基于信用評價(jià)的“三合一”綜合評標(biāo)方法的應(yīng)用

高星　貢浩平　王小平

【摘 要】信用作為市場中不可或缺的特殊資源，既是企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心競爭力，也是降低經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用的重要路徑。如何將行業(yè)誠信體系建設(shè)的成果有效應(yīng)用于建筑招投標(biāo)市場一直是行業(yè)主管部門關(guān)注和思考的問題。常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局將施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果引入到建設(shè)工程招投標(biāo)交易系統(tǒng)，提出了建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”綜合評標(biāo)法并付諸于招標(biāo)實(shí)踐，取得了良好的實(shí)施成效。

【關(guān)鍵詞】信用評價(jià)；“三合一”評標(biāo)；評標(biāo)方法

中圖分類號： J905 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）17-0050-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.024

【Abstract】As an indispensable special resource in the market，credit is not only the core competitiveness of the enterprise to realize the development in the reform，but also an important way to reduce the cost of economic transaction.How to effectively apply the achievements of the industry credit system to the construction bidding market has always been the concern of the competent authorities.The urban and Rural Construction Bureau of Changzhou city introduced the results of construction enterprise credit evaluation into the construction project bidding system，and put forward the“three in one”comprehensive evaluation method of construction project and put it into practice，and achieved good results.

【Key words】Credit evaluation；“three in one”evaluating bid；Bid evaluation method

0 引言

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是誠信經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。信用作為市場中不可或缺的特殊資源，既是企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心競爭力，也是降低經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用的重要路徑[1]。自2014年開始，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開始推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)；至2016年初，全國31個(gè)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（俗稱“四庫一平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著行業(yè)誠信體系初步建立；2017年12月底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，“加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)”依然被列入2018年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)的重點(diǎn)工作之一。

長期以來，我國建筑招投標(biāo)市場中存在著市場主體行為不規(guī)范、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)、資質(zhì)資格掛靠等一系列違法違規(guī)行為，這嚴(yán)重制約了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[2]。如何將行業(yè)誠信體系建設(shè)的成果有效應(yīng)用于建筑招投標(biāo)市場，實(shí)現(xiàn)建筑市場和交易市場的雙向聯(lián)動(dòng)，一直是行業(yè)主管部門關(guān)注和思考的問題。

江蘇省常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批建筑市場信用管理試點(diǎn)單位，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從2012年開始在全國率先將施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果引入到建設(shè)工程招投標(biāo)交易系統(tǒng)，提出了建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”綜合評標(biāo)法并將其應(yīng)用于招標(biāo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)準(zhǔn)則從“兩維”（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）向“三維”（信用、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）的突破。這一舉措對鞏固和深化建筑市場誠信體系建設(shè)成果，建立和健全科學(xué)合理、公正公平、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的建筑市場都起到了重要作用。

1 “三合一”綜合評標(biāo)法

傳統(tǒng)的招標(biāo)評標(biāo)辦法都是圍繞費(fèi)用、工期和質(zhì)量三要素展開的。主要有：以費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)評標(biāo)法、以費(fèi)用和工期為標(biāo)準(zhǔn)的A+B評標(biāo)法、以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的QBS評標(biāo)法，以及以費(fèi)用、工期和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的多標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)法[3]。而涉及投標(biāo)人信用的評標(biāo)辦法相對較少，而且對投標(biāo)人信用的評價(jià)也是局部和靜態(tài)評價(jià)為主。

“三合一”綜合評標(biāo)法是指在招標(biāo)過程中根據(jù)投標(biāo)人信用、價(jià)格、技術(shù)三方面因素進(jìn)行綜合評定來確定中標(biāo)人的一種評標(biāo)辦法，其基本思想包括：

（1）“三合一”綜合評標(biāo)法采用投標(biāo)人信用、價(jià)格、技術(shù)三個(gè)因素所占比例分別為2-7%、≥88%、≤5%，按百分制進(jìn)行評標(biāo)。

（2）信用分所占比例應(yīng)當(dāng)適度，比例太高不利于招投標(biāo)市場的價(jià)格競爭；比例太低，信用因素所起的激勵(lì)作用又不能充分體現(xiàn)。投標(biāo)人企業(yè)信用因素在“三合一”綜合評標(biāo)法中所占比例范圍，應(yīng)根據(jù)不同工程類別和規(guī)模的招標(biāo)控制價(jià)確定，具體由招標(biāo)人按表1-1確定。

