗問題。因此，這一部分將檢驗土地托管的推進(jìn)是否能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。

其中，農(nóng)業(yè)過度投資的測算根據(jù)（1）式獲得。具體而言，對（1）式估計獲得當(dāng)期最優(yōu)投資規(guī)模，進(jìn)一步利用實際投資規(guī)模減去最優(yōu)投資規(guī)?？梢垣@得（1）式估計結(jié)果的殘差部分，當(dāng)殘差值大于0，則表示過度投資。

由于被解釋變量為二元離散選擇變量，因此，表4第（1）列選擇Probit模型進(jìn)行估計，表4第（2）列進(jìn)一步考慮到內(nèi)生性產(chǎn)生估計的有偏性，因此采取二階段最小二乘估計（2SLS），具體選擇滯后一期的土地托管變量作為工具變量，同時引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。根據(jù)表4的估計結(jié)果顯示，土地托管變量系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，因此，該實證結(jié)果驗證了土地托管的推進(jìn)能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資的問題，使得農(nóng)業(yè)投資可以回歸最佳水平。

4.2 時間的穩(wěn)定性

為了進(jìn)一步考察土地托管實施后的逐年效應(yīng)，即隨時間滯后，土地托管實施效果是否具有一致穩(wěn)定性，而不是個體年份的特定效果，本文將土地托管變量按照調(diào)查時間范圍分為實施后的第一年（2014）、第二年（2015）和第三年（2016），分別估計三個連續(xù)時期實施土地托管的作用效果。根據(jù)表5的估計結(jié)果顯示，通過控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個體效應(yīng)和年份時間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管實施后的第一年、第二年和第三年對農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的影響都顯著為正。這表明，土地托管推進(jìn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅具有短期的增產(chǎn)效果，還具有長期時間的穩(wěn)定性。

4.3 不同情景下的穩(wěn)健性

如果土地托管的推進(jìn)可以顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的結(jié)論是可信的，那么土地托管在不同的環(huán)境下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出正向影響的實證結(jié)論都是穩(wěn)健的。為此，基于調(diào)查樣本的限制，本文把實證環(huán)境分為三類情景分別進(jìn)行估計。

（1）情景一：考察不同收取托管服務(wù)費方式的情景對實證結(jié)果的影響。根據(jù)收取托管服務(wù)費的方式把先收取后種地的方式取值為1（dumy=1），把先種地后收取的方式取值為0（dumy=0）。

（2）情景二：考察地區(qū)信息閉塞或信息完備的不同情景對實證結(jié)果的影響。根據(jù)地區(qū)信息閉塞情況把地區(qū)信息完備取值為1（dumy=1），把地區(qū)信息閉塞取值為0（dumy=0）。

（3）情景三：考察地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否的不同情境對實證結(jié)果的影響。根據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善情況把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善取值為1（dumy=1），把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善取值為0（dumy=0）。

表6為以上三類情景下估計結(jié)果。根據(jù)表6發(fā)現(xiàn)，通過控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個體效應(yīng)和年份時間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管變量系數(shù)顯著為正，但是，土地托管變量與托管服務(wù)費收取方式虛擬變量、土地托管變量與信息完備情況虛擬變量以及土地托管變量與基礎(chǔ)設(shè)施完善情況虛擬變量的交互項系數(shù)都不顯著。這表明，引入不同環(huán)境情景，回歸參數(shù)并沒有發(fā)生改變，即不同環(huán)境情景的引入不會改變土地托管對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作用效果的顯著性，因此，在不同情境下，實證結(jié)果也都是穩(wěn)健的。

5 結(jié)論與建議

一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長存在效率不高的問題，而學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為造成這種低效率的原因在于農(nóng)業(yè)投入程度不夠。實際上，我國農(nóng)業(yè)投入，包括自主性投入和政府補(bǔ)貼性投入都在逐年攀升。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式也客觀決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長方式，而這并非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競爭，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。土地托管作為一種新型經(jīng)營模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。

本文利用訪談追蹤的方式獲得3省10縣267個樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實證估計了土地托管對農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，發(fā)現(xiàn)土地托管的推進(jìn)顯著抑制了農(nóng)業(yè)非效率投資，因此土地托管具有糾正投資偏差的價值效應(yīng)；除此之外，土地托管能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過度投資，即農(nóng)業(yè)投入高耗問題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平，從而揭示了土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。本文研究的實踐意義主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，對土地托管積極意義的驗證，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗證據(jù)并指明方向；第二，政策制定者可通過制定推進(jìn)實施土地托管發(fā)展的政策，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利條件。

本文的政策建議為：一是鑒于土地托管的性質(zhì)及特征，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)群體。深化對種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等土地托管主體幫扶力度，鞏固和完善土地集中連片托管，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全土地托管監(jiān)督長效機(jī)制和政策體系。針對土地托管過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險制定風(fēng)險處置預(yù)案。除此之外，土地托管實施還需要規(guī)范各相關(guān)部門職責(zé)和分工管理，減少各中間環(huán)節(jié)的交易成本，以實現(xiàn)土地托管實施效果最大化。

（編輯：劉照勝）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]

徐小青，金三林.探索農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營的新路：安徽省鳳臺縣農(nóng)村土地托管調(diào)查[N].社會科學(xué)報，

2013-06-06（2）.[XU Xiaoqing， JIN Sanlin. Explore the new way of agricultural socialization：rural land trust survey in Fengtai County， Anhui Province[N].Social Sciences Weekly，2013-06-06（2）.]

[2]張忠明，鐘鑫.土地流轉(zhuǎn)的有效形式：土地托管模式[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（7）：403-406.[ZHANG Zhongming， ZHONG Xin.The effective form of land transfer：land trust mode[J].Jiangsu agricultural sciences，2013（7）：403-406.]

[3]孫曉燕，蘇昕.土地托管、總收益與種糧意愿：兼業(yè)農(nóng)戶糧食增效與務(wù)工增收視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（8）：102-108.[SUN Xiaoyan， SU Xin. Land trust，total benefit and graingrowing wish： based on the view angle of increasing grain production and increasing nonfarm income of concurrently parttime farm household[J].Issues in agricultural economy，2012（8）：102-108.]

[4]陳義媛.土地托管的實踐與組織困境：對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（6）：120-130.[CHEN Yiyuan.The practice and organization dilemma of entrusted land management： rethinking on agricultural social service system construction[J].Journal of Nanjing Agricultural University（social sciences edition），2017（6）：120-130.]

[5]趙鯤.共享土地經(jīng)營權(quán)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016（8）：4-8.[ZHAO Kun. Shared land management rights： an effective form of agricultural scale operation[J].Issues in agricultural economy，2016（8）：4-8.]

[6]周娟.土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的重新解讀：新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的發(fā)展與意義[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（4）：88-93.[ZHOU Juan.Reinterpretation of land transfer and scale operation： the development and significance of new agricultural service mode[J].Journal of Huazhong Agricultural University（social sciences edition），2017（4）：88-93.]

[7]ABDULAI A， HUFFMAN W. Structural adjustment and economic efficiency of rice farmers in northern

China[J].Economic development and cultural change，2000，48（3）：503-520.

[8]TIAN W， WAN G H. Techical efficiency and its determinants in China grain production[J].Journal of

productivity analysis，2000，13（2）：159-174.

[9]羅浩軒.中國農(nóng)業(yè)資本深化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（9）：4-14.[LUO Haoxuan. An empirical study on the impact of agricultural capital in China on agricultural economy[J].Issues in agricultural economy，2013（9）：4-14.]

[10]BESLEY T， GHATAK M. Property rights and economic development[J].Review of social economy，2009，39（1）：51-65.

[11]郜亮亮，黃季焜.不同類型流轉(zhuǎn)農(nóng)地與農(nóng)戶投資的關(guān)系研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）：9-17.[GAO Liangliang，HUANG Jikun.Study on the relationship between different types of agricultural land and farmer investment[J].Chinese rural economy，2011（4）：9-17.]