表1 不同工程類別和規(guī)模的信用因素比例范圍

注：①其中施工總承包包含房建、市政和機(jī)電工程總承包，其信用分取值范圍相同。

②投標(biāo)人價(jià)格、技術(shù)因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

（3）投標(biāo)人信用因素的評分為該投標(biāo)人企業(yè)信用評價(jià)綜合得分乘以評標(biāo)辦法中確定的企業(yè)信用因素所占比例值。投標(biāo)人企業(yè)信用評價(jià)綜合得分根據(jù)建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)確定并與建設(shè)工程交易系統(tǒng)對接，信用評價(jià)綜合得分按月動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（4）特大型建設(shè)工程采用“三合一”綜合評標(biāo)法招標(biāo)的，投標(biāo)人企業(yè)信用評價(jià)綜合得分可與投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理所獲業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)掛鉤，具體系數(shù)如表1-2所示。

表2 投標(biāo)人信用分系數(shù)一覽表

注：①投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理所獲業(yè)績必須與本招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)一致；

②不在上述規(guī)定范圍內(nèi)的其他獎(jiǎng)項(xiàng)一律不計(jì)；

③時(shí)效以發(fā)文日期為準(zhǔn)，一個(gè)項(xiàng)目同類獎(jiǎng)項(xiàng)只記一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

2 實(shí)施成效

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局將“三合一”綜合評標(biāo)辦法應(yīng)用于施工招標(biāo)實(shí)踐，通過幾年的試點(diǎn)運(yùn)行，招標(biāo)項(xiàng)目的平均讓利幅度趨于合理，優(yōu)秀誠信企業(yè)中標(biāo)概率增大，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象明顯減少，施工現(xiàn)場文明施工和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識進(jìn)一步提高，工程質(zhì)量安全在全省處于先進(jìn)水平。

“三合一”綜合評標(biāo)辦法由原來價(jià)格、技術(shù)兩個(gè)因素評標(biāo)，改變?yōu)樾庞谩r(jià)格、技術(shù)三個(gè)因素（三個(gè)因素分別按照2-7%、≥88%、≤5%進(jìn)行綜合評估）。信譽(yù)好的企業(yè)信用考核分高，在投標(biāo)時(shí)處于領(lǐng)先地位，不必采用過于低價(jià)競爭的手段謀求中標(biāo)。

通過對采用“三合一”綜合評標(biāo)法的1012個(gè)樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析顯示（如圖1-1、1-2所示），有57.31%的中標(biāo)人其信用分排名處于該標(biāo)段投標(biāo)人信用分排名的前30%；有79.35%的中標(biāo)人其信用分排名處于該標(biāo)段投標(biāo)人信用分排名的前50%。這充分說明了信用因素在建設(shè)工程招投標(biāo)過程所起到的積極作用?！叭弦弧本C合評標(biāo)法的實(shí)施，使得建設(shè)單位以相對合理的價(jià)格找到了施工水平較高的隊(duì)伍，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制更有保障，工程建設(shè)管理進(jìn)入了政府放心、百姓滿意的良性循環(huán)。

3 結(jié)語

考慮“信用、價(jià)格、技術(shù)”三因素的“三合一”評標(biāo)辦法是建筑市場誠信體系建設(shè)成果在招投標(biāo)領(lǐng)域的有效應(yīng)用，它將有效推動(dòng)建筑市場誠信體系的建設(shè)；另一方面，誠信體系建設(shè)成果也將促進(jìn)建筑交易市場的規(guī)范化和科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋健.全力推進(jìn)建筑業(yè)邁向誠信發(fā)展新時(shí)代[N].中國建設(shè)報(bào)，2018.1.5.

[2]李錫保.企業(yè)信用評定結(jié)果在工程施工招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用[J].中國招標(biāo)，2016（13）.

[3]袁劍波.技術(shù)復(fù)雜施工項(xiàng)目的評標(biāo)理論、模型與方法研究[J].科技進(jìn)步與對策，2010，27（9）.