[12]楊鋼橋，張超正，文高輝.耕地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶水稻生產(chǎn)技術(shù)效率的影響研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（5）：142-151.[YANG Gangqiao， ZHANG Chaozheng， WEN Gaohui. Impact of cultivated land transfer on rice farmerstechnical efficiency[J].China population，resources and environment，2018，28（5）：142-151.]

[13]張海洋，平新喬.土地流轉(zhuǎn)、信息甄別與農(nóng)村信用社貸款定價[J].世界經(jīng)濟(jì)，2012（3）：68-88.[ZHANG haiyang， PING Xinqiao. Land transfer， information screening and loan pricing of rural credit cooperatives[J].The journal of world economy，2012（3）：68-88. ]

[14]何安華，孔祥智.農(nóng)戶土地租賃與農(nóng)業(yè)投資負(fù)債率的關(guān)系：基于三省（區(qū)）農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（1）：13-24.[HE Anhua， KONG Xiangzhi. The relationship between farmer land lease and agricultural investment liability ratio： based on the empirical analysis of the data of farmer households in three provinces （district）[J].Chinese rural economy，2014（1）：13-24.]

[15]李登旺，王穎.土地托管：農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式創(chuàng)新及動因分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（8）：37-41.[LI Dengwang， WANG Ying. land trust： innovation and motivation analysis of the management of farmers professional cooperatives[J].Rural economy，2013（8）：37-41.]

[16]孫新華.村社主導(dǎo)、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；夯谕恋赝泄芎吐?lián)耕聯(lián)種實踐的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（6）：131-140.[SUN Xinhua.The village community leader， the peasant organization and the agricultural service scale： based on the analysis of the land trust and the joint cultivation practice[J].Journal of Nanjing Agricultural University（social sciences edition），2017（6）：131-140.]

[17]黃鶴群.“全托管”：破解“誰來種地”的難題——南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營服務(wù)的實踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（1）：69-73.[HUANG Hequn. ‘Full land trust：the solution to the problem of ‘who is going to land：practice and reflection on the ‘Full land trust business operation of agricultural production in Nantong[J].Modern economic research，2016（1）：69-73.]

[18]衡霞，程世云.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究——以土地托管組織為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（2）：66-70.[HENG Xia，CHENG Shiyun. Research on the protection of farmers rights and interests in the transfer of agricultural land：taking land trust organizations as an example[J].Rural economy，2014（2）：66-70.]

[19]羅必良.論服務(wù)規(guī)模經(jīng)營——從縱向分工到橫向分工及連片專業(yè)化[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（11）：1-15.[LUO Biliang. Service scale management： vertical division of labor， horizontal division of labor and specialization of connected farmland[J].Chinese rural economy，2017（11）：1-15.]

[20]BIDDLE G C，HILARY G， VERDI R S. How does financial reporting quality relate to investment efficiency[J].Journal of accounting and economics，2009，48（3）：112-131.

Abstract Modern agriculture is the competition of efficiency， which is based on the maximization of efficiency on the basis of ‘intensification and ‘mechanization. For a long time， however， the accelerating economy determines the growth pattern of agricultural production to take extensive investment in China， so the problem of high consumption of inefficient agricultural production is becoming more and more serious. The land trust as a new business model， through agricultural socialization service， makes agricultural production scaled， intensive and mechanized and adapts to current productivity requirements. This paper used 267 microdata samples from 10 counties and 3 provinces to empirically evaluate the impact of land trust on inefficient investment in agriculture. It is found that the promotion of land trust could significantly inhibit the agricultural inefficient investment. In addition， the land trust could significantly inhibit agricultural excessive investment and then agriculture investment could return the best level. Therefore， this paper revealed the microcosmic mechanism of land trust affecting agricultural output. The policy recommendations for this study are as follows： the first is to improve the agricultural support protection system， expand the social service group of agriculture， deepen the support of the land trust， and improve the agricultural socialization service system； the second is to establish a longterm mechanism and policy system for the supervision of land trust， so as to have the early warning consciousness and formulate the risk management plan system for all kinds of risks that may arise in the process of land trust； the third is to standardize the functions and responsibilities of the relevant departments and to realize the maximization of the implementation effect of land trusteeship.

Key words land trust； inefficient investment； agricultural supplyside structural reform； agricultural output